雷明全　孫小麗

內(nèi)容提要：“三農(nóng)”問題包括農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題和農(nóng)村問題，這是困擾了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展很多年的問題。長期以來。我國政府和理論界都把農(nóng)民問題定位于“三農(nóng)”問題的核心，并作為“三農(nóng)”問題研究的突破口，農(nóng)民增收也就成了農(nóng)民問題的焦點。然而，隨著人口老齡化的不斷加速，我國農(nóng)村人口乃至勞動力數(shù)量的持續(xù)下降，再加上市場失靈程度上的差異，農(nóng)民問題的重要性已經(jīng)讓位于農(nóng)業(yè)問題；那么未來“三農(nóng)”問題研究的核心就應(yīng)該從過去的農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變到農(nóng)業(yè)問題上來。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)民問題；農(nóng)業(yè)問題；核心；人口老齡化

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161（2012）06-0047-03

一、前言

自2004年以來，連續(xù)9年時間，中央一號文件均聚焦“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問題的重要性由此可見一斑。其實，“三農(nóng)”問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題和政治問題；既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是決定全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵。30多年來，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了顯著提高，農(nóng)民收入水平也保持了較快的增長，社會主義新農(nóng)村建設(shè)亦初見成效。取得如此成效，理論界的功勞不可或缺。在相當(dāng)長的時期里，廣大理論工作者不僅為我國的“三農(nóng)”問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策，還特別抓住了農(nóng)民問題——“三農(nóng)”問題之首進(jìn)行多角度、全方位的探討。把研究“三農(nóng)”問題的核心定位于農(nóng)民問題，重點關(guān)注如何增加農(nóng)民的收入，這在理論界取得了廣泛的共識。農(nóng)民問題作為“三農(nóng)”問題之首，是與我國當(dāng)時乃至當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的，它符合我國特定時期的實際情況。然而，作為一個可能“長生不老”的“三農(nóng)”問題，其核心不一定“萬壽無疆”，在條件變化或者即將變化時，核心問題也可能需要調(diào)整。老齡化社會在中國已經(jīng)提前到來，農(nóng)村的老齡化甚于城市，農(nóng)村勞動力將會比城市更加短缺，這是不爭的事實，在此條件下，“三農(nóng)”的核心問題是否改變，這是一個需要先知先覺的課題。核心問題的改變，需要我們提前把握，提前研究，提前準(zhǔn)備，其重要性不言而喻。

二、農(nóng)民問題作為“三農(nóng)”問題核心的歷史背景

“三農(nóng)”問題包括農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，這三個問題解決得好壞直接關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的成敗。然而，這三個問題之間又是密切聯(lián)系的，一個問題的較好解決對于剩余兩個問題的化解有著很大的促進(jìn)作用。我國理論工作者在研究“三農(nóng)”問題時，還是抓住了主要矛盾，把農(nóng)民問題作為“三農(nóng)”問題_的“牛鼻子”，認(rèn)為農(nóng)民問題是“三農(nóng)”的核心，并且長時期以來，都把它作為主要課題展開研究。為什么農(nóng)民問題是“三農(nóng)”之首？這有其歷史淵源。

（一）由我國的特殊國情所決定

在1949年共產(chǎn)黨取得政權(quán)之前，中國經(jīng)歷了8年抗戰(zhàn)和5年內(nèi)戰(zhàn)，擺在執(zhí)政當(dāng)局面前的是一個一窮二白的中國。為了迅速地實現(xiàn)國家富強，缺乏外援的中國共產(chǎn)黨不得不靠長期剝奪農(nóng)民的利益來為工業(yè)化提供積累。由此形成了長時期的農(nóng)民貧困，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)落后的局面。直到20世紀(jì)80年代初，我國工業(yè)化盡管處于初級階段，但是農(nóng)民占全國人口的比重依然達(dá)80％之巨，且農(nóng)民人均耕地面積僅1．5畝，農(nóng)村人均產(chǎn)出十分低下，農(nóng)村落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也緩慢，而農(nóng)民收入更是嚴(yán)重偏低。改革開放之后，農(nóng)村改革的先行使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了極大提高，全國糧食問題初步得以解決，各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也是雨后春筍般的增長，但是，相較于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的收入增長更像爬行的蝸牛。和改革開放之前一樣，農(nóng)民收入增長問題依然比農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題更為突出，于是把農(nóng)民問題繼續(xù)定位于“三農(nóng)”問題之首便成為從學(xué)界到政界的共識，并把它提升到“農(nóng)民問題是關(guān)系到黨和國家全局的重大問題”的高度。

