農(nóng)業(yè)部赴美考察團(tuán)

2012年9月16—29日，農(nóng)業(yè)部組織由市場與經(jīng)濟(jì)信息司副司長李昌健為團(tuán)長的6人代表團(tuán)赴美對農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)進(jìn)行了全面考察。代表團(tuán)通過拜會(huì)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、拜訪密蘇里大學(xué)、訪問密蘇里州農(nóng)業(yè)廳、現(xiàn)場考察密蘇里州鮮活農(nóng)產(chǎn)品拍賣中心、親身體驗(yàn)芝加哥農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、調(diào)研芝加哥國際農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及芝加哥最大分銷中心和重點(diǎn)超市等形式，對美國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入細(xì)致的了解，同時(shí)結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系發(fā)展的實(shí)際，開展了深入討論和思考，獲益匪淺。

美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系

現(xiàn)狀及運(yùn)行機(jī)制

作為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)仍是其國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐。美國直接從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)已不足3%，但每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)3. 47萬美元，是我國人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的100多倍，且為名副其實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。美國之所以有這么高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，重要原因在于美國有一個(gè)強(qiáng)大、健全的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)的支撐。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的強(qiáng)勁增長和大額的出口份額，美國更加注重農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)。經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，美國建立起了體系健全、門類多樣、分工明確、責(zé)任清晰、功能完善的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系，為農(nóng)產(chǎn)品出口和國內(nèi)暢通銷售奠定了強(qiáng)有力的支撐基礎(chǔ)。

市場體系健全

美國是世界上主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和出口國之一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，種類多，全國各地中轉(zhuǎn)頻繁。經(jīng)過一百多年的運(yùn)作與重組，美國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場日趨規(guī)范并有了很大發(fā)展，形成了十分完備的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施完善。美國擁有相當(dāng)完備的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸渠道四通八達(dá)。美國的高速公路遍布城鄉(xiāng)，從農(nóng)產(chǎn)品市場直接通往鄉(xiāng)村農(nóng)場，提高了運(yùn)輸效率，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。鐵路運(yùn)輸也十分便利，許多農(nóng)產(chǎn)品收購站、倉庫、加工廠建有專門的鐵路線，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的定向流通。

二是市場信息豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國約有300個(gè)信息服務(wù)系統(tǒng)為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息，各種信息咨詢公司、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站也成為農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品市場信息的重要途徑。芝加哥期貨交易所是農(nóng)產(chǎn)品信息的主要來源，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者都可以從這里了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、市場行情等信息?；诟咚降霓r(nóng)業(yè)信息豐富，電子商務(wù)趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國58%的農(nóng)民擁有個(gè)人電腦并掌握上網(wǎng)技術(shù)，從事網(wǎng)上交易的農(nóng)民達(dá)16% ，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量占全國電子商務(wù)交易總量的8%。農(nóng)業(yè)信息的豐富和電子商務(wù)的發(fā)達(dá)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集成化的農(nóng)產(chǎn)品物流奠定了基礎(chǔ)。

三是農(nóng)產(chǎn)品物流社會(huì)化程度高。美國農(nóng)產(chǎn)品物流分類詳盡，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的服務(wù)供應(yīng)商。農(nóng)產(chǎn)品物流主體主要有：私人供應(yīng)商，包括零售商、批發(fā)商、代理商、加工商和經(jīng)紀(jì)人等，經(jīng)營額約占農(nóng)產(chǎn)品物流總量的60%；專業(yè)銷售合作社，合作社在美國起步較早，20世紀(jì)90年代初就已有3000多個(gè)合作社，社員數(shù)量達(dá)184萬，銷售總額超過610億美元；農(nóng)業(yè)公司，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體，規(guī)模較大，美國農(nóng)業(yè)公司擁有全國12%的農(nóng)場，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的主要渠道之一；農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，美國約有3200多家農(nóng)民自發(fā)組織形成的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，不僅可向農(nóng)戶提供信息服務(wù)，還可以組織農(nóng)產(chǎn)品加工，并積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；政府農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，這些公司根據(jù)政府法令，與農(nóng)戶簽訂收購合同，根據(jù)市場情況儲(chǔ)備一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定市場價(jià)格，保證有效供給。

