李之涵

碳排放交易在實(shí)施過(guò)程中很容易被利用為一種綠色壁壘，以達(dá)到維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益之效。

碳稅博弈正在步步升級(jí)。

一方面是醞釀將碳稅范圍擴(kuò)大至航海領(lǐng)域的歐盟：歐盟計(jì)劃在今年6月份制定出全球航空和航海運(yùn)輸行業(yè)碳排放稅的征收價(jià)目表；一方面是堅(jiān)決抵制的“其他國(guó)家”：2月22日，有關(guān)航空業(yè)碳排放問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議在莫斯科結(jié)束，來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯及印度等全球29國(guó)的與會(huì)代表發(fā)表《莫斯科會(huì)議宣言》，提出了反對(duì)歐盟單方面向他國(guó)航空公司征收“碳排放稅”的具體措施。這些措施包括：利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國(guó)家的“開(kāi)放天空”協(xié)議；暫?；蚋淖冇嘘P(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。這些對(duì)歐盟將是很重的打擊。

碳稅“紙上談兵”

2012年初，美國(guó)航空公司、全美航空集團(tuán)、達(dá)美航空公司和美國(guó)聯(lián)合航空公司等四大航空巨頭被迫宣布，對(duì)美國(guó)飛往歐盟的航班收取每架次3美元的額外費(fèi)用。隨后德國(guó)漢莎航空公司也表示，受歐盟排放交易體系（ETS）影響將上浮票價(jià)。

早在2006年底，歐盟委員會(huì)便出臺(tái)立法建議，提出把航空業(yè)納入“碳管制”體系。2008年，歐盟立法生效，規(guī)定從2012年1月1日起將航空業(yè)納入ETS機(jī)制。然而，考慮到征收碳稅將使全球航空公司面臨沉重負(fù)擔(dān)，2009年12月，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)合三家美國(guó)航空公司以違反國(guó)際法為由，對(duì)歐盟委員會(huì)提起訴訟，要求歐盟放棄此舉。時(shí)隔一年，歐洲法院作出最終判決：美方敗訴。轉(zhuǎn)眼間，該法規(guī)已生效近三月，然而面對(duì)一浪高過(guò)一浪的反對(duì)和質(zhì)疑之聲，如期實(shí)施已成“紙上談兵”。

溫室氣體碳排放交易是倒逼經(jīng)濟(jì)實(shí)體減少能源消耗的一種市場(chǎng)手段，但在實(shí)施過(guò)程中卻難免被利用為一種綠色壁壘，以達(dá)到維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益之效。歐盟此番立法將進(jìn)出歐盟國(guó)際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，就被指為以環(huán)保的名義排斥他國(guó)航空公司，這是受到中國(guó)航企抵制的重要原因。

歐盟的算盤(pán)

歐盟征收航空碳稅，旨在為解決歐債危機(jī)增加籌碼。最讓人感到憂慮的是，迄今為止，還沒(méi)人能找到一個(gè)穩(wěn)妥的歐債危機(jī)解決方法，專(zhuān)家學(xué)者們依然在討論各種可能性。有分析人士認(rèn)為，盟征收碳排放稅的原因有二：其一，是為了增加稅收來(lái)源，以此緩解歐盟各國(guó)的財(cái)政問(wèn)題；其二，是為了推銷(xiāo)自己的綠色技術(shù)，欲靠各國(guó)引進(jìn)歐盟的綠色技術(shù)設(shè)備來(lái)培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

征收航空碳稅確實(shí)是歐盟獲得公共財(cái)政收入的一個(gè)新途徑。歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，航空碳稅將會(huì)提升其財(cái)政收入。一旦歐盟實(shí)施這一規(guī)定，僅2012年俄羅斯航空企業(yè)就要為此額外支付2000萬(wàn)至2500萬(wàn)美元。據(jù)中國(guó)民航局估算，按照歐盟的規(guī)定，僅2012年中國(guó)各航空公司就需向其支付約8億元人民幣的碳稅。到2015年，這筆費(fèi)用更將達(dá)到每年17億元人民幣。據(jù)測(cè)算，歐盟對(duì)各國(guó)航空公司征收的碳排稅總額將達(dá)到7.05億歐元。對(duì)于“很差錢(qián)”的歐盟來(lái)說(shuō)，這的確是筆不小的收入。

