閔熙民

摘要：近年來，長江各級海事主管部門和航運企業(yè)在一定程度上加大了危險品運輸監(jiān)管力度，但是整體上還是跟不上形勢發(fā)展要求，事故時有發(fā)生，存在的問題也比較突出。本文從安全系統(tǒng)工程的觀念出發(fā)，圍繞航運危險品運輸?shù)娜藛T、環(huán)境、船舶、管理等因素給出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：危險品運輸 船舶 環(huán)境

危險因素分析

根據(jù)安全系統(tǒng)工程的觀念，危險品船舶交通安全是一個由多個有機結(jié)合而成的復(fù)雜系統(tǒng)。要避免和減少危險品船舶交通事故的發(fā)生，就必須控制人員、船舶(貨物)、環(huán)境、管理等因素并有效協(xié)調(diào)要素間關(guān)系，預(yù)防事故的發(fā)生。如果從這幾個角度來考慮水上交通系統(tǒng)的安全性狀況，那么水上交通系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖所示:

為控制風(fēng)險，防止事故發(fā)生，首先應(yīng)按照風(fēng)險管理理論分析構(gòu)成水上交通系統(tǒng)的人員、船舶(貨物)、環(huán)境、管理因素中存在的潛在風(fēng)險，然后根據(jù)其特點制訂相關(guān)措施。

人員因素的對策

嚴格執(zhí)行《散裝液體危險貨物碼頭安全與防污染管理體系要求》，加強對碼頭從業(yè)人員的培訓(xùn)，自覺遵守和執(zhí)行各項操作規(guī)程，保障作業(yè)安全。

強化危險品申報人員的管理，嚴格執(zhí)行申報人員備案公示制，嚴防危險品運輸謊報、瞞報現(xiàn)象發(fā)生。

加強船員管理，提高從事危險品運輸?shù)拇瑔T操作水平和應(yīng)急能力。一是《船員條例》已經(jīng)頒布實施，應(yīng)加大對危險品運輸船舶船員的培訓(xùn)力度，對未持有有效證書的船員一律實行強制培訓(xùn)，并要保證培訓(xùn)質(zhì)量，防止走過場;二是對現(xiàn)場查獲沒按要求配備足夠的合格的持證人員船舶，處罰一律按上限，提高危險品船舶的違法成本;三是加強對持證船員的日常管理，結(jié)合長江海事局開展的船員履職能力檢查活動，開展船員操作檢查，對不符合要求的船員就地重新學(xué)習(xí)，直至培訓(xùn)考試合格為至；四是公司應(yīng)合理配置船員。航運公司在配置船員時，應(yīng)考慮船舶的特殊情況，要保持船員(尤其是高級船員)的相對穩(wěn)定，以利于加強船舶管理和制度的連續(xù)性。選擇責(zé)任心強，業(yè)務(wù)技術(shù)全面，操縱技藝優(yōu)良的船長上船任職。

船舶因素的對策

強化危險品船舶船檢管理，嚴把船舶檢驗關(guān)。加強對船舶檢驗的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行《船檢條例》、《船舶檢驗法定規(guī)則》和規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，對危險品船舶檢驗工作進行重點跟蹤和管理，對需入級檢驗的船舶實施監(jiān)督管理;對不符合檢驗要求的船舶實施相應(yīng)的監(jiān)管措施;對在檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及船檢機構(gòu)的缺陷時應(yīng)及時向船檢管理機構(gòu)進行報告，促進船檢工作的不斷規(guī)范，提高危險品船舶檢驗質(zhì)量，杜絕低標準船舶進入危險品運輸市場。

加大危險品船舶安全檢查、簽證管理及違法處罰力度，嚴把船舶適航關(guān)。海事管理機構(gòu)要加大對危險品船舶安全檢查，嚴格執(zhí)法，重點檢查危險品船舶是否處于安全適航、適裝狀態(tài)，所載危險貨物是否屬于安全狀態(tài);船舶安全設(shè)施配備和安全措施落實情況，對查出的安全隱患，能當(dāng)場整改的，責(zé)令當(dāng)事人當(dāng)場立即整改，不能當(dāng)場整改的，限期整改;嚴格危險品船舶進出港審批，船舶未按規(guī)定辦理申報、許可手續(xù)的，未持有效的適航、適裝證書和防污染證書、貨物未達到安全適運要求、單證不全或港口碼頭不符合安全與防污染作業(yè)條件等情形，嚴禁辦理船舶進、出港口手續(xù)。對危險品船舶、船員的違法行為要嚴肅查處，一方面要加大依法處罰力度，提高不法分子的違法成本;另一方面要責(zé)令糾正，違法行為未糾正前，不予放行，以此來規(guī)范船舶的營運行為。