四是零售業(yè)高度發(fā)達(dá)。美國零售業(yè)集中程度高，大型零售集團(tuán)通過規(guī)?；?jīng)營在國內(nèi)零售行業(yè)中占據(jù)統(tǒng)治地位。超市是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售的主要渠道，占生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的80%以上。美國超市大力推行“直銷流通模式”。通過與優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶簽訂固定合同，超市直接從農(nóng)戶手中采購農(nóng)產(chǎn)品，既保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又壓縮了流通環(huán)節(jié)，大大縮短了產(chǎn)品由生產(chǎn)到銷售的時(shí)間。大型超市一般都擁有自己的配送中心，利于控制運(yùn)輸成本，還能對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的追蹤。從本次考察的芝加哥最大的大家發(fā)農(nóng)產(chǎn)品分銷公司情況看，僅一個(gè)公司，就基本滿足全市中餐館所有原料供應(yīng)。據(jù)了解，目前，全美78%的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地直接供應(yīng)分銷商，甚至直接進(jìn)入零售環(huán)節(jié)。

五是批發(fā)商經(jīng)營規(guī)?；＾r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營呈現(xiàn)大型化、規(guī)?；攸c(diǎn)，中小批發(fā)市場較少。據(jù)了解，美國僅有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場16家，卻擔(dān)負(fù)著全美甚至世界各地農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)分銷功能。以本次實(shí)地考察的芝加哥國際批發(fā)市場（Chicago international market）為例，僅這一個(gè)市場、17家商戶就完全滿足全州及周邊地區(qū)的市場需求。在批發(fā)市場之外從事農(nóng)產(chǎn)品收購、加工及供銷的批發(fā)商也占有相當(dāng)大的比例。另據(jù)了解，美國東部最大的馬里蘭水果蔬菜批發(fā)市場，只有2l家批發(fā)商，卻能為馬里蘭及周圍5個(gè)州提供水果、蔬菜和水產(chǎn)品。西部的洛杉磯水果蔬菜批發(fā)市場，25家批發(fā)商經(jīng)營著500多種水果、蔬菜，能滿足美國及世界各地的需求。批發(fā)市場內(nèi)部交易方式主要以拍賣、代理銷售為主。以批發(fā)市場為基礎(chǔ)，形成了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，如芝加哥期貨市場等。由于采取公開拍賣、代理銷售和期貨交易，使農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格充分反映市場的供求變化，從而形成農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格形成和信息傳播機(jī)制。

法律法規(guī)完善

經(jīng)過多年發(fā)展完善，美國在農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)上，逐步實(shí)現(xiàn)了立法管理，并不斷予以完善，形成較為完備的體系構(gòu)架，為全美農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

《1946年農(nóng)業(yè)市場法案》授權(quán)規(guī)定，凡享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)民和農(nóng)場，都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息?！?966年信息自由法案》規(guī)定：政府信息以公開為原則?！?995年文書精簡法案》規(guī)定：任何涉及10人以上的問卷調(diào)查或存檔要求，以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)為了統(tǒng)計(jì)目的收集信息而進(jìn)行的任何詢問，事先都必須得到美國管理與預(yù)算辦公室（OMB）批準(zhǔn)。信息資料保密制度：美國農(nóng)業(yè)部對所有的農(nóng)業(yè)信息資料均分門別類地制定了保密和公開發(fā)布的時(shí)間，任何個(gè)人和團(tuán)體不得隨意傳播尚未公開的信息資料，否則要受到法律和各種條例的制裁。信息資料共享制度：美國既限制對機(jī)密資料的傳播，同時(shí)又反對信息資料的壟斷，積極促進(jìn)信息資料的共享。一旦信息資料經(jīng)農(nóng)業(yè)部公開發(fā)布，該資料即為全社會(huì)共享。此時(shí)農(nóng)業(yè)部將無償提供這些信息，不得獲取利潤，只能收取資料和印刷工本費(fèi)。農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度：農(nóng)業(yè)部各部門對從國內(nèi)外收集到的各種信息，按時(shí)間序列和數(shù)據(jù)資料來源進(jìn)行規(guī)范處理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由抽樣調(diào)查獲得。公務(wù)員不得故意偽造篡改信息資料，否則將被處以5000美元罰款或5年以下監(jiān)禁，情節(jié)嚴(yán)重者兩罰并用。除此之外，在《商品貿(mào)易法案》、《食品安全法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《嬰兒食品法》以及《茶葉進(jìn)口法》等相關(guān)法律法規(guī)中也對市場信息管理進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的界定與規(guī)范。所有這些，都為美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)奠定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼呋A(chǔ)。

