李琳

江蘇海天鹽化公司非法制售“農(nóng)藥廢渣鹽”案件，近日在安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。被告人非法制售“農(nóng)藥廢渣鹽”1.4萬(wàn)噸，流入全國(guó)12個(gè)省、市鹽業(yè)市場(chǎng)，部分“農(nóng)藥廢渣鹽”冒充食鹽流向餐桌。

現(xiàn)狀

據(jù)安徽、江蘇、山西等省鹽務(wù)管理部門(mén)介紹，當(dāng)前大宗販銷(xiāo)不合格食鹽、工業(yè)鹽和三無(wú)鹽產(chǎn)品充當(dāng)合格食鹽銷(xiāo)售的問(wèn)題依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，安徽省共查獲各類(lèi)涉鹽違法案件1914件，查獲各類(lèi)違法鹽產(chǎn)品947噸，罰沒(méi)款85萬(wàn)元，刑拘22人，判刑14人。據(jù)分析，鹽業(yè)市場(chǎng)的制假販私行為主要呈現(xiàn)以下幾種狀況。

現(xiàn)狀1 ：私鹽雜質(zhì)多、毒害大

市場(chǎng)上查獲的大量工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽，全部都不符合國(guó)家食用鹽規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。首先是不含碘，這對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的食鹽加碘消除碘缺乏危害產(chǎn)生極大影響。安徽省衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)的最新碘鹽監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，安徽省部分地區(qū)碘鹽三率偏低，少數(shù)地區(qū)已經(jīng)接近防控碘缺乏病要求的下限水平。其次是查處的工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽雜質(zhì)極多，且重金屬超標(biāo)，特別是對(duì)孕婦和兒童危害極大，嚴(yán)重的則可引起中毒。

江蘇省鹽務(wù)管理局鹽政法制處處長(zhǎng)丁如明：工業(yè)鹽對(duì)人體的危害性越來(lái)越大，而目前，由于化工行業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)鹽已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的可以“工食”共用，相當(dāng)一部分工業(yè)鹽的外觀與食鹽相似，但卻含有一定量的有毒有害物質(zhì)，一旦流入食鹽市場(chǎng)，其后果可想而知。

現(xiàn)狀2： 制私規(guī)模日益增大

大多數(shù)鹽品制假販私均為團(tuán)伙作案，內(nèi)部分工明確，單個(gè)案件涉及私鹽數(shù)量從數(shù)十噸發(fā)展到上千噸。例如，安徽查獲的這起毒鹽案中，“海天鹽化”其下屬銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)多個(gè)省市，分級(jí)經(jīng)銷(xiāo)，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。目前6名犯罪嫌疑人已被抓獲。從查處的案件來(lái)看，不合格食鹽和三無(wú)鹽產(chǎn)品大都流入邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、城郊結(jié)合部和小型食品加工企業(yè)，點(diǎn)多面廣難以預(yù)防。

現(xiàn)狀3 ：制私手段更加隱蔽

首先是改換工業(yè)鹽或劣質(zhì)鹽的外包裝，采用無(wú)字袋或印上元明粉、印染助劑、英文標(biāo)識(shí)等字樣，規(guī)避鹽務(wù)部門(mén)的監(jiān)管和群眾監(jiān)督；其次是人貨分離，私鹽販運(yùn)者一般都是電話聯(lián)系買(mǎi)家，談妥后委托第三方運(yùn)輸，即使私鹽被查獲也很難追查上線；再次是事先訂立攻守同盟，被查獲后當(dāng)事人一般都咬定就這一次，并且是流動(dòng)送貨，上線也無(wú)從查起。

現(xiàn)狀4：多用于制作小食品

據(jù)調(diào)查，海天鹽化公司并無(wú)鹽品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，其生產(chǎn)原料來(lái)自鎮(zhèn)江江南化工有限公司生產(chǎn)農(nóng)藥后產(chǎn)生的廢渣。鎮(zhèn)江江南化工有限公司主要生產(chǎn)除草劑“草甘膦”，其會(huì)產(chǎn)生一種污染性很強(qiáng)的工業(yè)廢渣，難以處理。2009年，商人徐敬東、陶先楚、劉偉等人在鎮(zhèn)江成立了“海天鹽化”公司，收購(gòu)農(nóng)藥殘?jiān)?/p>

