鞏存華

日前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，這嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。因此，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先應(yīng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從以下幾方面人手：

一、加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑

(一)農(nóng)業(yè)已沒有較大的增長(zhǎng)空間。一是農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)業(yè)資源稀缺的條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的空間受到制約。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限，農(nóng)民的人均收入也很難有大的突破。我國(guó)有9億多農(nóng)業(yè)人口其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力至少4億。耕地18億多畝。即使按照較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率要求，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的最大需求量也不應(yīng)超過(guò)4000萬(wàn)人。這個(gè)事實(shí)告訴我們至少有3.5億的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去。將帶動(dòng)8億多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去。要想在農(nóng)村就地消化、就地脫貧，就永遠(yuǎn)不可能。盡快的，大規(guī)模的減少農(nóng)村人口加快城市化進(jìn)程，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑。

(二)城市化的理由。經(jīng)驗(yàn)表明：城市化水平越高，農(nóng)民收入就越高。在城市化過(guò)程中，大城市的優(yōu)勢(shì)非常明顯，一是土地利用率高。二是大城市容納和消化農(nóng)村人口的能力強(qiáng)。減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程，是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑。城市化關(guān)系到中華民族未來(lái)的前途命運(yùn)，關(guān)系到中華民族作為人類一部分未來(lái)的自身品質(zhì)和生存質(zhì)量。

二、改革農(nóng)村土地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民擁有的最大宗資產(chǎn)是土地，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一次飛躍都是從土地改革入手。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須依靠農(nóng)民腳下的土地，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是新農(nóng)村建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)土地制度至少在以下兩個(gè)主面影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制使土地呈條塊分割狀態(tài)。影響農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的科技改造。二是土地征用制度的不合理，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到很大侵害和剝奪。

要改變這種狀況，一是要賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民擁有處分權(quán)。賦予農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)。這樣不但有利于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，而且有利于土地的合理流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是改革現(xiàn)在土地征用制度，讓集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)允許農(nóng)民分享土地增值收益，同時(shí)制約政府濫用征地權(quán)力。

三、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要條件

(一)堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，它取決于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)。

農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。當(dāng)務(wù)之急需要解決的問(wèn)題一是要牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。從市場(chǎng)理論出發(fā)，銷售就是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品只有賣個(gè)好價(jià)格，才能實(shí)現(xiàn)自身的真正價(jià)值，完成生產(chǎn)過(guò)程的良性循環(huán)。二是堅(jiān)決實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心。從當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀來(lái)看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方法和加工過(guò)程，農(nóng)產(chǎn)品成分、性能及衛(wèi)生檢疫，農(nóng)產(chǎn)品包裝和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境，認(rèn)證和審批制度都提高了標(biāo)準(zhǔn)和限制，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨的困難日益突出，甚至一些優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)商品的出口也障礙重重。這時(shí)重要原因之一就是至今我國(guó)尚未全方位建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，用標(biāo)準(zhǔn)化手段為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)保障。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和檢查，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果。深入實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，啟動(dòng)實(shí)施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范工程。積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。

(二)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：加快實(shí)施種子工程、畜禽、水產(chǎn)良種工程。加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系；通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和轉(zhuǎn)型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持優(yōu)勢(shì)科研單位提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率的高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系；通過(guò)組織實(shí)施植物保護(hù)工程、動(dòng)物保護(hù)工程、水生動(dòng)物保護(hù)工程，建設(shè)和完善植物疫病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的支票物保護(hù)體系；通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)土程加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、檢測(cè)認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而建構(gòu)完全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；通過(guò)組織實(shí)施：金農(nóng)“工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)工程開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)而建構(gòu)發(fā)燕尾服農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式、提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)水平的農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)信息體系。

(三)積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。要加強(qiáng)綠色食品龍頭企業(yè)建設(shè)，要加強(qiáng)綠色食品市場(chǎng)體系建設(shè)，要加強(qiáng)綠色食品法制建設(shè)。同時(shí)還要培育名牌農(nóng)產(chǎn)品和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是要使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮，農(nóng)民富裕。進(jìn)而更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。