胡東林

到秋糧收獲時。從2004年到2012年，中央“一號文件”連續(xù)九年鎖定農(nóng)業(yè)。政策的重視、科技的推廣運用再加上風(fēng)調(diào)雨順，換來了新中國歷史上的首次糧食生產(chǎn)“九連豐”。

然而歷史告訴我們，糧食產(chǎn)量的最高年往往就是糧食周期性波動下降的開始。無論是耕地面積、單產(chǎn)水平，還是自然災(zāi)害高發(fā)的現(xiàn)實，都讓糧食保持增產(chǎn)勢頭面臨很大壓力。與此同時，糧食消費持續(xù)增加，讓本就處于緊平衡狀態(tài)下的糧食供給壓力倍增。

“本世紀(jì)以來的三次通脹壓力高企都和糧食密切相關(guān)?！睂＜抑赋?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供給是否穩(wěn)定不但是國內(nèi)通脹管理的重要關(guān)注點，同時也是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基石。也正因此，未雨綢繆，提前防范下一次糧食周期性波動可能帶來的風(fēng)險，是“九連豐”之后我們迫切要做的事情。

供給經(jīng)受不起風(fēng)吹草動

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年全國糧食總產(chǎn)量突破5.5億噸大關(guān)并實現(xiàn)“八連增”。眼下2012年秋糧已進入收割期，從各方信息來看，國內(nèi)糧食連續(xù)第九年豐收已成定局。

成績來之不易，但欣喜之余隱憂同樣存在：“九連豐”之后能不能有“十連豐”？產(chǎn)量停滯甚至拐點出現(xiàn)就像一塊沉甸甸的石頭壓在人們的心上。要知道，糧食產(chǎn)量波動必然對價格產(chǎn)生影響，而糧價作為百價之基，牽一發(fā)而動全身，其過大波動不但將增加國內(nèi)宏觀調(diào)控的難度，甚至影響到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

這絕非杞人憂天：從大智慧軟件上查到的數(shù)據(jù)顯示，1988年糧食減產(chǎn)2.6%，當(dāng)年的CPI自3月份以后就沒有低于10%，12月更是達到27.9%；1994年糧食總產(chǎn)量比上年減產(chǎn)2.5%，當(dāng)年12個月的CPI增速都在21%以上，并于秋糧收獲期的10月達到頂點27.7%。1999年至2003年糧食累計減產(chǎn)（期間僅2002年較上年微增）16%，2004年通脹壓力不斷走高，當(dāng)年從5月到10月份共有6個月在4%以上。

“本世紀(jì)以來的三次通脹壓力高企都和糧食密切相關(guān)?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員汪同三研究員對中國證券報記者表示，1999年以來的糧食減產(chǎn)導(dǎo)致了2003年至2004年的那一輪通脹；2007年通脹壓力再度高企，表面上受豬肉和肉禽制品價格上漲推動，但背后也離不開2006年下半年以來的糧價上漲因素；2008年底之后全球推行貨幣寬松政策，包括糧食在內(nèi)的大宗商品價格普遍上漲，由此催生了2009年和2010年以“蒜你狠”“糖高宗”為代表的又一輪通脹。

從2004年到2012年中央“一號文件”連續(xù)九年鎖定農(nóng)業(yè)，使得糧食生產(chǎn)具備了很好的外部環(huán)境。即便這樣，糧食供需仍只能達到緊平衡?！爸袊Z食供給經(jīng)受不起任何風(fēng)吹草動，尤其今年美國干旱影響國際糧食供應(yīng)，讓我們面臨比以往更大的壓力。”

單產(chǎn)提高疲態(tài)漸顯

雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“九連增”，但導(dǎo)致糧食產(chǎn)量波動的潛在因素也很多。如果缺乏必要的措施確保糧食種植面積，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)拐點是有可能的。

“按照以往經(jīng)驗，糧食產(chǎn)量的最高年往往就是糧食周期性波動下降的開始?！敝腥A糧網(wǎng)高級分析師柴寧分析，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。一是“九連豐”之后，長期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放，再加上氣象、病蟲災(zāi)害等各種不確定性，在高起點上繼續(xù)增產(chǎn)的空間縮小。二是相對成本逐步上升，糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響農(nóng)民種糧積極性。三是連年豐收后，一些地方多少滋長麻痹思想，對糧食生產(chǎn)的重視程度有降低傾向。

