劉中剛

1936年12月12日，為停止內(nèi)戰(zhàn)，共同抗日，張學(xué)良、楊虎城兩將軍發(fā)動(dòng)了“西安事變”，提出了“停止剿共，改組政府，出兵抗日”的訴求，蔣介石被迫接受。西安事變和平解決后，為停止內(nèi)戰(zhàn)、促成國(guó)共第二次合作、建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，國(guó)共雙方就各方面問題展開了談判。

1937年1月25日，在西安事變的國(guó)共善后談判中，中共中央即提出邊區(qū)行政費(fèi)和編余地方部隊(duì)津貼的問題，強(qiáng)調(diào)“紅軍可改編為四個(gè)師，其余地方部隊(duì)改編為民團(tuán)及保安隊(duì)，津貼費(fèi)可由特區(qū)政府發(fā)給，特區(qū)政府經(jīng)費(fèi)另議”。3月1日，中共進(jìn)一步明確紅軍改編過程中，將地方部隊(duì)改為保安隊(duì)及民團(tuán)，不列為正式改編部隊(duì)，相關(guān)費(fèi)用在特區(qū)行政經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支，并要求遣散老弱、收回蘇票之善后費(fèi)。

國(guó)民黨五屆三中全會(huì)后，生性多疑的蔣介石認(rèn)為：對(duì)中共軍隊(duì)，只可編其部隊(duì)，而決不許成立軍部或總指揮部，不能留編地方警甲為武力暴動(dòng)之張本；對(duì)中共政權(quán)，不能成立特區(qū)。唯編余老弱遣散費(fèi)未表示反對(duì)。

至5月廬山談判期間，中共更明確在正規(guī)軍每月60萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，另需要辦學(xué)費(fèi)用5萬(wàn)元、地方行政及部隊(duì)經(jīng)費(fèi)約15萬(wàn)元，臨時(shí)費(fèi)和遣散及善后約60萬(wàn)元、收回蘇票約120萬(wàn)元。國(guó)民黨卻以邊區(qū)政府由國(guó)民黨派正職長(zhǎng)官作為談判條件。這當(dāng)然不能為中共接受，這項(xiàng)費(fèi)用遂成懸案。

全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)前，因中共將重點(diǎn)放在爭(zhēng)取紅軍改編后的軍餉彈藥問題，對(duì)邊區(qū)行政費(fèi)、地方部隊(duì)津貼和善后費(fèi)等所述不多，國(guó)民黨方面秉承蔣介石意旨也并不強(qiáng)調(diào)，致八路軍軍餉解決后，此事仍為舊態(tài)。

唯一略有進(jìn)展的是全國(guó)各部隊(duì)共有的老弱遣散費(fèi)事。7月17日，葉劍英就紅軍遣散人員回原籍辦法致電毛澤東、朱德等：關(guān)于遣散人員回籍辦法，與行營(yíng)商定，先將名冊(cè)送到行營(yíng)，每人發(fā)給乘車的免費(fèi)證及護(hù)照，然后給資遣散。你們此次遣散百余人，請(qǐng)派干部有組織地來(lái)，候手續(xù)辦妥，即送上火車。

9月22日，張聞天、毛澤東致電葉劍英、博古強(qiáng)調(diào)：邊區(qū)每月經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，遣散費(fèi)60萬(wàn)元，另保安隊(duì)編8500人。中共的意圖是“趁熱打鐵”，抓緊了結(jié)邊區(qū)合法化與其他經(jīng)費(fèi)問題。這樣問題如果解決了，既可明示邊區(qū)及編余部隊(duì)的合法性，同時(shí)給養(yǎng)又有了保障。

9月27日，中共通過林伯渠再次提出特區(qū)經(jīng)費(fèi)及善后、遣散費(fèi)要求。30日，張聞天、毛澤東等致電博古、葉劍英：無(wú)論特區(qū)問題暫時(shí)能否解決，必須要求南京發(fā)棉衣服2.5萬(wàn)套以御天寒，否則人將凍死。又要我們不打土豪，又不發(fā)給衣服、經(jīng)費(fèi)，質(zhì)問國(guó)民黨是何道理。

