王芬

2月21日，國務院法制辦公布《糧食法（征求意見稿）》，向社會各界公開征求意見。征求意見稿全文共97條，內(nèi)容大都是根據(jù)此前國務院發(fā)布的《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等一系列糧食方面的政策措施進行的系統(tǒng)化梳理。值得關注的是，意見稿首次明確提出“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應當符合國家有關規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉(zhuǎn)基因技術。”這短短55個字的規(guī)定，成為了各大媒體聚焦解讀的關鍵點。

“這是中國首次通過立法對轉(zhuǎn)基因進行管理。”綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項目主任方立鋒告訴記者，《糧食法》一旦出臺，對于保護中國糧食安全和糧食主權具有重大意義。

轉(zhuǎn)基因涉糧引爭議

自2009年11月，中國政府頒發(fā)了兩種轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書之后，圍繞轉(zhuǎn)基因技術在農(nóng)業(yè)中的應用，以及它所涉及的食品安全、種子安全、糧食安全和經(jīng)濟利益之爭等系列問題引發(fā)了持久性的大討論。

對于轉(zhuǎn)基因技術的開發(fā)和應用，支持者和反對者雙方各執(zhí)一詞，有著截然不同的看法。支持者認為轉(zhuǎn)基因技術與傳統(tǒng)的雜交育種技術本質(zhì)上是相同的，都是基因的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)基因是雜交育種技術的突破；而反對者則認為轉(zhuǎn)基因發(fā)生在不同的類群之間，例如將微生物的基 因轉(zhuǎn)移到植物，這種技術培育出來的食物是“不自然的”，它的安全性也得不到肯定。目前，轉(zhuǎn)基因食品在安全性研究領域還沒有出現(xiàn)權威的定性，這就更加劇了社會對于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭論。

針對轉(zhuǎn)基因在糧食作物方面的應用，全國政協(xié)委員孫東生表示，目前我國糧食基本上可以保證安全，自給率較高，不主張大面積推廣轉(zhuǎn)基因在糧食作物方面的應用。雜交水稻之父袁隆平也認為，在沒有實驗結果作為根據(jù)的前提下，將轉(zhuǎn)基因用于主糧生產(chǎn)是要慎重的。

而全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院研究員黃大昉則呼吁，加快國內(nèi)轉(zhuǎn)基因玉米自主開發(fā)，并早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。他認為，種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為國際趨勢，目前美國、歐盟部分國家都開始食用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，只要嚴格監(jiān)管、追蹤后續(xù)風險，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品并不值得“聞之色變”。

通過立法規(guī)范轉(zhuǎn)基因技術的應用

盡管圍繞轉(zhuǎn)基因生物技術存在諸多爭議，但世界各國從未停止過對此項技術的研究與探索。據(jù)轉(zhuǎn)基因作物年度報告作者、國際農(nóng)業(yè)生物技術應用服務組織董事會主席克萊夫·詹姆斯介紹，美國仍是全球領先的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)者，種植面積達6900萬公頃，主要轉(zhuǎn)基因作物的平均種植率約為90%；巴西以3030萬公頃的種植面積位列第二；印度棉花種植面積達1060萬公頃；菲律賓是唯一種植轉(zhuǎn)基因玉米的亞洲國家；2011年中國的轉(zhuǎn)基因作物種植面積位居全球第六，農(nóng)戶種植了390萬公頃的轉(zhuǎn)基因棉花，種植比例高達71.5%。

隨著種植面積的快速增長，轉(zhuǎn)基因食品悄然走進人們的餐桌，滲透到生活的各個層面。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時表示，目前我國的大豆進口份額超過70%，蔬菜種子90%以上也都是從國外公司購入，這些大多是含轉(zhuǎn)基因技術的。

“轉(zhuǎn)基因已進入到各個領域了，雖然目前還不能斷定它對人體有害，但是對它的使用必須進行規(guī)范?！崩顕榉Q，“現(xiàn)在存在一些亂象，一些產(chǎn)品明明是含有轉(zhuǎn)基因的，但卻沒有標明?！睆氖澜绶秶鷣砜?，轉(zhuǎn)基因技術研發(fā)和應用是大勢所趨，我們不能回避，但必須慎重，特別是對主要糧食作物，意見稿的主旨思想是要對轉(zhuǎn)基因的使用進行規(guī)范，通過立法來制止對它的無序混亂使用。

農(nóng)業(yè)部首次公布進口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品名單

今年2月3日，農(nóng)業(yè)部首次在官網(wǎng)掛出“進口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物審批信息”，公布了自2004年以來中國進口的各類轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。2004年美國孟山都公司的“耐除草劑轉(zhuǎn)基因大豆GTS40—3—2”成為首個通過農(nóng)業(yè)部審批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，可銷售至中國境內(nèi)，用作加工原料。從審批目錄來看，進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品品類涉及大豆、玉米、棉花、油菜等，涉及公司則有孟山都、先正達、杜邦、拜耳、先鋒等。到目前為止共有79批產(chǎn)品獲得安全證書，其中有37批產(chǎn)品的證書在有效期內(nèi)。

目前，在安全評價合格的基礎上，農(nóng)業(yè)部已批準發(fā)放了轉(zhuǎn)基因棉花、轉(zhuǎn)基因番茄、轉(zhuǎn)基因牽牛、轉(zhuǎn)基因甜椒和轉(zhuǎn)基因番木瓜等植物的生產(chǎn)應用安全證書。至于水稻、玉米等主糧，國內(nèi)并未允許種植轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

全國政協(xié)委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕認為，這些產(chǎn)品的主要用途是油料、飼料的加工、生產(chǎn)，現(xiàn)在很多國家都投入大筆資金做轉(zhuǎn)基因的科研，國外使用轉(zhuǎn)基因原料做飼料很普遍，中國要進口加工原料，是無法拒絕轉(zhuǎn)基因的。 “應該說中國是在謹慎觀望中，不要一下子讓轉(zhuǎn)基因涌進來，而是在嚴格監(jiān)管下合法地進入”。

主糧不得擅用轉(zhuǎn)基因

3月6日，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文就當前“三農(nóng)”熱點問題回答記者提問時明確指出，未經(jīng)批準任何單位都不能生產(chǎn)商品性的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，并嚴禁銷售；即使科學家能夠證明有些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒有危害，但畢竟是讓百姓消費的，因此一定要讓百姓有充分的知情權和選擇權?！霸诔鍪郛a(chǎn)品中如果含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，一定要在商品的商標上注明，由百姓選擇買還是不買，這是一個基本政策?！?/p>

“一些傳言說，有些地方生產(chǎn)了轉(zhuǎn)基因水稻，據(jù)我所知這是絕沒有經(jīng)過國家批準的。一些實驗室從事轉(zhuǎn)基因水稻培育這種現(xiàn)象有，但是沒有進入市場，為了讓社會更加放心，所以在這次新修改的糧食流通法中明確規(guī)定，未經(jīng)批準不可將轉(zhuǎn)基因技術用于主糧上?！标愬a文說，之所以強調(diào)主糧，是因為百姓作為口糧消費的主要是小麥和稻谷，這兩個品種在我國都沒有被批準可以生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因品種。

《糧食法》牽涉農(nóng)業(yè)、國土、科技、環(huán)保、科研等多個部門多個領域，需要更多的部門廣泛參與，進一步修改完善，真正起到促進糧食生產(chǎn)，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全的法律保障作用。