農(nóng)業(yè)部201201課題組

大豆在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中具有重要的地位，它既是重要的糧食作物，又是重要的油料作物，還是重要的飼料作物。黑龍江省是我國(guó)最大的大豆主產(chǎn)區(qū)，常年大豆種植面積和總產(chǎn)量均約占全國(guó)的40%，商品量占全國(guó)的50%以上。近年來，受玉米價(jià)格連續(xù)攀升的影響，黑龍江玉米與大豆?fàn)幍氐默F(xiàn)象日益突出，黑龍江大豆種植面積自2008年開始逐年連續(xù)下滑，特別是2011年、2012年，大豆種植面積更是每年以20%的速度遞減。2012年大豆播種面積調(diào)整到4000萬畝，比上年減少近1200萬畝。大豆播種面積的大幅減少將直接影響到我國(guó)油脂油料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，直接威脅到國(guó)家的油料產(chǎn)業(yè)安全。

為深入了解黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民棄種大豆的原因，我們于2012年6月上旬赴黑龍江省哈爾濱市進(jìn)行調(diào)研。期間調(diào)研組與省、市農(nóng)業(yè)部門、大豆協(xié)會(huì)、大豆加工企業(yè)等進(jìn)行了座談，并實(shí)地走訪了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶，詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)赜衩缀痛蠖共シN面積、產(chǎn)量和成本收益變化情況以及對(duì)未來黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的看法。

黑龍江大豆優(yōu)勢(shì)

黑龍江省是我國(guó)傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū)，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

大豆生產(chǎn)總量高，增產(chǎn)潛力大 2005-2011年，大豆種植面積和產(chǎn)量一直占全國(guó)的40%左右，其中2008年種植面積最高達(dá)到6055萬畝（約占全國(guó)的44.2%），同年產(chǎn)量達(dá)到620.5萬噸（占全國(guó)的39.9%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。黑龍江省大豆產(chǎn)量還有很大的提升空間。目前，省內(nèi)非墾區(qū)大豆每畝單產(chǎn)約250斤，墾區(qū)大豆每畝360斤，與美國(guó)、巴西等國(guó)家大豆單產(chǎn)基本相同。墾區(qū)大豆播種面積占全省20%左右，其余80%非墾區(qū)大豆產(chǎn)量提升空間巨大。據(jù)黑龍江省進(jìn)行的大豆種植實(shí)驗(yàn)，按照先進(jìn)種植技術(shù)，每畝單產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)400斤。

大豆品質(zhì)好，非轉(zhuǎn)基因的優(yōu)勢(shì)無可替代黑龍江寒地黑土是世界上僅有三大塊黑土區(qū)（東北黑土區(qū)、烏克蘭大平原和美國(guó)密西西比流域）之一，肥力最高，最適宜農(nóng)耕，尤其東北黑土區(qū)開發(fā)比國(guó)外兩大黑土區(qū)晚，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。黑龍江省先后培育推廣了一大批優(yōu)良品種，目前主推的大豆品種32個(gè)，其中脂肪含量21%以上的品種23個(gè)，最高脂肪含量23.94%；蛋白含量在45%以上的大豆品種9個(gè)，最高蛋白含量為46.4%。大豆全部為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，大豆籽粒中蛋白質(zhì)含量高，氨基酸平衡優(yōu)于其他植物蛋白，非常適宜加工食用豆制品。除營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)極為豐富外，還含有大豆黃酮類化合物和植物雌激素等活性物質(zhì)，醫(yī)療保健價(jià)值也很高。

栽培技術(shù)較成熟目前，黑龍江省探索出了大豆密植栽培技術(shù)模式、“壟三”栽培技術(shù)模式、在干旱區(qū)實(shí)施的行間覆膜栽培技術(shù)模式等，大大提高了大豆整體生產(chǎn)水平。省內(nèi)大豆生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，現(xiàn)代技術(shù)和手段在大豆生產(chǎn)中大面積推廣和應(yīng)用。每年4月，黑龍江省啟動(dòng)春季田管暨春耕備耕工作，開展督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，有力地推動(dòng)了春播生產(chǎn)快速健康開展。黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)大豆專網(wǎng)，根據(jù)大豆不同的生長(zhǎng)階段，及時(shí)發(fā)布病蟲害防治、市場(chǎng)與價(jià)格等信息，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)與銷售。