流通業(yè)態(tài)多樣

美國農(nóng)產(chǎn)品物流體系非常發(fā)達(dá)，以“大生產(chǎn)大流通”為主要特點(diǎn)。美國農(nóng)產(chǎn)品流通主要有三種業(yè)態(tài)。一是期貨交易。期貨交易是目前美國農(nóng)產(chǎn)品交易的一種組織形式。在美國現(xiàn)有的期貨交易所中，有6家規(guī)模較大的純農(nóng)產(chǎn)品期貨所。其中，成立于1848年的芝加哥期貨交易所（Chicago Board of Trade ，CBOT）是美國最老、也是全球最大的期貨交易所，在全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中具有領(lǐng)導(dǎo)地位。目前該交易所有3600個(gè)會(huì)員，47個(gè)期貨期權(quán)品種，主要交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨有小麥、玉米、稻谷、大豆、大豆油、大豆粕、燕麥等。芝加哥期貨交易所的玉米、大豆、小麥等品種的期貨價(jià)格，不僅成為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的重要參考價(jià)格，而且成為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的權(quán)威價(jià)格。二是批發(fā)分銷。由于美國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化程度高，形成了玉米、小麥、大豆、蔬菜、水果等生產(chǎn)區(qū)域，因而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場比較集中。銷地批發(fā)市場占農(nóng)產(chǎn)品總交易量的20%，但對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成具有主導(dǎo)作用。三是產(chǎn)地直銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由產(chǎn)地直接運(yùn)送到超市的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)80%。美國的蔬菜物流是這種直銷模式的典型代表，產(chǎn)品由田間采摘以后，經(jīng)過預(yù)冷-冷庫-冷藏車-批發(fā)站冷庫-超市冷柜的運(yùn)輸鏈條，到達(dá)消費(fèi)者手中，使蔬菜在物流環(huán)節(jié)的損耗率僅有1-2%。除此之外，由于產(chǎn)地集中、信息發(fā)達(dá)和網(wǎng)絡(luò)普及程度較高，現(xiàn)場拍賣、電子商務(wù)也在一定程度上豐富和拓展了農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)和銷售渠道。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍龐大

美國農(nóng)業(yè)部雇員有10萬之眾，占內(nèi)閣雇員總?cè)藬?shù)的6.6%，是聯(lián)邦政府中第四大部，堪稱全球最大的農(nóng)業(yè)部。在全世界75個(gè)國家、地區(qū)駐有自己的雇員。圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)方面就有5個(gè)大的官方機(jī)構(gòu)，分別是國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局（NASS）、經(jīng)濟(jì)研究局（ERS）、農(nóng)業(yè)市場局（AMS）、世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)（WAOB）以及海外農(nóng)業(yè)局（FAS）。這5大機(jī)構(gòu)組成了美國農(nóng)業(yè)部的信息收集、分析、發(fā)布體系。與此同時(shí)，各州農(nóng)業(yè)廳均設(shè)有專司信息采集分析的專門機(jī)構(gòu)，一般由20多人組成。另外，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)廳還專門有雇員常駐核心市場專門定時(shí)定期采集上報(bào)信息。加上遍布全國的500家第三方信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些龐大的遍布全國乃至全球的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和眾多的雇員，為美國農(nóng)產(chǎn)品流通提供了強(qiáng)有力的信息服務(wù)保障。

美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息

采集發(fā)布機(jī)制和特點(diǎn)

美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息是影響美國乃至全球農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵因素。正是基于遍布全球的機(jī)構(gòu)人員、強(qiáng)大的財(cái)政支撐和雄厚的資金投入，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息及其運(yùn)行過程中的各環(huán)節(jié)均已規(guī)范、有效，逐步形成了一套較為完整的農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、分析、發(fā)布體系，形成了從信息采集、分析、研判到發(fā)布全過程科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。

美國農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的運(yùn)行機(jī)制可以歸納為：政府主導(dǎo)、資源公開、依法采發(fā)、服務(wù)多樣、自主采信。主要特點(diǎn)如下：