落實各項危險品船舶動態(tài)監(jiān)控措施，嚴把船舶預(yù)控關(guān)。實施危險品船舶進出港報港制，及時掌握危險品船舶動態(tài)，對進出港危險品船舶進行重點監(jiān)控，組織交通管制，有效控制船舶的流向和流量，必要時實施現(xiàn)場維護;要求其嚴格按照相關(guān)的安全規(guī)定進行錨泊，控制錨地錨泊船數(shù)量，與他船保持足夠的安全距離;進一步加強對危險品船舶裝、卸、過駁作業(yè)的監(jiān)督管理，提高危險品船舶作業(yè)現(xiàn)場檢查率;加強惡劣天氣下危險品船舶的監(jiān)管，及早提醒船舶做好防范準備，采取安全措施。

實施危險品船舶分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。根據(jù)危險品船舶安全管理的現(xiàn)狀和存在的突出問題，確定重點監(jiān)管船舶，對其采取重點監(jiān)管措施，確保風(fēng)險性大的船舶實施重點監(jiān)管;根據(jù)危險品船舶的安全等級，實施差異化管理，激勵公司、船舶加強安全管理，使安全管理狀況好的船舶得到優(yōu)惠便利，對安全管理狀況較差的船舶予以警示和關(guān)注。

按規(guī)定淘汰單殼油輪，提高船舶安全性。為加強水域環(huán)境保護，降低重大油污事故風(fēng)險，提高國內(nèi)航行油輪的安全與防污染技術(shù)水平，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。根據(jù)單殼油輪淘汰時間及時安排調(diào)整相關(guān)工作，確保單殼油輪按期淘汰。

環(huán)境因素的對策

繼續(xù)深化船舶定線制的實施。加大《長江下游分道航行規(guī)則》、《長江中游分道航行規(guī)則》、《長江安徽段船舶定線制》《長江三峽庫區(qū)船舶定線制規(guī)定》等航行規(guī)則的宣傳、督導(dǎo)、糾違力度。制作轄區(qū)航路示意圖和特別安全提示發(fā)放給過往船舶。海事交管中心、VHF定期播放航行安全提示，交管中心加強對航行船舶動態(tài)監(jiān)控，海巡艇加強對重點水域、危險品船舶的駐守和監(jiān)控，規(guī)范引導(dǎo)船舶按章航行。

加大巡航力度，改善通航秩序。著力提高巡航工作質(zhì)量。根據(jù)重點航段、重點時段和季節(jié)性特點，加強夜間巡航、高峰巡航，對船舶流進行有效調(diào)控，保障船舶通航暢通有序;實行“霧前預(yù)警、霧中駐守、霧散疏導(dǎo)”和遇有大風(fēng)惡劣天氣的“提前宣傳，及時交通管制”等惡劣天氣狀況的預(yù)警工作機制;掌握轄區(qū)水域內(nèi)船舶的夜宿、扎風(fēng)等行為的活動規(guī)律。

整合執(zhí)法資源，開展聯(lián)動執(zhí)法。一是充分整合執(zhí)法資源，開展跨區(qū)域聯(lián)動巡航執(zhí)法，加大交界水域的巡航力度，消除管理上的盲區(qū)。二是加大與漁政部門的協(xié)作，適時與漁政部門聯(lián)合執(zhí)法，驅(qū)逐無證捕撈防范捕魚礙航。三是與地方海事、長航公安開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊超載運輸。四是聯(lián)合航道部門開展轄段巡航，巡查航道變化情況、助航標志配布及顯示情況，共同改善通航環(huán)境。

管理因素的對策

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負責(zé)的工作機制。危險品水上運輸安全監(jiān)管牽涉到海事、地方政府、港航部門、運輸企業(yè)、船舶、碼頭單位、生產(chǎn)企業(yè)等多方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。海事部門要積極提請地方政府建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負責(zé)的工作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海事、港航、安監(jiān)、環(huán)保等各職能部門工作，互通情況，齊抓共管。