（二）是我們以往的奮斗目標(biāo)使然

我們的奮斗目標(biāo)不能僅僅是在世界上“擔(dān)任”一個最大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)全面的小康甚至富裕，不能兩眼只盯著城市，不能只關(guān)注城市市民，作為占全部人口比重超過50％的農(nóng)民（2010年之前）沒有實現(xiàn)小康，實現(xiàn)全面的小康就只是“水中月、鏡中花”。同時，全面建設(shè)小康社會，需要一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為第一產(chǎn)業(yè)的主體——農(nóng)業(yè)，其健康發(fā)展離不開廣大農(nóng)民的積極參與，農(nóng)民的積極性從根本上決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和速度。因此，只有解決好了農(nóng)民問題，農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題才會迎刃而解。

三、老齡化背景下我國“三農(nóng)”問題核心的轉(zhuǎn)變

大部分居民分布在農(nóng)村，且農(nóng)民人均耕地面積不足2畝，這樣的國情在我國“堅守”了幾十年。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)出通常也能夠滿足市場的需要，但是農(nóng)民的收入非常低下，農(nóng)民的生活十分困苦，這樣的思想早已深入人心，且根深蒂固，并形成了慣性思維。這種慣性思維甚至也體現(xiàn)在每年的中央一號文件中，從1982—1986年5個年度的中央一號文件，主要是就家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給予肯定和進(jìn)行完善，而從2004年開始連續(xù)9年的中央一號文件還是聚焦“三農(nóng)”，雖然也強調(diào)提升農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但更關(guān)注的還是農(nóng)民問題，有所不同的是，2012年在農(nóng)民問題上側(cè)重點不是通常的增收，而是重視保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

然而，情況總是在發(fā)生改變，當(dāng)農(nóng)民問題作為“三農(nóng)”之首的基礎(chǔ)不復(fù)存在時，就需要“選舉產(chǎn)生”新的核心。本文的觀點是在老齡化背景下，我國“三農(nóng)”問題的核心需要逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)問題上來，主要出于以下幾個方面的原因。

（一）農(nóng)村人口數(shù)量持續(xù)下降使得農(nóng)民問題有所緩解

農(nóng)民問題作為“三農(nóng)”之首，不僅僅在于農(nóng)民的數(shù)量很多，而且農(nóng)民占全國人口的比重也很大，盡管這一比重近20多年來平均每年以1．5％左右的速度下降，直到2010年時仍然超過50％。與此極不對稱的是，全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占全國GDP的比重不足20％（到2011年，這一比重降到10．1％的水平）。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的人均收入就顯得十分低下。隨著農(nóng)民數(shù)量和相對比重的雙雙下降，農(nóng)民問題，特別是農(nóng)民收入增加問題的重要性和緊迫性都會不斷緩解。

根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2012社會藍(lán)皮書《2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》，2011年底中國城鎮(zhèn)人口所占比重首次超過了50％，那么相應(yīng)的，農(nóng)村人口的比重也就首次降到了50％以下。這種變化是工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的結(jié)果?？焖侔l(fā)展的工業(yè)化與城市化為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)機(jī)會，同時，隨著中國財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大以及一系列惠農(nóng)政策的施行，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上升，農(nóng)民的收入水平得到顯著提高。2011年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元，實際增長11．4％，創(chuàng)本世紀(jì)新高，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2011年統(tǒng)計公報），繼2010年之后，收入的增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。這種變化并非偶然現(xiàn)象，而是一個長期趨勢的開始。這種長期的趨勢源于“劉易斯拐點”在我國的到來，“劉易斯拐點”的來臨意味著勞動力的供給彈性將變得越來越小，勞動力工資會快速上升，不僅城鎮(zhèn)居民的收入增長會加快，農(nóng)民的收入增長速度還會更高，最終城鄉(xiāng)居民收入水平基本趨同后，才會“攜手并進(jìn)”。隨著“劉易斯拐點”的來臨，不僅初級勞動力市場工資水平提升，而且農(nóng)產(chǎn)品價格因務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本上升而呈現(xiàn)較長時期的上漲趨勢，農(nóng)民的經(jīng)營收入和務(wù)工收入將成為推動農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長的兩大動力，農(nóng)民現(xiàn)金收入在農(nóng)民純收入中所占的比例也將繼續(xù)提高。

不僅如此，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上新戶籍制度的實施，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，農(nóng)村過去“人多地少?！钡拿芤矔掷m(xù)緩解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)就會逐漸顯現(xiàn)。