專(zhuān)案組成員、阜陽(yáng)市公安局潁泉分局干警王智勇：“海天鹽化”在未取得生產(chǎn)、銷(xiāo)售工業(yè)鹽資格的情況下，通過(guò)將農(nóng)藥殘?jiān)逑?、烘干生產(chǎn)出工業(yè)鹽。阜陽(yáng)截獲的“農(nóng)藥廢渣鹽”，主要賣(mài)給當(dāng)?shù)匦∩特溣糜谥谱鳠?、馓子等食品?/p>

分析

看點(diǎn)一：制私利潤(rùn)較高

阜陽(yáng)市鹽務(wù)局副局長(zhǎng)王道亞：當(dāng)前，不法分子購(gòu)買(mǎi)一噸工業(yè)鹽為300-500元不等，如果冒充食鹽銷(xiāo)售，售價(jià)可達(dá)700-1500元不等，利潤(rùn)很高。而一次性購(gòu)銷(xiāo)20噸工業(yè)鹽冒充食鹽銷(xiāo)售才構(gòu)成犯罪，否則只能沒(méi)收和罰款。且行政罰款一般只是鹽產(chǎn)品價(jià)值的3倍以下，因此犯罪成本很低。在高利潤(rùn)、低成本的誘惑下，導(dǎo)致此類(lèi)犯罪高發(fā)。

看點(diǎn)二：“廢渣鹽”類(lèi)似奶中“三聚氰胺”

經(jīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)分析與環(huán)境毒理實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，“農(nóng)藥廢渣鹽”中的農(nóng)藥“草甘膦”含量高達(dá)55毫克／公斤，明顯高于美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家的20毫克／公斤的安全標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)人體的危害類(lèi)似于奶制品中的“三聚氰胺”。盡管阜陽(yáng)目前未發(fā)現(xiàn)因食用“農(nóng)藥廢渣鹽”而產(chǎn)生的病例，但有專(zhuān)家認(rèn)為不排除會(huì)有潛在性危害。

看點(diǎn)三：“農(nóng)藥廢渣鹽”如何流向餐桌

以本案為例，鎮(zhèn)江江南化工有限公司主要生產(chǎn)除草劑“草甘膦”，產(chǎn)生工業(yè)廢渣→“海天鹽化”公司以每噸10元的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)藥殘?jiān)昂Ｌ禧}化”將農(nóng)藥殘?jiān)逑?、烘干生產(chǎn)出工業(yè)鹽，生產(chǎn)成本每噸100元→“海天鹽化”以每噸350-400元的價(jià)格將工業(yè)鹽賣(mài)給私鹽批發(fā)商→私鹽批發(fā)商以每噸700元批發(fā)給不法糧油店→糧油店以每噸1400元的價(jià)格賣(mài)給小商販加工食品。

建議

現(xiàn)行的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)行于1990年，存在一定滯后性。以江蘇為例，對(duì)工業(yè)鹽的管理主要依據(jù)《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，私運(yùn)、私銷(xiāo)、私購(gòu)、侵銷(xiāo)、倒買(mǎi)倒賣(mài)鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門(mén)有權(quán)就地封存，沒(méi)收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處一定數(shù)額的罰款。但上述規(guī)定與《行政處罰法》存在沖突，由于《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中沒(méi)有對(duì)非法經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽行為給予行政處罰的規(guī)定，《實(shí)施辦法》就不能對(duì)該行為規(guī)定行政處罰。

多地鹽政管理人員建議，應(yīng)通過(guò)全國(guó)人大以立法的形式加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽市場(chǎng)的管理，提高涉鹽犯罪的懲處力度，同時(shí)建立鹽務(wù)、公安部門(mén)的常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊遏制各類(lèi)制私販私行為。

(稿件來(lái)源：新京報(bào))