張巖

當前是推進農(nóng)村綜合改革、建設社會主義新農(nóng)村和奪取全面建設小康社會新勝利的關鍵時期，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟建設占用農(nóng)民集體土地、農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會融入城市化進程已不可回避。基本農(nóng)田保護問題，被征地農(nóng)民的權益維護和社會保障問題，集體資產(chǎn)的保護以及集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展問題等等，成為各級領導關切、社會各界關注、廣大農(nóng)民關心的大事，農(nóng)民權益維護將進一步凸顯，這些矛盾和問題為農(nóng)經(jīng)工作提出了新任務。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全和農(nóng)村經(jīng)濟結構在更高層次上的推進，農(nóng)業(yè)增長方式正在發(fā)生重大變化，迫切需要提高農(nóng)民的組織化程度，增強抵御市場風險的能力。我們必須努力拓展農(nóng)經(jīng)工作的新領域，在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎上，積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，引導扶持農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。

主要體現(xiàn)在五個方面：一是存在畏難情緒，工作積極性不高。許多干部總是感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費缺口難解決，歷史債務難化解、人地矛盾難處理、農(nóng)村公益事業(yè)難開展。迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部對以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農(nóng)民振振有辭，而一談到如何服務農(nóng)民則束手無策。三是觀念保守，思想不夠解放。部分鄉(xiāng)村干部對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經(jīng)驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”的思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，工作自然好干了。也有的認為當前人地矛盾化解、歷史債務處理等工作一件比一件難辦。只好一味等上邊出政策、給扶持，沒有攻艱克難的思路和招數(shù)。

二、要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，千方百計提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入。

要針對制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快轉變農(nóng)業(yè)增長方式。

1、要用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。用現(xiàn)代工業(yè)部門提供的物質技術條件裝備農(nóng)業(yè)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，徹底改變以人力為主的農(nóng)業(yè)耕作方式。

2、要加快農(nóng)業(yè)結構調整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。

3、要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域整體優(yōu)勢。

三、要著眼提高農(nóng)民素質，加強對農(nóng)民的宣傳、教育和引導。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，當務之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。一是要提高農(nóng)民的法律意識。要發(fā)揮司法部門的職能作用，定期組織農(nóng)民學習法律法規(guī)。在開展“科普之冬”等培訓活動時，要適當確定一些法律法規(guī)的培訓內(nèi)容，使農(nóng)民法制觀念和科技素質同步提高。二要提高農(nóng)民的科技意識。要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心的職能作用，興辦科技示范園區(qū)、成立科技協(xié)會等經(jīng)驗，大力發(fā)展民間科技服務組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術培訓和組織農(nóng)民參觀典型現(xiàn)場等手段，強化對廣大農(nóng)民的科技培訓。三是要增強農(nóng)民的市場觀念。要引導農(nóng)民舍得投入，購置必備的通訊和網(wǎng)絡設備，善于通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場信息。組織農(nóng)民參加省內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)活動，幫助他們樹立強烈士墓的品牌觀念、自我推銷意識、產(chǎn)品包裝意識，由淺人深地掌握商業(yè)談判的方法和技巧，從而在觀念和行動上真正進入市場。四是要增強農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責任感?？h鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調研論證的基礎上，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。

四、針對制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的出路選擇

1、組建加工行業(yè)協(xié)會。一方面加工可以使農(nóng)產(chǎn)品增值。另一方面，加工面向市場，可以引導農(nóng)民以市場需要生產(chǎn)，以銷促產(chǎn)，進而減少生產(chǎn)的盲目性。第三，可以增加就業(yè)機會，使勞動力價值得以充分實現(xiàn)。第四，可以充分利用山區(qū)資源，減少浪費，而達到增收的目的。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)殖資源優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。在養(yǎng)殖上要成規(guī)模、上檔次的發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種f以豬、羊、雞為主)和特色養(yǎng)殖品種。比如說農(nóng)村的土雞子，土雞蛋很受城市人歡迎。農(nóng)村市場遼闊，可開發(fā)利用資源豐富，政府要示范引導，另外要搞好市場銷售網(wǎng)絡服務，真正做到一村一品。

3、根據(jù)農(nóng)村田少地多特點，以市場為導向，調整種植結構，優(yōu)化種植模式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實行訂單農(nóng)業(yè)。轉變農(nóng)業(yè)向商品化生產(chǎn)發(fā)展，把握市場信息，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性、風險陛，促進農(nóng)民增收。

4、以當?shù)赝獬鰟?chuàng)業(yè)成功的民營為主，組織帶領勞動力外出創(chuàng)業(yè)。在外出前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動保障部門、扶貧、共青團、婦

聯(lián)和學校共同聯(lián)動加大一些專業(yè)技術培訓，增加勞動技術含量，降低了以勞力輸出為主，從而較好的提高民工的收入。