蔣介石無(wú)暇顧及，將問題交行政院處理。10月12日，國(guó)民政府行政院第333次會(huì)議通過決議：丁惟汾為邊區(qū)行政長(zhǎng)官，林伯渠為副長(zhǎng)官，丁未到之前，由林代理。因邊區(qū)“尚無(wú)章制，以資依據(jù)”，“俟章制規(guī)定再發(fā)表”。由于“章制”再無(wú)下文，致邊區(qū)問題成為懸案，邊區(qū)的經(jīng)費(fèi)與保安隊(duì)經(jīng)費(fèi)問題事實(shí)上被否決了。

邊區(qū)和后方部隊(duì)經(jīng)費(fèi)無(wú)著，唯一的辦法只能是從八路軍軍餉中移支一部分補(bǔ)給邊區(qū)和后方部隊(duì)。如此，就存在經(jīng)費(fèi)少、到位時(shí)間長(zhǎng)等問題，從而導(dǎo)致邊區(qū)脫產(chǎn)人員和后方部隊(duì)過冬棉衣和伙食無(wú)保障。10月19日，毛澤東致電林伯渠：后方生活甚苦，經(jīng)費(fèi)不敷開動(dòng)?，F(xiàn)陳伯鈞等部因無(wú)款不能行動(dòng)，西安扣軍委后方9月份兩萬(wàn)元制棉衣費(fèi)請(qǐng)?zhí)嵩鐨w還，已制好之棉衣亦請(qǐng)加緊速運(yùn)延安，以保障部隊(duì)之生活。為兩萬(wàn)元而由毛澤東親自專電，后方的窘境可想而知。

在定額的八路軍軍餉內(nèi)“分粥”終不是辦法。11月4日，張聞天、毛澤東等致電博古、葉劍英，急迫地強(qiáng)調(diào)要向國(guó)民黨政府提出解決邊區(qū)地位和急需經(jīng)費(fèi)等問題：經(jīng)費(fèi)與保安隊(duì)兩項(xiàng)必須力爭(zhēng)，決不放松。在整個(gè)問題未解決前，要求立即發(fā)給2.5萬(wàn)套棉衣服、1.5萬(wàn)件風(fēng)衣。以棉衣每套、風(fēng)衣每件5元計(jì)共計(jì)20萬(wàn)元，又2.5萬(wàn)人的伙食費(fèi)，每人以8元計(jì)共計(jì)20萬(wàn)元。衣服費(fèi)20萬(wàn)元，9、10兩月伙食費(fèi)40萬(wàn)元共60萬(wàn)元。堅(jiān)決要求兩星期內(nèi)下發(fā)，否則人員將餓死、凍死。情況火急，萬(wàn)萬(wàn)不能再延！幾天后，毛澤東、張聞天等再次向博古、葉劍英催辦此事。然而，博古、葉劍英就此向國(guó)民政府的交涉仍毫無(wú)進(jìn)展。

1937年11月底，王明從莫斯科回國(guó)，以共產(chǎn)國(guó)際名義明示“抗日高于一切”，引起中共中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。12月9日至12日，中共中央召開政治局會(huì)議討論統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，決定在與蔣介石談判時(shí)，就邊區(qū)及國(guó)民黨派駐聯(lián)絡(luò)參謀等事作出讓步，同時(shí)力爭(zhēng)邊區(qū)經(jīng)費(fèi)每月5萬(wàn)，至少3萬(wàn)元；遣散及善后費(fèi)要求30萬(wàn)元。比較早先的最高期望值，此次提出的要求有所降低，其原因不僅是出于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略的更高認(rèn)識(shí)，更是由于看到了爭(zhēng)取這兩項(xiàng)費(fèi)用的困難遠(yuǎn)大于八路軍軍餉問題。

因期望蘇聯(lián)直接出兵援助中國(guó)，蔣介石對(duì)王明濃厚的蘇方背景有很大興趣。12月上旬，他接連致電請(qǐng)王明赴武漢晤談。12月18日，王明、周恩來(lái)等抵武漢。20日晚，王明、周恩來(lái)等與蔣進(jìn)行了首次正式會(huì)談。出于對(duì)蔣介石積極態(tài)度的期待，在雙方的談判中，中共提出“邊區(qū)經(jīng)費(fèi)中央每月補(bǔ)助10萬(wàn)元；邊區(qū)善后遣散諸費(fèi)特定為30萬(wàn)元”。

26日，兩黨關(guān)系委員會(huì)正式成立。談判分為兩條線：一是以雙方起草的兩黨共同綱領(lǐng)——《中國(guó)人民抗日救國(guó)綱領(lǐng)》為中心的兩黨關(guān)系談判；二是以現(xiàn)實(shí)的邊區(qū)等問題為中心的談判。