信息資源公益性

美國投入巨大的人力物力資源進(jìn)行全方位的農(nóng)產(chǎn)品信息采集分析工作，并一如既往的遵循公益公開、無償免費(fèi)的原則，全力服務(wù)美國民眾。1966年，美國政府即出臺(tái)了《信息自由法案》。該法案規(guī)定：政府信息以公開為原則，以不公開為例外；獲得政府信息的權(quán)利人人平等，政府信息具有公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，一切人具有同等享受的權(quán)利，不受申請人資格的限制；政府對拒絕提供的信息負(fù)有舉證責(zé)任；政府機(jī)關(guān)拒絕提供信息時(shí)申請人可以向法院請求獲得司法救濟(jì)，法院如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)拒絕提供的文件不屬于法律所規(guī)定的免除公開的信息，可以判決行政機(jī)關(guān)公開申請人請求獲得的信息。直到今天，美國政府各級各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然堅(jiān)持信息資源的公益性。這些信息不僅是價(jià)格供求信息，還包括全球各類產(chǎn)品、各國、地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口政策信息等，使得美國乃至全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者充分享受公益性信息資源，指導(dǎo)生產(chǎn)，規(guī)范市場，引導(dǎo)消費(fèi)。

信息研判專業(yè)性

作為高度發(fā)達(dá)的美國，其農(nóng)業(yè)全方位的專業(yè)化程度正是美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志。表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析研判上，更是專業(yè)人員支撐、專業(yè)機(jī)構(gòu)研判，專業(yè)水平服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品信息研判工作高度重視，包括有專門的工作機(jī)構(gòu)、良性的工作機(jī)制、高質(zhì)量的研究成果和權(quán)威的信息發(fā)布等。美國農(nóng)業(yè)部的34個(gè)局（辦公室）中，有12個(gè)局（辦公室）直接參與了農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析研判工作。資金和人力保障充分，且通過跨部門合作進(jìn)行分析預(yù)判，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，并采取相應(yīng)的措施，保障農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售以及農(nóng)產(chǎn)品出口收益最大化。此外，目前美國還有大批第三方農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些專門的研究型有償信息服務(wù)機(jī)構(gòu)更是人員專業(yè)，資源專業(yè)，渠道權(quán)威，預(yù)判準(zhǔn)確。

信息發(fā)布權(quán)威性

美國農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和發(fā)布工作集中在美國農(nóng)業(yè)部。其中，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場局（AMS）在全國各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場、拍賣場及裝運(yùn)點(diǎn)等均設(shè)有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場報(bào)告報(bào)送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測報(bào)告在美國農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享；農(nóng)業(yè)部美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集農(nóng)場主定期報(bào)告和進(jìn)行信息現(xiàn)場調(diào)查采集，提供及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；海外農(nóng)業(yè)局（FAS）承擔(dān)著國際貿(mào)易談判、收集和分析市場信息的職能；農(nóng)業(yè)部與國家海洋氣象局共同設(shè)立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局（JAWF）提供氣象對作物影響報(bào)告，作為美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行作物評估的重要依據(jù)；經(jīng)濟(jì)研究局（ERS）對國內(nèi)、國際市場進(jìn)行追蹤研究，為決策提供依據(jù)。目前，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場局發(fā)布的“市場新聞報(bào)告”和由世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)（WAOB）牽頭發(fā)布的《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報(bào)告》，對全球農(nóng)產(chǎn)品市場影響巨大。在信息發(fā)布渠道上，一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關(guān)信息通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢服務(wù)臺(tái)、電傳和錄音信息提供給社會(huì)大眾；二是農(nóng)業(yè)部將相關(guān)信息匯總后通過新聞媒體免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布。三是農(nóng)業(yè)部每天對農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)信息實(shí)行實(shí)時(shí)向全球發(fā)布，在多種媒體渠道上予以公布。

信息服務(wù)多元性

雖然美國聯(lián)邦政府在農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的發(fā)展和運(yùn)行中起著重要的主導(dǎo)作用，但是仍然大力扶持鼓勵(lì)各類民間第三方中立信息媒體、中介組織積極介入提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)。如政府網(wǎng)站提供市場信息服務(wù)，而電子商務(wù)服務(wù)則由農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司提供。多元化的信息服務(wù)主體，在運(yùn)行中必然采用多樣化的信息服務(wù)形式。如美國主要農(nóng)業(yè)信息服務(wù)項(xiàng)目可以歸為以下幾類：市場新聞報(bào)告、市場形勢報(bào)告、展望和預(yù)測服務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和研究報(bào)告。目前，多種農(nóng)業(yè)傳媒（計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、視聽等載體）網(wǎng)絡(luò)正成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人員和各農(nóng)業(yè)部門獲取科學(xué)知識(shí)、傳播推廣實(shí)用技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)的重要手段。目前，全美大約有500多家第三方機(jī)構(gòu)專門從事專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)工作，大大豐富和拓展了農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)的內(nèi)容和氛圍，得到各級各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的一致認(rèn)可。

