趙洋

2012年是名副其實(shí)的“選舉之年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)2012年全世界大約有50余個(gè)國(guó)家的政府要進(jìn)行換屆，其中包括美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、墨西哥和韓國(guó)等國(guó)家。在這些國(guó)家當(dāng)中，很多是以總統(tǒng)選舉的方式來(lái)進(jìn)行政府更迭的。但是在不同的國(guó)家，總統(tǒng)產(chǎn)生的方式和其權(quán)限、任期也是不同的。不同國(guó)家之間的這些差異同國(guó)家的政體、歷史以及文化傳統(tǒng)等因素密切相關(guān)。但相同的一點(diǎn)是，總統(tǒng)都是這些國(guó)家的最高行政元首。

君主立憲制與民主共和制

首先，并不是所有的國(guó)家都擁有總統(tǒng)，也不是所有國(guó)家的最高行政元首都是由選舉產(chǎn)生的。國(guó)家行政元首不由選舉產(chǎn)生的國(guó)家多為君主立憲制國(guó)家，即在憲政的體制下由一個(gè)世襲的君主作為國(guó)家元首的政體。當(dāng)今世界上君主立憲制國(guó)家并不占多數(shù)，大概是30個(gè)左右，其中比較著名的有英國(guó)和日本。君主立憲制的特點(diǎn)在于國(guó)家的元首是一位君主(君主的具體稱謂在不同的國(guó)家會(huì)有所不同，如日本稱為天皇，某些歐洲國(guó)家稱為大公，某些伊斯蘭國(guó)家稱為“埃米爾”)，一般為終身制，但是君主只具有象征性的虛位而沒(méi)有實(shí)權(quán)。

當(dāng)今世界上的君主立憲制國(guó)家大都采取議會(huì)制，也就是說(shuō)君主的權(quán)力受到議會(huì)的約束，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，君主為虛位元首而無(wú)實(shí)際的權(quán)力。歷史上最早實(shí)行議會(huì)制君主立憲制的國(guó)家是英國(guó)，形成于1688年。到19世紀(jì)末期，西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)等歐洲國(guó)家也實(shí)行了議會(huì)制君主立憲制。二戰(zhàn)后，又有日本、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家實(shí)行了這種政體。這種國(guó)家的行政權(quán)力掌握在由議會(huì)選舉出來(lái)的首相的手中，立法權(quán)則掌握在議會(huì)的手中。君主立憲制實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)革命或者改良的時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)和封建貴族進(jìn)行妥協(xié)的產(chǎn)物。它的優(yōu)點(diǎn)在于不需要經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)即可以實(shí)現(xiàn)憲政，缺點(diǎn)則在于在國(guó)內(nèi)仍然存在著特權(quán)階級(jí)。

君主立憲制在當(dāng)代并不具有代表性。目前，世界上大部分國(guó)家采取的是民主共和制的政體。共和在范圍上包括全體公民在內(nèi)，國(guó)家權(quán)力由多人執(zhí)掌和行使，權(quán)力執(zhí)掌者則由選舉產(chǎn)生，并且有任期的限制。與君主立憲制相比，民主共和制的范圍要廣泛得多，不僅包括絕大部分資本主義國(guó)家，還包括社會(huì)主義國(guó)家，比如中國(guó)的人民代表大會(huì)制度就是共和制度在中國(guó)的具體體現(xiàn)。追根溯源，共和制最早產(chǎn)生于奴隸制國(guó)家的古希臘和古羅馬。

從國(guó)家權(quán)力的行使方式上來(lái)看，民主共和制又可以分為直接民主共和制和間接民主共和制。前者是指由廣大公民直接組成最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并且親自行使國(guó)家權(quán)力；后者則是指由人民依法選出的代表組成代議機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。所以，間接民主制也被稱為代議制民主或代表制民主。在當(dāng)代世界上，代議制民主是各國(guó)通用的政體，因而現(xiàn)在人們通常說(shuō)的民主共和制就是指代議制民主。代議制民主的一般特征在于，國(guó)家權(quán)力至少在形式上屬于多數(shù)人，而不是一個(gè)人或少數(shù)人；國(guó)家元首的產(chǎn)生是實(shí)行選舉制，而不是世襲制；最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行限任制，而不是終身制等。在當(dāng)代國(guó)家中，凡是具備這些特征的政權(quán)安排，都可以歸類為代議制民主。