經(jīng)近一個(gè)月的談判，1938年1月21日，王明、周恩來(lái)、博古等致電中共中央：國(guó)民黨方面堅(jiān)持邊區(qū)管理縣份限于18個(gè)縣，堅(jiān)持派丁惟汾任正職，林伯渠任副職并代理正職，并要派兩人來(lái)做事。再，行政經(jīng)費(fèi)只給2萬(wàn)余元，善后費(fèi)只給20萬(wàn)元，補(bǔ)充師名義不給。23日，中共中央書記處復(fù)電：陜甘寧邊區(qū)問題請(qǐng)?jiān)O(shè)法爭(zhēng)?。海?）增款；（2）增地；（3）給陜北部隊(duì)以名義；（4）邊區(qū)政府可以丁惟汾正、林伯渠副，但不須派入。顯然，中共中央盡管接受了丁惟汾，但在邊區(qū)“地”、“款”問題上與國(guó)民黨的差距仍很大。

2月10日，王明、周恩來(lái)、博古再見蔣介石、陳立夫。蔣關(guān)心的依舊是兩黨關(guān)系，且允“對(duì)前方增米津5萬(wàn)元即批準(zhǔn)”。為打破僵局，中共調(diào)整策略，將邊區(qū)行政費(fèi)和善后遣散費(fèi)分開來(lái)，抓住國(guó)民黨“善后費(fèi)只給20萬(wàn)元”的許諾，將因戰(zhàn)事造成的傷殘人員的遣散安撫加入爭(zhēng)取善后費(fèi)的理由中，積極爭(zhēng)取。

1938年初，朱德、彭德懷給軍政部長(zhǎng)何應(yīng)欽去電，要求解決殘廢兵員的撫恤及處理問題。首次電文未蒙批示。后再電：竊自抗戰(zhàn)以來(lái)職部一等殘廢兵員現(xiàn)有500余名，除較輕之殘廢兵員分別擔(dān)任后方工作尚不計(jì)外，二、三等殘廢兵員現(xiàn)有2300余名分駐陜省之慶陽(yáng)縣、陜北之蟠龍神府□（原電文如此）屬之賀家川及晉省五臺(tái)之松崖等處休養(yǎng)。因無(wú)規(guī)定之經(jīng)費(fèi)，各該殘廢兵員之生活殊感困難及其家屬未蒙撫恤，事關(guān)優(yōu)待抗戰(zhàn)軍屬，影響鼓勵(lì)前方士氣，繼續(xù)動(dòng)員民眾參戰(zhàn)之工作，故各該殘廢兵員之撫恤處理問題理合再行電呈候示遵行，臨電迫切不勝待命之至。

傷殘撫恤理所當(dāng)然。在蔣介石正醞釀成立國(guó)共聯(lián)合大黨之際，國(guó)民政府于3月起正式允撥20萬(wàn)元善后費(fèi)。3月11日，蔣介石電令何應(yīng)欽，“先發(fā)陜北善后費(fèi)5萬(wàn)元，其余陸續(xù)再發(fā)”。月中，蔣召集高級(jí)將領(lǐng)會(huì)議期間，正式告知與會(huì)的周恩來(lái)將發(fā)善后費(fèi)給八路軍。4月底，中共兩次領(lǐng)取善后款，各5萬(wàn)元。中共積極用此款安置編余遣散人員。由于在遣散過程中出現(xiàn)了一些問題，國(guó)民政府后借此拖延發(fā)放余下的10萬(wàn)元。為此，周恩來(lái)安排葉劍英于30日電示蔣介石：“惟以人數(shù)（改編以來(lái)的老弱病殘人員，作者注）眾多，不足應(yīng)用，善后工作，不能順利完成，茲為早日結(jié)束善后事宜，免貼累贅起見，擬請(qǐng)將未領(lǐng)善后費(fèi)十萬(wàn)元，準(zhǔn)予撥發(fā)，以利進(jìn)行?！笔Y批：此善后費(fèi)可照發(fā)，但必須其（中共）對(duì)遣散者必有整個(gè)辦法，交軍委會(huì)核準(zhǔn)，若如上次任意遣散各省，使人心不安，則不續(xù)發(fā)。

