肖青輝

如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，政策盛宴只是泡泡。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、核電裝備產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園……環(huán)顧大江南北，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。

然而，繼鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩后，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備也重循舊路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛?cè)爰丫?，部分行業(yè)卻已陷入過(guò)剩的困境。

“過(guò)?！敝畡?shì)

“新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)的新領(lǐng)域?！?月3日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)機(jī)械一部主任孫廣彬表示。

今年春節(jié)假期剛過(guò)，機(jī)電商會(huì)就獲悉，針對(duì)去年11月的對(duì)華太陽(yáng)能電池板反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼案，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定存在“緊急情況”。風(fēng)電行業(yè)也未能幸免。1月18日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。目前，國(guó)內(nèi)從事風(fēng)電整機(jī)出產(chǎn)的企業(yè)已達(dá)近百家。

作為新能源，光伏發(fā)電是綠色事業(yè)。“現(xiàn)在光伏行業(yè)虧損厲害，國(guó)家補(bǔ)貼政策又頻繁調(diào)整，未來(lái)光伏企業(yè)想在投資建站，別說(shuō)盈利，想要保本都很艱難。”亞洲最大的薄膜太陽(yáng)能光伏電廠濟(jì)寧華翰光伏電廠負(fù)責(zé)人感慨道。

為推動(dòng)低碳建設(shè)，2010年山東省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，通過(guò)七大“真金白銀”的扶持政策，明確重點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展沿海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、高端風(fēng)電裝備制造業(yè)、生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)及太陽(yáng)能光熱光伏產(chǎn)業(yè)等四大新能源產(chǎn)業(yè)。

能源新政可謂立竿見(jiàn)影。目前，山東省已經(jīng)雨后春筍般地建設(shè)完成了39座風(fēng)電場(chǎng)，風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到了246萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)發(fā)電廠(含垃圾發(fā)電)27座，裝機(jī)容量為53萬(wàn)千瓦，再加上總共3.5萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電，新能源的裝機(jī)容量達(dá)到了303萬(wàn)千瓦。

狂飆突進(jìn)后，新能源開(kāi)始進(jìn)入艱難的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期。“主要是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，歐洲等國(guó)大幅削減新能源補(bǔ)貼，導(dǎo)致靠設(shè)備出口為主的一些新能源裝備制造企業(yè)陷入困境?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示。

與此同時(shí)，裝備制造業(yè)也面臨著過(guò)剩局面，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)日前公布的數(shù)據(jù)顯示，相較過(guò)去10年的高速增長(zhǎng)，2011年中國(guó)機(jī)械工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面回落，特別是利潤(rùn)增速加速回落，而且出現(xiàn)了近年來(lái)首次利潤(rùn)增速低于產(chǎn)銷(xiāo)增速的現(xiàn)象。

“市場(chǎng)需求疲軟，突顯我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩?！敝袊?guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡惟慈說(shuō)，低端產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。他表示，2011年我國(guó)機(jī)械工業(yè)與德國(guó)、日本等裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的貿(mào)易逆差分別高達(dá)578億美元和492億美元，集中表現(xiàn)了我國(guó)在高端裝備領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平的巨大差距。2011年我國(guó)機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易雖然實(shí)現(xiàn)了約124億美元的順差，但順差主要源于處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工貿(mào)易，而在更能反映實(shí)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的“一般貿(mào)易”中，則為222億美元的巨額逆差。

高端不足，低端過(guò)剩

對(duì)此局面，多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和人力資源成本有很大依賴(lài)，在國(guó)際市場(chǎng)上技術(shù)優(yōu)勢(shì)并不明顯。例如，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖然取得了快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平與市場(chǎng)規(guī)模不相適應(yīng)，自主研發(fā)不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代太慢等。雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)已基本掌握兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的制造技術(shù)，許多主要零部件國(guó)內(nèi)也能夠自己制造。但是，大功率風(fēng)機(jī)的核心配件的核心技術(shù)基本上仍被國(guó)外廠商控制。另外，電網(wǎng)接入技術(shù)也是制約中國(guó)風(fēng)能發(fā)展的主要因素，風(fēng)電間歇式發(fā)電特點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)容納能力提出挑戰(zhàn)。中國(guó)僅2010年一年新增風(fēng)電裝機(jī)容量就達(dá)到1800多萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量突破了4400萬(wàn)千瓦，而電網(wǎng)跟不上風(fēng)電裝機(jī)的快速發(fā)展。風(fēng)電上網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定、備用和長(zhǎng)距離輸送均有很高的要求，且具有規(guī)模負(fù)效應(yīng)，即風(fēng)能發(fā)電量越大，對(duì)電網(wǎng)要求越高，成本也越大。