議會(huì)共和制和總統(tǒng)共和制

從上面的敘述中可以看出，凡是進(jìn)行總統(tǒng)選舉的國(guó)家，必定是實(shí)行代議制民主共和制的國(guó)家。但是在不同的國(guó)家，總統(tǒng)權(quán)力的大小是有所不同的。有些國(guó)家的總統(tǒng)是事實(shí)上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，手中握有實(shí)權(quán)；有些國(guó)家的總統(tǒng)則只有虛位，就像議會(huì)制君主立憲制體制下的君主一樣，在這些國(guó)家里總統(tǒng)受到議會(huì)很大的限制。根據(jù)總統(tǒng)、議會(huì)和政府的關(guān)系來(lái)看，民主共和制又可以分為議會(huì)共和制、總統(tǒng)共和制和混合制三種。

議會(huì)共和制是指政府由議會(huì)內(nèi)擁有多數(shù)席位的政黨組成，并在法律上對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并受議會(huì)監(jiān)督的共和國(guó)制度。在這種制度下，掌握實(shí)際權(quán)力的是議會(huì)而不是總統(tǒng)，國(guó)家的行政權(quán)力是由政府首腦，即議會(huì)選舉出的總理或首相來(lái)行使的。也就是說(shuō)，在這種體制下國(guó)家元首與政府首腦不是一個(gè)人。前者是只有虛位的總統(tǒng)，后者則是具有實(shí)權(quán)并負(fù)責(zé)掌管內(nèi)閣的總理或者首相。當(dāng)議會(huì)通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案之后，內(nèi)閣必須辭職或者提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，進(jìn)行改選，以使新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留。議會(huì)共和制與議會(huì)君主制的主要區(qū)別在于國(guó)家元首的產(chǎn)生方式不同，前者由選舉產(chǎn)生，而后者則是世襲的君主。但是與議會(huì)君主制相似，議會(huì)共和制下的總統(tǒng)一般是不具有實(shí)際權(quán)力的，只是虛位的元首。在當(dāng)今世界上，聯(lián)邦德國(guó)、意大利、印度和以色列等國(guó)家是典型的議會(huì)共和制國(guó)家。

與議會(huì)共和制相比，總統(tǒng)共和制下的總統(tǒng)的權(quán)力則要大得多。總統(tǒng)共和制是指以總統(tǒng)為首的行政機(jī)關(guān)獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)之外，政府不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的共和國(guó)制度。在這種體制下，獨(dú)立選舉出來(lái)的總統(tǒng)無(wú)論是否得到議會(huì)的支持，都在法定的任期內(nèi)任職。在總統(tǒng)共和制下，總統(tǒng)往往既是國(guó)家元首又是政府首腦，兼有議會(huì)共和制下的總統(tǒng)和總理(首相)的職能。當(dāng)代最為典型的總統(tǒng)共和制國(guó)家是美國(guó)，其總統(tǒng)擁有相當(dāng)多的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，同時(shí)其議會(huì)也保留了較多的決策權(quán)，并對(duì)選民負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，在總統(tǒng)共和制當(dāng)中，議會(huì)也并不是虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，它也會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)。

除了以上兩種主要的形式之外，還有一種比較特殊的共和制是混合制，它兼有議會(huì)制和總統(tǒng)制的部分特點(diǎn)。在這種體制下，總統(tǒng)一般由全民投票選舉產(chǎn)生，有法定的任期，并且也不是必須獲得議會(huì)的支持。實(shí)行這種體制的國(guó)家的總統(tǒng)擁有很大的權(quán)力，總理則由總統(tǒng)進(jìn)行任命或撤換。這些國(guó)家都是實(shí)行多黨制的國(guó)家，其實(shí)行混合制的目的在于既要避免議會(huì)制下政府的頻繁更迭，同時(shí)也要避免總統(tǒng)的權(quán)力過(guò)于集中。當(dāng)代實(shí)行混合制的最為典型的國(guó)家是俄羅斯，而一些前東歐的社會(huì)主義國(guó)家和從蘇聯(lián)獨(dú)立出來(lái)的國(guó)家也實(shí)行這種體制。

不同國(guó)家的不同總統(tǒng)