產(chǎn)業(yè)鏈比較完善2010年，黑龍江省大豆加工企業(yè)114家，銷售收入億元以上企業(yè)42家，總的加工能力約1900萬噸，實(shí)際加工1000萬噸。在規(guī)模以上企業(yè)中，油脂加工企業(yè)有78家，蛋白企業(yè)8家，豆制品企業(yè)28家。多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)的加工設(shè)備與國(guó)際水平相差不大，都采用國(guó)際流行的浸出工藝。大豆精深加工產(chǎn)品已有大豆油、色拉油、豆粕、大豆胚芽、異黃酮、大豆磷脂、大豆肽、大豆蛋白、大豆皂甙、維生素E等30多個(gè)品種，精深加工比重在25%左右。目前，黑龍江省已基本形成與基地相適應(yīng)的加工布局，形成了以九三油脂為代表的中、北部油脂加工中心；以陽霖集團(tuán)、金泉糧油為代表的油脂、豆粉、大豆深加工的東部加工中心；以大慶日月星、哈高科大豆蛋白加工為代表的南部加工中心。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

近年來，黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題表面上看是種植面積大幅減少，但從深層次看，大豆產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)主體均存在問題。

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，地方政府和農(nóng)民都缺乏種植積極性

從地方政府角度看，糧食生產(chǎn)的壓力和政策激勵(lì)導(dǎo)致地方政府缺乏大豆種植積極性。黑龍江省是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)省，每年要為國(guó)家上交千億斤糧食。2012年，黑龍江省更是確定“糧食總產(chǎn)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1200億斤”的目標(biāo)，各個(gè)地方政府糧食生產(chǎn)壓力大。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2010年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模約210億元，獎(jiǎng)勵(lì)縣數(shù)達(dá)到1000多個(gè)，平均每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)約210萬元。由于產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策是按糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積進(jìn)行評(píng)定的，并沒有規(guī)定糧食的品種，因此，黑龍江省內(nèi)部分縣為得到產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，積極地推動(dòng)大豆改玉米或水稻。以玉米850斤/畝，大豆250斤/畝計(jì)算，在不改變?nèi)魏纹渌蛩氐幕A(chǔ)上，地方政府一畝地糧食產(chǎn)量就能提高600斤。

從農(nóng)民角度看，大豆種植比較效益低，農(nóng)民也缺乏種植積極性。2008-2011年間，大豆平均每畝凈利潤(rùn)為94.2元，遠(yuǎn)低于玉米的214.3元和水稻的307.9元；大豆每畝成本利潤(rùn)率為20.1%，低于玉米的33.1%和水稻的34.7%。由于大豆比較效益較低，有水利條件的農(nóng)民改種了水稻，沒有水利條件的農(nóng)民改種了玉米。

從加工環(huán)節(jié)看，加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

加工企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的中間樞紐，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)載體，是實(shí)現(xiàn)豆農(nóng)賣豆變現(xiàn)、養(yǎng)殖業(yè)過腹轉(zhuǎn)化的重要途徑。黑龍江省內(nèi)企業(yè)全部加工國(guó)產(chǎn)大豆，與加工進(jìn)口大豆相比，面臨財(cái)務(wù)成本高、收儲(chǔ)費(fèi)用高和物流成本高等問題，導(dǎo)致壓榨國(guó)產(chǎn)大豆利潤(rùn)較低。根據(jù)九三糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司統(tǒng)計(jì)，按2010年國(guó)內(nèi)一級(jí)油和43%蛋白豆粕價(jià)格9300元/噸和3100元/噸估算，每加工一噸國(guó)產(chǎn)大豆的毛利約為4004元，而每加工一噸進(jìn)口巴西大豆的毛利為4442元，每加工一噸進(jìn)口美國(guó)大豆的毛利為4329元。

