黨冬香

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，即農(nóng)村土地承包權(quán)或使用權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的轉(zhuǎn)讓。我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，符合時(shí)代的要求。改革開放以來，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)基本形成一整套指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，為我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了制度保障。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)違背農(nóng)民意愿

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行，保護(hù)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)也規(guī)定了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)益和義務(wù)，要求對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行依法有效的監(jiān)督管理。在這些法規(guī)和制度的約束下，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)總體上是健康的，但是，在土地流轉(zhuǎn)的過程中違背農(nóng)民意愿、侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還有很多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，流轉(zhuǎn)雙方多是親戚、朋友或相互關(guān)系較好的，內(nèi)部的私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，其實(shí)質(zhì)不是真正意義上的流轉(zhuǎn)，不進(jìn)行登記，不遵循一定的程序，沒有履行必要的手續(xù)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆募s依據(jù)。有的還是“口頭協(xié)議”，沒有流轉(zhuǎn)契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，造成了承包關(guān)系的混亂，流轉(zhuǎn)工作的無序。一方面容易引起糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定：另一方面，造成了承包者的短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方有的是一年一定，使得承包者沒有長(zhǎng)期保障，不肯對(duì)土地作較多投入和對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行妥善維護(hù)，怕投入的資金收不回來，造成浪費(fèi)。

3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易，交易行為既市場(chǎng)行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有必要的機(jī)制做保障。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的保障措施沒落實(shí)，土地流轉(zhuǎn)后沒有相關(guān)的配套措施，少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)者，缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，為提高近期收益對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力下降。更有少數(shù)承包者，假借土地流轉(zhuǎn)之名對(duì)土地進(jìn)行非法侵害，改變土地用途。如將土地流轉(zhuǎn)給磚瓦廠開發(fā)或?qū)⒏亓鬓D(zhuǎn)出去成為建設(shè)用地等，牟取比種田更大的利益。

二、規(guī)范流轉(zhuǎn)的建議

1、提高對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)。做好土地流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定大局的一件大事。要納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到土地承包法、中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定上來。從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于增加農(nóng)民收入出發(fā)，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步人健康合法的軌道。

2、建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建議縣里要成立土地流轉(zhuǎn)專門指導(dǎo)監(jiān)督管理相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。一是重點(diǎn)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)是否為農(nóng)民意愿的真實(shí)反映，流轉(zhuǎn)過程中是否出現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)耕地用途，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)防各級(jí)各部門在利益驅(qū)動(dòng)下的短期行為，堅(jiān)決制止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為，確保“耕地安全”。二是準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或中介組織。該組織要搞好土地的授權(quán)、登記等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，形成合理的土地流轉(zhuǎn)格局。

3、要強(qiáng)化合同管理。各種形式的土地流轉(zhuǎn)都要簽定書面合同，并納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，合同一式四份，甲乙雙方，村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站各一份，與村以外的單位，個(gè)人外商轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的，其合同必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站簽證、公證機(jī)關(guān)公證。簽定的書面合同內(nèi)容必須完整，責(zé)權(quán)明確，文本正規(guī)，程序合法。土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓合同鑒定后，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得擅自變更或解除。接轉(zhuǎn)方應(yīng)按承包合同規(guī)定，精耕細(xì)作，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁土地摞荒和改變用途，否則，發(fā)包方有權(quán)依法中止接轉(zhuǎn)合同，收回土地，重新轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。

4建立健全管理機(jī)制，完善服務(wù)體系

(1)建立和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，就是要明確土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能和功能，提高土地流轉(zhuǎn)管理者的專業(yè)技能和思想道德素質(zhì)，排除一切公權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的干擾，充分尊重農(nóng)民意愿，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行政策引導(dǎo)，減少基層政府的違規(guī)和違法現(xiàn)象，從而達(dá)到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)村土地有序、合理的流轉(zhuǎn)起來的目的。

(2)建立和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，使土地充分有效的利用起來。例如，我國(guó)有部分地區(qū)存在著大量的閑置土地，但是其他各種生產(chǎn)要素都比較欠缺，因此，要設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供除土地以外的生產(chǎn)資料，讓大量的閑置土地流轉(zhuǎn)起來，可以有效的提高土地的利用率。