依托VTS、AIS、GPS等科學(xué)監(jiān)管手段和信息化載體，提高對?；匪线\輸?shù)谋O(jiān)管能力。在危險品船舶上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng) (GPS)或船舶自動識別系統(tǒng) (A15)，擴大船舶交通管理體系(VTS)的覆蓋范圍，對重點危險貨物碼頭安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)，廣泛運用船載客貨系統(tǒng)、船舶動態(tài)管理系統(tǒng)等軟件，以便海事執(zhí)法人員能夠全過程監(jiān)控危險品運輸船舶，切實保障船舶航行安全和防止船舶污染水域。實施船舶進出港動態(tài)報告制，強化實時動態(tài)監(jiān)管和船舶簽證把關(guān)。實施報港制，實時掌握轄區(qū)船舶動態(tài)。同時，船舶簽證把關(guān)的作用得到了充分發(fā)揮。

加強危險品水上運輸現(xiàn)場監(jiān)管，對載運危險貨物的船舶突出現(xiàn)場監(jiān)督管理。一是加強海巡艇現(xiàn)場巡查和維護力度。對載運危險貨物運輸船舶進出港、通航密集區(qū)、庫區(qū)、干支交匯區(qū)、橋區(qū)等復(fù)雜航段進行重點巡航和維護。二是對危險貨物作業(yè)碼頭進行定期和隨機檢查，危險貨物碼頭裝卸作業(yè)時，進行現(xiàn)場檢查，督促船方、碼頭方遵守法律、法規(guī)，落實安全措施，確保作業(yè)安全。三是建立和完善危險品現(xiàn)場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)庫及制度。建立危險品安全管理數(shù)據(jù)庫(危險品生產(chǎn)企業(yè)、危險品碼頭及從業(yè)人員、到港危險品船舶運輸公司、危險品船舶及船員數(shù)據(jù)庫、危險品申報人員數(shù)據(jù)庫)，制作危險品風(fēng)險等級分布圖、完善建立安全與防污染應(yīng)急網(wǎng)和實施動態(tài)跟蹤、安全檢查、溝通聯(lián)系、評估警示等制度，明確工作標準，規(guī)范工作程序，形成危險品監(jiān)管的長效機制。

加強安全宣傳和安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員安全意識。一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會宣傳安全知識，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“百日安全活動”等專項活動，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實加強水運企業(yè)安全文化建設(shè)，要突出抓好水運從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，使其在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我保護意識，時刻保持警鐘長鳴，防患于未然。

建立專業(yè)化執(zhí)法隊伍，強化專項培訓(xùn)和規(guī)范執(zhí)法，提高海事現(xiàn)場監(jiān)管能力。應(yīng)成立一支專門的危防隊伍，從政治常識與職業(yè)道德、基本法律法規(guī)知識、行政管理與公文處理能力、海事執(zhí)法專業(yè)知識和基本技能四個方面進行培訓(xùn)，規(guī)范海事行政執(zhí)法行為，提高海事執(zhí)法人員的整體執(zhí)法水平和素質(zhì)工作。編制危險貨物管理的工作規(guī)范，統(tǒng)一檢查標準，規(guī)范海事行政執(zhí)法人員的行政行為，改善危化品船舶安全技術(shù)狀況，穩(wěn)定轄區(qū)水上安全形勢。

完善危險品水上應(yīng)急救援體系。一是建立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變，必須建立一個統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)，并擁有一個精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊伍、完善的工作運行機制和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò);二是嚴格按照《港口溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》、《散裝液體危險貨物碼頭安全與防污染管理體系要求》、《水上加油站安全與防污染技術(shù)要求》等技術(shù)規(guī)范要求，督促相關(guān)單位配備安全與防污染應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，同時建立轄區(qū)危險品水上應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)庫，充分利用社會資源;三是根據(jù)不同貨種、不同險情情況，制定分級響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練;四是建立應(yīng)急反應(yīng)隊伍，指導(dǎo)企業(yè)建立專業(yè)化的應(yīng)急救助隊伍，在現(xiàn)有船舶污染物接收單位的基礎(chǔ)上，進行整合，促進其改進裝備、人員，使其發(fā)展成為專業(yè)化的清污應(yīng)急隊伍;五是開展應(yīng)急人員培訓(xùn)，提高人員應(yīng)急能力。

形成危險品管理“1+6”長效管理機制?！?+6”機制(一庫六制，即一整套危險品管理數(shù)據(jù)庫(危險品碼頭和危險品船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫等)，建立危險品碼頭安全聯(lián)系會議制度、危險品運輸企業(yè)走訪制度、危險品裝卸現(xiàn)場檢查制度、評估警示制度、險情與事故跟蹤制度及集裝箱運輸黑名單制度)本質(zhì)是通過長效管理，實現(xiàn)危險品監(jiān)管工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。

（作者單位：九江市地方海事局）