啟示與建議

美國農(nóng)業(yè)是典型的以市場為導(dǎo)向的外向型農(nóng)業(yè)，一定程度上講，農(nóng)產(chǎn)品市場信息是影響美國農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國逐步形成了一套體系嚴(yán)謹(jǐn)、機(jī)制合理、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也基本形成了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)的大共識(shí)”，但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)方面，我們還有很長的路要走。美國的許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

科學(xué)規(guī)劃，加快市場信息管理制度建設(shè)和信息立法

積極探索建立健全信息采集、發(fā)布工作責(zé)任制度，規(guī)范信息采集發(fā)布程序，拓寬信息發(fā)布渠道。要本著規(guī)范采集行為，強(qiáng)化采集精度，保障信息時(shí)效，維護(hù)發(fā)布權(quán)威的目的，積極構(gòu)建采集發(fā)布制度、體制和機(jī)制。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)加快信息發(fā)布立法步伐，減少對信息發(fā)布的行政干預(yù)，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和時(shí)效性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)立法監(jiān)督，對偽造信息、隨意發(fā)布虛假信息坑農(nóng)害農(nóng)的信息機(jī)構(gòu)或個(gè)人，給予嚴(yán)懲。

加大投入，完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)

美國政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要集中在支持農(nóng)業(yè)信息化，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國政府每年支出10億美元用于農(nóng)業(yè)信息工作，用于農(nóng)產(chǎn)品市場新聞的年度預(yù)算就達(dá)2200萬美元。相比較，我國對農(nóng)業(yè)信息化的投入雖然大有改善，但與構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)的實(shí)際需要相比還十分有限。因此，尚需加大投入，科學(xué)規(guī)劃，快速推進(jìn)。目前，應(yīng)優(yōu)先考慮在信息人員補(bǔ)貼、信息采集、分析預(yù)警和權(quán)威發(fā)布等體系建設(shè)方面大量增加投入。結(jié)合金農(nóng)工程、三電合一、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)有信息化推進(jìn)項(xiàng)目整體推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是盡快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析預(yù)警體系，聯(lián)合農(nóng)業(yè)行政主管部門、科研院所、中立第三方機(jī)構(gòu)等，建立大聯(lián)合、大協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作體系；制定預(yù)警工作的實(shí)施條例，完善隊(duì)伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集和發(fā)布機(jī)制。

積極引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體的多元化

美國通過發(fā)揮多元化的信息服務(wù)主體作用，滿足了公眾多樣化的信息需求，提高了信息服務(wù)的針對性和時(shí)效性。借鑒美國的這一做法，我國各級農(nóng)業(yè)部門在信息服務(wù)上應(yīng)有所為、有所不為，針對具有純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品等不同特性的信息產(chǎn)品，分別采用政府主導(dǎo)和投資、準(zhǔn)市場機(jī)制和市場機(jī)制，以及與之相匹配的豐富的、個(gè)性化的服務(wù)措施和多樣化的服務(wù)形式來實(shí)現(xiàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，當(dāng)前應(yīng)著力培育各類信息服務(wù)主體，包括扶持引導(dǎo)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或其他民間中立性組織，逐步讓他們承擔(dān)起傳播農(nóng)業(yè)知識(shí)、推廣實(shí)用技術(shù)、開展信息咨詢服務(wù)等功能，不斷提高各類主體信息服務(wù)的質(zhì)量。

加強(qiáng)協(xié)作，掌握農(nóng)產(chǎn)品國際市場運(yùn)行情況

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益受到國際、國內(nèi)市場的約束，要采取積極措施，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國家，特別是與我國農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)聯(lián)度高的國家（地區(qū)）的協(xié)作，建立健全上下聯(lián)通，左右關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)。當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)加強(qiáng)與在農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)方面處于世界領(lǐng)先地位的美國、德國、法國、韓國、印度等國家的聯(lián)系和協(xié)作。重點(diǎn)集中在信息共享、市場共享、價(jià)格話語權(quán)等方面予以積極主動(dòng)，有禮有節(jié)地合作，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系融入全球農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的大格局中，確保我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全球大市場、大流通。

（作者團(tuán)隊(duì)：李昌健、古麗努·阿卜杜熱扎克、李韶民、饒永華、孫伯川、郭粟）