四一

清代有民謠說，“房新樹小畫不古，此人必是內(nèi)務(wù)府。”說的是如果京城出現(xiàn)一暴發(fā)戶，新蓋豪宅，其內(nèi)的樹還沒長大，墻上又掛著近人的畫，那必定是內(nèi)務(wù)府官吏。因為在內(nèi)務(wù)府當(dāng)差，是給皇家辦事，來錢極快，要不了多久即可在寸土寸金的京城置辦高宅大院。

內(nèi)務(wù)府是清代獨有的機(jī)構(gòu)，職官多達(dá)3000人，還沒算普通匠役、軍丁和太監(jiān)。這比掌管全國疆土、田畝、戶籍、錢谷的事務(wù)最繁忙的戶部人數(shù)多十倍以上，可說是清朝規(guī)模最大的機(jī)關(guān)。內(nèi)務(wù)府主要職能是管理皇家事務(wù)，諸如皇家日膳、服飾、庫貯、禮儀、工程、農(nóng)莊、畜牧、警衛(wèi)扈從、山澤采捕等，還把持鹽政、分收榷關(guān)、收受貢品。內(nèi)務(wù)府主要機(jī)構(gòu)有“七司三院”，最重要的是廣儲司，專儲皇室的金銀珠寶、皮草、瓷器、綢緞、衣服、茶葉等特供品。

表面上，內(nèi)務(wù)府專管皇室經(jīng)費，與專管國家開支的戶部平行，二者界限分明。但實際上，戶部經(jīng)常撥款、借款或挪款給內(nèi)務(wù)府。僅從咸豐七年到同治十三年的17年里，內(nèi)務(wù)府就挪用部款980萬兩白銀。

其實內(nèi)務(wù)府自身收入已經(jīng)不菲，每年不下百萬兩白銀。內(nèi)務(wù)府經(jīng)費大約有七大來源：壟斷人參、貂皮買賣的收入；官商與皇商經(jīng)商得回的盈利及本錢；放貸給鹽商得回的利息及本錢；各處皇莊繳納的租金與北京出租官房的收入；各榷關(guān)的盈余分成；犯罪官員抄家罰沒的財產(chǎn)；官員秘密贖罪罰款。最后兩項尤值注意，當(dāng)時皇帝事實上是官員紀(jì)律的唯一和最高監(jiān)督、仲裁、處分者，違法官員的罰沒家產(chǎn)或罰款，竟不入國庫，而是入皇帝的小金庫。難怪嘉慶收拾和 之后，有民謠說“和 跌倒，嘉慶吃飽”。和 這位被《華爾街日報》列為世界千年50首富之一的大貪官，不僅是戶部首長，還是內(nèi)務(wù)府首長，將國家財政和皇家財政一把抓。

事實上，內(nèi)務(wù)府官吏的貪污空間，正是在維護(hù)皇家特供中獲得的。內(nèi)務(wù)府所涉及的皇家特供，主要有兩大類，一是日常特供，一是非常特供。

日常特供部分由內(nèi)務(wù)府管理的皇莊實現(xiàn)。清代皇莊主要設(shè)在北京地區(qū)和東北地區(qū)，分為糧莊、納銀莊、瓜果菜園、捕獵戶四類。這些皇莊不但有供給銀糧的義務(wù)，還是皇家的“特供農(nóng)場”，繳納大量優(yōu)質(zhì)無公害的家禽、豬、瓜果、蔬菜，甚至柳條、掃帚等物，以供皇家日?；鞠M?；是f不能滿足的部分，則由內(nèi)務(wù)府采購，其中蘊(yùn)藏大量獲取暴利的機(jī)會。據(jù)說道光朝內(nèi)務(wù)府買雞蛋，30兩銀子一個，而市場價不過幾個銅板。內(nèi)務(wù)府還曾為補(bǔ)一件衣裳，向道光報價3000兩銀子，差點沒把后者氣暈。

非常特供同樣依賴內(nèi)務(wù)府，主要是其管理收受的貢品。清代貢品包括各省土貢、外藩貢品和節(jié)慶各處官員及商人的報效獻(xiàn)納?；实鄣南埠弥苯記Q定了貢品的種類與數(shù)量。譬如，乾隆喜歡西洋鐘表的消息在官場傳出，廣州西洋八音匣等售價立刻猛漲幾十倍。乾隆還喜歡古玉，目前故宮收藏的上萬件古玉，多數(shù)是乾隆時期各省督撫的貢品。進(jìn)貢之風(fēng)盛行，導(dǎo)致官場出現(xiàn)“幫貢”，即有權(quán)進(jìn)貢的大臣令下屬助其購買貢品，后者又再令其下級官員“幫貢”，如此層層分解貢品指標(biāo)，造成逐級加碼，因為經(jīng)手官員都會從中撈一把。

與特權(quán)有關(guān)的一切機(jī)構(gòu)，都會不自覺地隨之膨脹。內(nèi)務(wù)府成立之初，內(nèi)務(wù)府大臣為三品官，雍正年間升為正二品，至清朝中后期，王公大臣、尚書侍郎也常被特簡為內(nèi)務(wù)府大臣。內(nèi)務(wù)府官員出任地方督撫和中央閣員的也不少。內(nèi)務(wù)府官員通過自身升遷、外調(diào)、系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)姻等手段，建立盤根錯節(jié)的勢力和強(qiáng)大的“獨立王國”，有時甚至連皇權(quán)都對之無可奈何。譬如光緒帝曾查辦內(nèi)務(wù)府一名中級官員慶寬，結(jié)果此人被逐出內(nèi)務(wù)府后，四下活動，不久竟升為正四品的手握實權(quán)的鹽法道臺。

權(quán)力膨脹的同時，內(nèi)務(wù)府財政支出也呈不斷擴(kuò)張之勢，清末更急速膨脹。咸豐年間，內(nèi)務(wù)府每年支出僅40余萬兩白銀。同治初年，每年應(yīng)放各款為八九十萬至100余萬兩白銀不等。光緒中后期，每年實支銀為143萬兩白銀。至光緒末葉，內(nèi)務(wù)府每年開支已達(dá)295萬余兩白銀。宣統(tǒng)三年，度支部奏請辦理次年預(yù)算，內(nèi)務(wù)府預(yù)算支出竟達(dá)一千多萬兩白銀。

溥儀的英文老師莊士敦在回憶錄里說：“內(nèi)務(wù)府不僅是管理皇室財產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，而且是傳達(dá)皇帝旨意、處理各司院事務(wù)的機(jī)構(gòu)……它的權(quán)力沒有受到限制，以致擴(kuò)展到了政界并影響到中國人民的公共生活（臭名遠(yuǎn)揚的貪污腐化）。內(nèi)務(wù)府雖非六部之一，但實際上是一個有權(quán)勢的大機(jī)構(gòu)，它同皇帝的密切關(guān)系賦予了它一種影響與威望，這是其他機(jī)構(gòu)望塵莫及的?！?/p>