在實(shí)行不同政體的國(guó)家當(dāng)中，總統(tǒng)的權(quán)力不盡相同。同時(shí)，各國(guó)總統(tǒng)的具體權(quán)限、任期等也各有不同，這除與政體相關(guān)外，還和各國(guó)的歷史、習(xí)俗、法律等因素相關(guān)。但是作為國(guó)家元首的總統(tǒng)，作用主要有三個(gè)方面：首先是象征國(guó)家。一提到國(guó)家元首，人們馬上就會(huì)把他或她與一個(gè)國(guó)家聯(lián)系起來(lái)，如提起奧巴馬人們首先想起的是美國(guó)，提起薩科齊首先想起的是法國(guó)。這種象征有助于維護(hù)國(guó)家的完整和統(tǒng)一，也有利于國(guó)民向心力的形成。其次是代表國(guó)家，這主要是就對(duì)外關(guān)系而言的。國(guó)家元首代表國(guó)家的方式主要包括代表國(guó)家出訪、派遣駐外使節(jié)、接受外國(guó)使節(jié)、對(duì)外宣戰(zhàn)以及締結(jié)和約等。最后是對(duì)內(nèi)代表國(guó)家的統(tǒng)一。國(guó)家元首具有對(duì)內(nèi)簽發(fā)法律和命令的權(quán)力。這種權(quán)力有助于取得全體國(guó)民的一致遵從，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)安定的目的。

但是具體到不同的國(guó)家，總統(tǒng)的具體情況還是不同的。以任期為例，美國(guó)總統(tǒng)的任期為4年，連任不得超過(guò)兩屆。韓國(guó)總統(tǒng)的任期則是5年，但是不可以連任，菲律賓是6年。還有一些國(guó)家的總統(tǒng)任期是可以修改的，例如俄羅斯在2008年將總統(tǒng)任期從4年延長(zhǎng)至6年，斯里蘭卡則在2010年取消了對(duì)總統(tǒng)連任的限制。一總統(tǒng)任期的這種不同源于各國(guó)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的不同理解，例如斯里蘭卡就認(rèn)為取消連任限制可以使總統(tǒng)更好地傾聽(tīng)人民的呼聲，更好地對(duì)人們的要求做出回應(yīng)。因?yàn)槿绻偨y(tǒng)的任期只有兩屆，那么在第二屆任期內(nèi)由于沒(méi)有連任的壓力，他就很可能不再關(guān)注民眾的福祉。

在當(dāng)今世界上，最為引人注目的總統(tǒng)無(wú)疑是美國(guó)總統(tǒng)。美國(guó)自建國(guó)以來(lái)，一共有43人曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)總統(tǒng)一職。美國(guó)憲法對(duì)于總統(tǒng)的要求是：年滿35歲，在美國(guó)居住14年以上，并且必須是自然出生的美國(guó)公民。美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)限在各國(guó)總統(tǒng)中也是比較大的。根據(jù)美國(guó)憲法第二條的規(guī)定，在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。他可以發(fā)出對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)，以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府的高級(jí)官員?？偨y(tǒng)還是美國(guó)武裝部隊(duì)的總司令，可以召集各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。在立法方面，總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的任何法案，除非兩院中各有三分之二的多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。總統(tǒng)還可以向國(guó)會(huì)提出各種咨文，包括國(guó)情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文、特別咨文等，建議他認(rèn)為必要的立法。在司法上，總統(tǒng)有權(quán)任命美國(guó)聯(lián)邦最高司法官員，可以提名任命聯(lián)邦法官，但是必須獲得參議院的認(rèn)可。在外交上，總統(tǒng)有任命駐外大使以及同外國(guó)締結(jié)條約和簽訂行政協(xié)定的權(quán)力。

但是美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力并不是無(wú)限度的，也受到國(guó)會(huì)的制約。美國(guó)是典型的三權(quán)分立的國(guó)家，即在憲法之內(nèi)清楚地將行政、司法和立法權(quán)分開(kāi)，并讓它們相互制衡。美國(guó)總統(tǒng)是掌握有行政上的最高權(quán)力，但司法和立法權(quán)力則分別屬于國(guó)會(huì)和法院。在這種條件下，總統(tǒng)受到國(guó)會(huì)很大的牽制。盡管總統(tǒng)有任命官員和締結(jié)條約的權(quán)力，但是總統(tǒng)的決定需要國(guó)會(huì)的通過(guò)方能生效。此外，參議院還具有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。美國(guó)憲法第二條第四款規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和其他所有文職官員，因叛國(guó)罪、賄賂罪或其他重罪和輕罪而受彈劾并被定罪時(shí)，應(yīng)予免職。這就使總統(tǒng)受到了較大的制約。

[責(zé)任編輯]林京