因此，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，主要體現(xiàn)為自主創(chuàng)新不夠和并網(wǎng)不暢，結(jié)果是設(shè)備制造能力過(guò)剩嚴(yán)重。

在政府真金白銀的補(bǔ)貼刺激下，新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已從當(dāng)初的喊口號(hào)變成了能獨(dú)當(dāng)一面的能源供給力量。然而，“被催肥”的新能源在狂飆突進(jìn)中還亟需自壯身板。無(wú)序的發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)的缺失、政策的掣肘，新能源產(chǎn)業(yè)還需要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱難的調(diào)整轉(zhuǎn)型期。

“有序”發(fā)展是出路

業(yè)內(nèi)人士指出，效益狀況惡化，經(jīng)營(yíng)難度加大，說(shuō)明我國(guó)有些新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求的變化。

首先，戰(zhàn)略雷同與戰(zhàn)略跟風(fēng)是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。賽迪顧問(wèn)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢(xún)中心研究總監(jiān)吳維海認(rèn)為，戰(zhàn)略投資跟風(fēng)，將會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。一方面，造成產(chǎn)品積壓，供過(guò)于求，價(jià)格下降，降低投資收益；另一方面，大量資源用于重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，不利于資源的最優(yōu)配置。以煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備為例，許多中央企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)果造成行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。如目前全國(guó)3000萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)幾乎都涉及煤化工，而全國(guó)甲醇裝置開(kāi)工率只有50%。2010年我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模僅為1000萬(wàn)千瓦左右。其次，高端人才與核心技術(shù)匱乏嚴(yán)重制約中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在開(kāi)展大型國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究時(shí)，吳維海對(duì)50家大型央企進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要瓶頸就是高端技術(shù)和技術(shù)人才的缺乏。如2004年、2007年、2010年3年中，中央企業(yè)高層次人才雖然總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但所占科技人才總量比例分別為3%、4%、5%，比重仍然偏小。此外，吳維海認(rèn)為，原有的考評(píng)體系在考核中央企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)方面針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，因此在引導(dǎo)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的拉動(dòng)力不夠，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏足夠的激情。在公開(kāi)的中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重表中，能明顯看出這種不足。在這一指標(biāo)體系中，管理績(jī)效所占比重為30%，而其中發(fā)展創(chuàng)新的權(quán)數(shù)為15分，總權(quán)數(shù)只有4.5分，權(quán)重比例相對(duì)偏小。

“由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的領(lǐng)域，其中蘊(yùn)含著許多不確定性和陷阱，因此，在實(shí)施轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須要解決技術(shù)的、法律的、市場(chǎng)的、機(jī)制的諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，制定嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防控、轉(zhuǎn)移、規(guī)避機(jī)制?！眳蔷S海強(qiáng)調(diào)，縱觀2011年新能源產(chǎn)業(yè)中遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這些變化具有長(zhǎng)期性和全局性。最主要的就是要在完善、創(chuàng)新人才、資本、考評(píng)策略的基礎(chǔ)上，更加重視業(yè)務(wù)策略，也就是說(shuō)要通過(guò)建立科學(xué)的業(yè)務(wù)選擇體系，認(rèn)真評(píng)估新業(yè)務(wù)的環(huán)境、技術(shù)效率、增長(zhǎng)潛力、自主創(chuàng)新能力，找準(zhǔn)突破口，把握進(jìn)入時(shí)機(jī)，確保轉(zhuǎn)型取得成功。