王博

近年來，為了解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，有關(guān)部門出臺了不少政策和措施，許多學(xué)者也提出了不少建議，然而，這一切努力并沒有收到十分理想的效果。新形勢下，在一些地方，不僅原有的鄉(xiāng)村存在債務(wù)沒能得到有效化解，而且還產(chǎn)生了許多新增債務(wù)。如何才能有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)，筆者認為，在實際工作中，我們必須注意五個方面的問題：

既要防范債務(wù)風(fēng)險也要充分發(fā)揮其積極作用

首先必須正確認識鄉(xiāng)村債務(wù)的屬性和特點，認真區(qū)分兩類不同性質(zhì)的債務(wù)。許多人都把鄉(xiāng)村負債看成了一種導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境惡化而必須加以禁止的現(xiàn)象。其實，鄉(xiāng)村債務(wù)有良性和不良之分。毫無疑問，過多的鄉(xiāng)村不良債務(wù)必然會帶來較大的債務(wù)風(fēng)險，這是我們必須提防的。但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，適度的負債是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟發(fā)展的一個必要手段。鄉(xiāng)村債務(wù)也是如此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟并不是完全不能舉債，過度借債當然不好．但完全不借債也不一定合適。關(guān)鍵是要看舉借債務(wù)是否必要，用途是否合理，規(guī)模是否適度。因此，化解鄉(xiāng)村債務(wù)是指要化解掉那些不良債務(wù)。對于良性債務(wù)，在一定的前提和條件下，是應(yīng)當允許鄉(xiāng)村繼續(xù)適度負擔(dān)的。

既要重視鄉(xiāng)村賬面?zhèn)鶆?wù)也要關(guān)注鄉(xiāng)村隱性債務(wù)

在近年來的化債實踐中，一些地方往往只注意到了鄉(xiāng)村賬面?zhèn)鶆?wù)的多少而忽視了鄉(xiāng)村隱性債務(wù)的影響。事實上，不僅原來以行政命令方式辦起來的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)倒閉后，其債務(wù)承擔(dān)者自然屬于鄉(xiāng)村政府和組織，而且，不少鄉(xiāng)村過去常年累月拖欠的干部教師工資以及各種工程款項都屬于隱性債務(wù)。由于在進行債務(wù)普查和登記的時候，許多地方并未將這些隱性債務(wù)作為賬內(nèi)債務(wù)統(tǒng)計上報(據(jù)我省有關(guān)部門此前的一次專項調(diào)查表明，目前鄉(xiāng)村隱性債務(wù)一般占鄉(xiāng)村賬面?zhèn)鶆?wù)的10％左右)，致使其潛在的風(fēng)險被掩蓋起來了。如果在化債的過程中我們對這些賬外的隱性債務(wù)重視不夠或者處理不好，同樣會給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展乃至農(nóng)村社會的穩(wěn)定帶來很大的負面影響。

既要制定化債原則也要探索有效的化債方式

關(guān)于如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)，許多專家學(xué)者都提出了不少原則性的建議，如溫鐵軍提出了“誰的孩子誰抱走”，即“哪個方面造成的債務(wù)由哪個方面承擔(dān)責(zé)任”的建議；韓俊提出了“由各級政府分擔(dān)、多管齊下、綜合治理”的建議，等等。由于鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，在具體的化債過程中，必然會遇到各種各樣的具體情況。因此，在實踐中，各地還必須根據(jù)不同情況，因地制宜地采取多種化債方式。事實上，目前不少地方采取的對鄉(xiāng)村存量債務(wù)進行重組的方式就比較科學(xué)而且實用。所謂債務(wù)重組是指通過進行債權(quán)債務(wù)置換、債務(wù)核銷、債務(wù)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)(債權(quán))股權(quán)化、債權(quán)出售等多種措施來化解鄉(xiāng)村債務(wù)的方式。這些化債方式的效果，已經(jīng)被許多地區(qū)的化債實踐所證實。

既要盡力避免新增債務(wù)也要顧及現(xiàn)實情況

在目前的形勢下，由于多種多樣的原因，要完全避免鄉(xiāng)村新增債務(wù)是不可能的。首先，目前鄉(xiāng)村財政收支矛盾仍然十分突出。農(nóng)村稅費改革以后，盡管上級政府加大了對基層政府和組織的轉(zhuǎn)移支付力度，但這種轉(zhuǎn)移支付只能一定程度上緩解鄉(xiāng)村兩級資金緊張的狀況，并不能從根本上解決問題。鄉(xiāng)村兩級的財政收支不平衡狀況不發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，新的債務(wù)就必然會不斷地產(chǎn)生。其次，現(xiàn)行的干部管理和考核制度不合理。在許多地方，上級對基層的考核標準往往只有一個，即“發(fā)展”是硬道理。不管采取什么方式，任期內(nèi)只要能把GDP搞上去就是成績。在這種導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村干部必然會不惜一切地為創(chuàng)政績舉借更多的債務(wù)。最后，有關(guān)“惠農(nóng)”政策不完善、落實不配套。例如，目前的一些“專項資金要求地方配套”的政策，就不可避免地會導(dǎo)致鄉(xiāng)村新增債務(wù)的發(fā)生。

既要靠現(xiàn)有化債方式治標更要采取綜合措施治本

要從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題尤其是要防止鄉(xiāng)村新增不良債務(wù)，必須采取綜合措施。一是要進一步健全和完善財政管理體制，從財力分配上增強縣鄉(xiāng)實力。當務(wù)之急的是要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高上級財政對鄉(xiāng)村財政轉(zhuǎn)移支付的比重，充實壯大鄉(xiāng)村可支配的財力。二是要加大各種政策性扶持力度。如，對于舉債建設(shè)的農(nóng)村公益事業(yè)所形成的債務(wù)，中央和省市就應(yīng)該直接出資化解或采取特殊轉(zhuǎn)移支付資金的形式來解決。三是要加快改革和完善干部考評制度。如果不盡快對不合理的干部考核制度進行完善，不切實扭轉(zhuǎn)基層干部畸形的政績觀，不但鄉(xiāng)村存量債務(wù)難以化解，而且還有可能導(dǎo)致更多的鄉(xiāng)村新增債務(wù)，進而影響農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。