為免除國(guó)民黨口實(shí)，周恩來(lái)要求加強(qiáng)相關(guān)處理，于5月6日致電林伯渠、伍云甫，并報(bào)中央和八路軍總部：（1）依照國(guó)民政府軍事委員會(huì)及國(guó)民政府行政院軍政部規(guī)定分別送殘、傷醫(yī)院；（2）在分送時(shí)進(jìn)行政治解釋；（3）對(duì)破壞紀(jì)律分子在傷兵中進(jìn)行斗爭(zhēng)并通知軍政部傷員管理處；（4）建立經(jīng)常慰問聯(lián)絡(luò)工作。可在前后方選擇幾位好的傷殘同志來(lái)漢，到傷兵中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作。

至6月份，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除何應(yīng)欽利用職權(quán)截留2萬(wàn)元外，共發(fā)18萬(wàn)元。此后，中共雖積極爭(zhēng)取再能增發(fā)，但國(guó)民政府以“軍部命令，凡抗戰(zhàn)負(fù)傷員概不遣散”為借口而拒絕。

1938年7月，林伯渠等赴武漢參加國(guó)民參政會(huì)。為防備中共方面再次提出邊區(qū)問題，蔣介石明確了把邊區(qū)問題降級(jí)的思路，于月初電令西安行營(yíng)主任蔣鼎文速派熟悉該區(qū)情形之要員來(lái)武漢，參加行政院與林伯渠的談判。蔣鼎文知道此事自己既做不了主，更難對(duì)付中共，遂拖延未派。19日，蔣介石再電要求派人，或以詳電告知意見，繼而正式明確此事全權(quán)由陜西省就近解決。8月12日，蔣鼎文致電林伯渠：行政院來(lái)電指出邊區(qū)問題由陜西省就近解決，派彭紹賢、谷正鼎等3人前來(lái)交涉。16日，毛澤東、張聞天電示林伯渠，須堅(jiān)持23個(gè)縣、由國(guó)民政府正式委任、經(jīng)費(fèi)每月要津貼10萬(wàn)元。談判伊始，彭、谷并無(wú)誠(chéng)意，置過去雙方基本共識(shí)于不顧，提出邊區(qū)必須實(shí)行專員制，不要邊區(qū)政府，區(qū)域也只允17縣，相比以往大為退步，“款”項(xiàng)更無(wú)從談起。

自此，邊區(qū)行政費(fèi)一項(xiàng)再無(wú)解決的可能，成為中共所爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中未能達(dá)成的典型。

客觀地講，蔣介石在全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，給八路軍劃撥給養(yǎng)是積極抗日的表現(xiàn)應(yīng)給予充分肯定。對(duì)此，并非所有國(guó)民黨人都能予以理解，有諸多人頗有微詞。

這一時(shí)期，對(duì)各方微詞，蔣介石均以隱忍相待，畢竟此時(shí)尚處國(guó)共合作的拓展階段。他對(duì)駕馭八路軍出師有著更高的戰(zhàn)略理解，非一些邊緣人物和國(guó)民黨內(nèi)非主流派系能完全清楚的。

但蔣介石對(duì)中共的不滿也在慢慢增加，并在日記中多有發(fā)泄。10 月山西戰(zhàn)局失利，蔣對(duì)中共軍隊(duì)的表現(xiàn)開始失望，視為“旁觀投機(jī)”。中共中央這時(shí)提出解決邊區(qū)問題、以林伯渠為行政長(zhǎng)官等要求，被蔣視為“乘機(jī)要脅”。對(duì)一二九師一再延遲出動(dòng)，而國(guó)民黨擬派駐人員被拒絕，斥為:“共黨違約勢(shì)所必然，何足怪!”“此種無(wú)信義之徒，決不能成業(yè)也。”11 月初，淞滬戰(zhàn)局惡化，蔣心情沮喪，嘆:“軍事失利，反動(dòng)派逐漸猖狂，共黨尤為跋扈，嗚呼! 外患未消，內(nèi)憂日增矣!”焦慮長(zhǎng)期抗戰(zhàn)后會(huì)出現(xiàn)的幾種最壞局面之一，即“共黨乘機(jī)搗亂，奪取民眾與政權(quán)”。

外有微詞和報(bào)怨，內(nèi)有不滿和焦慮，縱有客觀上為八路軍劃撥給養(yǎng)等事實(shí)所表現(xiàn)出的積極抗戰(zhàn)行為，但蔣介石主觀上的積怨未消，其不良的結(jié)果即有了一個(gè)根結(jié)，后來(lái)的事實(shí)即可想而知。（題圖為陜甘寧邊區(qū)政府舊址）

（責(zé)任編輯：吳 玫）