同時(shí)，加工企業(yè)產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值難以提升。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家大豆加工層次多，附加值高，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，已開發(fā)出大豆加工產(chǎn)品12000多個(gè)。黑龍江省大豆加工80%限于初加工，精深加工只有20%。大豆加工企業(yè)以油脂加工為主，而且中小油廠產(chǎn)品以初級(jí)油和散油為主，主要加工品依舊是豆油、豆粕，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加工后的副產(chǎn)品利用率不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度有限，深加工產(chǎn)品數(shù)量少。大豆食品如豆腐、豆?jié){、腐竹、大豆蛋白等還沒有形成規(guī)模。企業(yè)利潤(rùn)主要來自于油脂及其副產(chǎn)物，豆油或豆粕市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)下滑，大豆加工企業(yè)就會(huì)面臨虧損、停產(chǎn)、甚至倒閉的危險(xiǎn)。

此外，黑龍江省內(nèi)尚未建立期貨交割庫，不僅增加了當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)的成本，其話語權(quán)也被削弱。目前，在大連商品交易所交易的大豆有70%來自黑龍江，黑龍江農(nóng)墾局下屬的120多個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，40多個(gè)農(nóng)場(chǎng)參與了大豆期貨交易。然而，由于缺乏期貨交割庫，黑龍江省參與期貨交易的企業(yè)，都需要將大豆運(yùn)往大連附近進(jìn)行交割。這不僅直接增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本，還間接導(dǎo)致了黑龍江大豆成本優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的喪失，并在價(jià)格形成過程中缺少話語權(quán)。

從流通環(huán)節(jié)看，倉儲(chǔ)和運(yùn)輸仍是難以突破的瓶頸

從倉儲(chǔ)來看，近年來，國(guó)家重視銷區(qū)糧食物流平臺(tái)建設(shè)，而對(duì)產(chǎn)區(qū)糧食物流建設(shè)平臺(tái)投入力度相對(duì)較小，導(dǎo)致大豆倉儲(chǔ)設(shè)施老化、容積小，流通體系建設(shè)仍然處于低水平，不能滿足國(guó)有倉儲(chǔ)需要。農(nóng)民倉儲(chǔ)能力較弱，大豆收獲后必須賣出大部分，大量新糧上市導(dǎo)致大豆價(jià)格較低，減少了農(nóng)民的收益。

從流通來看，黑龍江大豆生產(chǎn)季節(jié)性明顯，于10月秋糧收割后開始上市，每年年底到春節(jié)期間是售糧的高峰期。而此時(shí)往往是運(yùn)輸旺季，煤炭、木材等資源集中外運(yùn)，加上元旦、春節(jié)的春運(yùn)壓力，大豆外運(yùn)難的問題就更加突出。鐵路運(yùn)力緊張，申請(qǐng)鐵路車皮十分困難。盡管有些大豆流通企業(yè)也會(huì)選擇公路和水路運(yùn)輸，但由于公路運(yùn)輸費(fèi)用較鐵路高出許多，而水運(yùn)存在時(shí)間較長(zhǎng)、程序繁雜、商品損耗較大等缺陷，選擇這兩種運(yùn)輸方式的企業(yè)非常少。此外，近來年，黑龍江省出臺(tái)一系列車輛超限超載治理的政策，公路運(yùn)輸出現(xiàn)超載，直接問責(zé)發(fā)貨單位，政策非常嚴(yán)厲。目前黑龍江省鐵路車皮只能滿足1/3，鐵路運(yùn)輸供需矛盾突出。由于物流的瓶頸，導(dǎo)致銷區(qū)大豆價(jià)格高時(shí)，國(guó)產(chǎn)大豆進(jìn)不去，產(chǎn)區(qū)大豆價(jià)格難以提高。

同時(shí)，2007年10月，我國(guó)出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)大豆企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金，鐵路運(yùn)輸每噸大豆收取18元，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。2012年5月，國(guó)家發(fā)改委和鐵道部調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格，貨物平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里提高1分錢，漲幅達(dá)到9.5%，進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