2月24日，人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系副主任金樂(lè)琴副教授表示，歐盟不顧多國(guó)反對(duì)，接二連三拋出碳稅方案，肆意將問(wèn)題擴(kuò)大化，其根本目的除了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益之外，也是利用環(huán)保來(lái)爭(zhēng)奪全球話語(yǔ)權(quán)，繼續(xù)擴(kuò)大自身在全球低碳技術(shù)、新興航材、綠色能源技術(shù)方面的出口能力。而這一制度的致命弱點(diǎn)在于不應(yīng)用“環(huán)?！眮?lái)粉飾背后的真實(shí)意圖，也不能將尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)建立在損害他國(guó)利益和國(guó)際法規(guī)的基礎(chǔ)上。她同時(shí)提出，無(wú)論各國(guó)如何應(yīng)對(duì)歐盟碳稅問(wèn)題，碳減排都將是最終出路。目前，考慮到生物燃料成本高、原料不足等技術(shù)限制，“解近渴”的有效方法可逐步“軟化”歐方的強(qiáng)硬態(tài)度，謀求折中方案，并通過(guò)國(guó)際合作，加快生物燃油商業(yè)化步伐，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所專(zhuān)家魏亮的觀點(diǎn)是，歐盟希望通過(guò)這樣的行動(dòng)推銷(xiāo)自己的節(jié)能減排技術(shù)。因?yàn)橄胍_(dá)標(biāo)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，目前只有購(gòu)買(mǎi)歐盟的技術(shù)。魏亮指出，歐盟在碳排放領(lǐng)域，處于領(lǐng)先地位。因此，歐盟不會(huì)放棄節(jié)能減排。實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了歐盟未來(lái)發(fā)展的一種根本趨勢(shì)。在這樣的一個(gè)基礎(chǔ)之上，歐盟才會(huì)不斷提出要求，讓一些行業(yè)加入其ETS市場(chǎng)。這種行為的目的，實(shí)際上就是要把市場(chǎng)做大，并最終掌握全世界低碳領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和最大市場(chǎng)的地位。

從更深層次看，在碳稅方面，歐盟等國(guó)正在努力成為掌握話語(yǔ)權(quán)的一方，以穩(wěn)固自己在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位。世界經(jīng)濟(jì)和政治的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上不外乎是利用自己的“比較優(yōu)勢(shì)”去搶占“市場(chǎng)”，取得游戲規(guī)則制定權(quán)。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，要與其他國(guó)家在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)已不明顯。所以，要想取得未來(lái)國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就必須開(kāi)創(chuàng)并引領(lǐng)一種新的發(fā)展模式，即“低碳經(jīng)濟(jì)”。

堅(jiān)決VS松動(dòng)

歐洲一些航空公司也表達(dá)了他們的擔(dān)憂。歐盟的碳交易體系將扭曲國(guó)際航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)局面，歐盟堅(jiān)持強(qiáng)征航空“碳稅”很可能會(huì)引發(fā)與一些國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)。

英國(guó)航空公司新聞發(fā)言人諾里斯說(shuō)：“如果歐盟對(duì)非歐盟國(guó)家的航空公司強(qiáng)征‘碳稅，我們非常擔(dān)心這些國(guó)家會(huì)因此對(duì)我們采取報(bào)復(fù)措施。由于油價(jià)高企，債務(wù)危機(jī)日益惡化，這些可能的報(bào)復(fù)措施會(huì)讓我們的經(jīng)營(yíng)雪上加霜?！眹?guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)泰勒在新加坡航展期間說(shuō)，國(guó)際航空業(yè)2012年及今后的幾年內(nèi)將面臨非常嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，如果歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐洲的一些航空公司甚至有破產(chǎn)的可能。據(jù)泰勒估算，全球航空業(yè)今年的利潤(rùn)雖有望達(dá)到35億美元，但如果歐洲陷入經(jīng)濟(jì)衰退，明年航空業(yè)就很可能會(huì)遭遇83億美元的虧損。

事實(shí)上，多方壓力下，已有跡象顯示歐盟在航空“碳稅”問(wèn)題上的態(tài)度出現(xiàn)松動(dòng)。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高的發(fā)言人拉德隆說(shuō)，歐盟隨時(shí)準(zhǔn)備與所有的伙伴就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論，包括在國(guó)際民航組織框架內(nèi)進(jìn)行磋商。拉德隆還說(shuō)，歐盟的航空“碳稅”法案明確規(guī)定了它的可修訂性。如果國(guó)際民航組織在未來(lái)半年或一年內(nèi)，通過(guò)一個(gè)能在全球范圍內(nèi)削減航空碳排放的措施，“我們將非常樂(lè)意修訂這個(gè)法律”。歐盟氣候行動(dòng)司司長(zhǎng)德貝克也曾前建議“有條件暫?！焙娇仗级愋路ㄒ?guī)的部分內(nèi)容，但前提是未來(lái)建立的全球氣候保護(hù)體系的標(biāo)準(zhǔn)要全面用于目前僅適用于歐盟的體系標(biāo)準(zhǔn)。