方正證券根據(jù)2010年數(shù)據(jù)推算，若要完全實現(xiàn)糧豆自給，在既有單產(chǎn)水平下需增加耕地4.8億畝，如果我們以2011年全國種糧面積16.6億畝來計算，缺口高達29%。然而，耕地面積保護形勢越發(fā)嚴(yán)峻。今年1月溫家寶總理在《求是》雜志撰文表示，盡管中國政府在保護耕地問題上態(tài)度堅決，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且預(yù)計在今后一個時期，“保護耕地面臨的壓力會更大”。

在這種情況下，糧食增產(chǎn)只能靠提高單產(chǎn)。但自上世紀(jì)90年代以來，單產(chǎn)的提高顯出了明顯疲態(tài)。除了科技發(fā)明和轉(zhuǎn)化需要時間外，經(jīng)驗告訴我們，超過一定限度后，持續(xù)加大化肥和農(nóng)藥用量對提高單產(chǎn)也幾無意義。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在此前的一次講話中也認為，確保糧食繼續(xù)保持增產(chǎn)勢頭面臨很大壓力：一是耕地減少趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是糧食比較效益低、生產(chǎn)成本和機會成本加快上升的約束不斷強化；三是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、靠天吃飯的局面沒有根本改觀。

值得注意的是，糧食產(chǎn)量提升空間受限的同時，消耗量卻不斷增加。除口糧之外，各種深加工需求大大刺激了“吃糧”的胃口。以白酒為例，據(jù)某券商研究員介紹，白酒原料以高粱為主，目前每釀1斤基酒（酒精度為65-68度）約耗費3斤高粱。根據(jù)日信證券的數(shù)據(jù)，2011年白酒總產(chǎn)量增長30.7%突破1000萬噸，行業(yè)人士估計，這至少需高粱2000萬噸；按畝產(chǎn)600公斤估算，種植面積在3000萬畝之上。然而，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》，2010年高粱種植面積僅54.77萬公頃（合821.55萬畝），遠遠不能滿足這一需求。招商證券認為，未來十年白酒領(lǐng)先GDP增速依然可期。在此情況下，高粱消費持續(xù)增加并在種植面積上對主糧帶來壓力難以避免。

“一個有著十幾億人口、每年需要消費5億多噸糧食的國家，如果不主要依靠自己來滿足供給，世界上誰也救不了我們?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文的提醒振聾發(fā)聵。

保護種糧積極性

倉廩足，天下安；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，人心定。專家認為，維護糧食安全除在耕地面積、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)上做文章，還應(yīng)加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，提高效率?！巴晟妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對糧食安全有著積極作用?！闭谘芯客恋貑栴}的經(jīng)濟學(xué)家華生對記者表示。

此外，繼續(xù)實行鼓勵糧食生產(chǎn)的政策與措施，以“增收”為著力點來保護農(nóng)民種糧積極性，這也應(yīng)當(dāng)是一個重要途徑。

要讓農(nóng)民增收，最基礎(chǔ)的一點是確保最低收購價格穩(wěn)步提高。在已公開的一份由中國糧食經(jīng)濟學(xué)會和糧食行業(yè)協(xié)會提交的調(diào)研報告中指出，糧食價格每提高1%，糧食生產(chǎn)就增加0.2%左右；國家財政支出比例每增加1%，糧食產(chǎn)量就增加2%以上。汪同三認為，雖然由此要付出部分通脹壓力的成本，但這是完全必要的。另一方面，記者在9月份參加大商所“期貨服務(wù)三農(nóng)”調(diào)研時切身感受到，包括地方政府、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶在內(nèi)的多方都對政策支持抱有期待?！罢梢愿雍侠戆l(fā)放種糧補貼，比如將補貼和所賣商品糧的數(shù)量直接掛鉤等。”一位黑龍江農(nóng)民售糧大戶對記者說。

“現(xiàn)在財政對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持方式有很多，關(guān)鍵是怎么讓這些措施發(fā)揮績效，讓農(nóng)民得到實惠?！比珖f(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示。

讓農(nóng)民增收還有一條思路，就是把糧食生產(chǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大框架下，將高級市場形式——期貨交易和先進的生產(chǎn)組織形式合作社結(jié)合起來，前者更好地解決了產(chǎn)品價格和銷售渠道的問題，后者則在很大程度上解決了種植成本和經(jīng)營效率的問題。事實上，管理層高度重視期貨市場在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用，在最近9年的中央“一號文件”中就有8次提及期貨。

在上述調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)東北糧農(nóng)在種糧和賣糧的過程中已善于參照期貨價格來決策，在單個農(nóng)戶進入期市還不現(xiàn)實的情況下，合作社的出現(xiàn)有助于打通瓶頸，而諸多“糧食銀行”要具備生命力、真正起到為廣大農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險、促進增收的作用，也離不開期貨市場管理風(fēng)險功能的發(fā)揮。