大豆發(fā)展路徑

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，我國(guó)必須高度重視大豆產(chǎn)業(yè)，盡快采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，扶持大豆產(chǎn)業(yè)走出困境。

加大對(duì)農(nóng)民的支持和保護(hù)，提高農(nóng)民種豆積極性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，主要的決策權(quán)在農(nóng)民。要穩(wěn)住大豆播種面積，關(guān)鍵還在于提高農(nóng)民種植大豆的收益。要加大對(duì)農(nóng)民種植大豆的補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定大豆種植面積。一是要積極探索開展大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度試點(diǎn)。從國(guó)際上看，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)豆農(nóng)收益時(shí)普遍采用大豆目標(biāo)價(jià)格。建議參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的做法，探索我國(guó)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)民合理種植收益。二是要加大農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼力度，增加新技術(shù)推廣補(bǔ)貼、病蟲害防治補(bǔ)貼、輪作補(bǔ)貼等補(bǔ)貼品種，提高大豆產(chǎn)業(yè)的抗災(zāi)能力。

在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，要加大良種良法的研發(fā)推廣力度，努力提高大豆單產(chǎn)，確保我國(guó)大豆供應(yīng)。一是加大新品良種的研發(fā)和推廣。要加大大豆良種繁育的科研投入，示范推廣優(yōu)良品種，加強(qiáng)農(nóng)資打假力度，提高統(tǒng)一供種率、良種覆蓋率和品種優(yōu)質(zhì)率。二是建立起以大豆為核心的合理的“三三”輪作制度，改善土壤理化性狀，減輕病蟲害的大面積發(fā)生。三是大力推進(jìn)以“壟三”栽培技術(shù)、“大壟密植”為重點(diǎn)的大豆栽培模式，因地制宜地推廣應(yīng)用其他栽培模式。

引導(dǎo)扶持企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開加工企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)。按照加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，資源要素和加工能力向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中的原則，以大企業(yè)、大品牌為依托，促進(jìn)要素的流動(dòng)和集中，減少資源浪費(fèi)和內(nèi)耗，組建大豆加工企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化加工企業(yè)布局，打造加工企業(yè)航母和企業(yè)集群，增強(qiáng)大豆產(chǎn)業(yè)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加快技術(shù)研發(fā)步伐，大型企業(yè)要率先建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，更新設(shè)備，改進(jìn)工藝，提高產(chǎn)品科技含量。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)發(fā)展大豆?jié)饪s蛋白、組織蛋白等功能性蛋白，大力開發(fā)市場(chǎng)容量大的大豆粉、豆?jié){、豆腐等傳統(tǒng)大豆食品，提高大豆磷脂、維生素E等產(chǎn)品的規(guī)?；?，增加高附加值產(chǎn)品比重。放寬信貸政策。大豆加工企業(yè)屬資金密集型企業(yè)，需要大量的流動(dòng)資金來支持。金融部門應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，盡量簡(jiǎn)化大豆加工企業(yè)貸款的審批程度，減少加工企業(yè)資金壓力，為大豆加工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。選聘和培養(yǎng)高級(jí)管理人才和技術(shù)人才，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)管理水平。

疏竣流通渠道，確保產(chǎn)銷區(qū)的有效對(duì)接

加強(qiáng)鐵路、公路等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成省內(nèi)重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)與省外銷區(qū)的大豆物流主干通道網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)要重點(diǎn)以鐵路沿線倉儲(chǔ)設(shè)施較好、接卸能力較強(qiáng)、中轉(zhuǎn)數(shù)量大的國(guó)有糧庫為主，適當(dāng)選擇部分大豆主產(chǎn)縣中交通比較便利的非沿線國(guó)有糧庫為配套。選擇一批交通便利、輻射范圍廣、外運(yùn)量大、基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的糧食企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，加快擴(kuò)建倉容和增加配套設(shè)施設(shè)備。積極探索在黑龍江省增設(shè)大豆交割庫，減輕鐵路運(yùn)輸壓力，降低大豆加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（本文系2012年度農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題“主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡問題研究”階段性成果，課題主持人：曹慧）