由此不難認(rèn)為，我國的農(nóng)民問題，特別是農(nóng)民增收問題將會漸行漸遠(yuǎn)，其緊迫性和重要性也會“讓賢”于其他問題。

（二）老齡化的提前到來將會導(dǎo)致農(nóng)村勞動力更加短缺

人口老齡化是人類社會發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、科技進(jìn)步、醫(yī)療條件改善的結(jié)果，同時也是社會進(jìn)步的一個標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國家先富后老不同的是，我們國家是先老后富，這主要是持續(xù)了30多年計劃生育的結(jié)果。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年末全國60歲及以上人口達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3．7％，65歲及以上人口達(dá)到12288萬人，占總?cè)丝诘?．1％，均比去年末有所增加。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15～64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年降為74．4％。人口老齡化的持續(xù)將會導(dǎo)致我國勞動力短缺，這已經(jīng)引起了政府、理論界及公眾的關(guān)注，其未來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的制約作用也已經(jīng)形成了共識。然而，人們的關(guān)注主要還是集中在城市，集中在對第二、三產(chǎn)業(yè)的影響上。在農(nóng)村，“如何加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移”這一思想還深深扎根在人們的頭腦中，怎樣進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收還在讓人們搜腸刮肚，尋找對策。其實人口老齡化在農(nóng)村更為嚴(yán)重。王舒和李曼的一項研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村60歲以上的老齡人口是城市的1．7倍，勞動力短缺在農(nóng)村即將“上演”。由此不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)全國性勞動力短缺到來之時，農(nóng)村勞動力缺乏一定“提前報到”。

（三）剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移在動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基

一方面是農(nóng)村更為嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)；另一方面，剩余勞動力還在持續(xù)不斷地向外轉(zhuǎn)移，兩者共同作用的結(jié)果會是在不久的將來，勞動力短缺在農(nóng)村比城市會更加嚴(yán)重，最終必然會動搖我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基。

中國進(jìn)入老齡化社會已有4年之久，并且老齡化還在不斷加速。與此同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模卻逐年擴(kuò)大，而且，文化層次相對較高的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移得更多。2012年1月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年底，全國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)25278萬人，比上年增加1055萬人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，在轉(zhuǎn)移的勞動力中，文盲占29b，小學(xué)文化程度的占16．4％，初中文化程度的占65．5％，具有高中學(xué)歷的占11．5％；從性別比結(jié)構(gòu)看，男性占70％以上，女性不到30％。由此可以發(fā)現(xiàn)，在我國廣大農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不僅數(shù)量越來越少，婦女和老人成了主力，而且文化水平也十分低下。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這是多年以來，政府、理論界積極推動的工作，它是增加農(nóng)民收入的根本途徑。長時期以來，廣大農(nóng)村存在著十分豐富的剩余勞動力，他們的邊際生產(chǎn)力幾乎等于零，由于各種制度的約束，在相當(dāng)長的時期內(nèi)他們無法離開土地，被迫忍受困苦。只有轉(zhuǎn)移出去，他們的收入才會增加，他們的困苦也才能結(jié)束，這也是解決我國農(nóng)民問題的根本出路。然而，受限于城市經(jīng)濟(jì)和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移走過了一段十分漫長而艱辛的道路。當(dāng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢，即所謂的“劉易斯拐點”到來之后，由于認(rèn)識問題的時滯與慣性思維的影響，人們還在為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移獻(xiàn)計獻(xiàn)策，政府也還在為此出臺各種政策。盡管“劉易斯拐點”是否真的已經(jīng)到來還存在爭議，但蔡防和都陽舊。依據(jù)檢驗“劉易斯拐點”的經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)，通過對近年來普通勞動者工資的增長水平和變化趨勢，以及熟練勞動者與非熟練勞動者之間工資趨同現(xiàn)象的考察證明了“劉易斯拐點”的確已經(jīng)來臨?！皠⒁姿构拯c”的到來，再加上比城市更為嚴(yán)重的老齡化，勞動力的大量轉(zhuǎn)移不但導(dǎo)致農(nóng)村勞動力數(shù)量的絕對減少，而且還會導(dǎo)致農(nóng)村勞動力素質(zhì)的降低和高齡化。勞動力數(shù)量的減少在造成農(nóng)業(yè)資源浪費的同時，也降低了農(nóng)業(yè)資源的利用率。青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村勞動力老齡化和高齡化，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和高齡化至少會產(chǎn)生兩種負(fù)面影響：一是影響勞動生產(chǎn)率的提高；二是影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的使用，它也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以實現(xiàn)的深刻原因之一。由此不難發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移正在動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，特別的，在老齡化已經(jīng)到來并且日趨嚴(yán)重的情況下，形勢會變得更加嚴(yán)峻。

（四）農(nóng)業(yè)問題比農(nóng)民問題更容易出現(xiàn)市場失靈

市場如果不能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，我們就說其失靈了。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場不出現(xiàn)失靈需滿足下述4個條件：（1）商品（或服務(wù)）是具有競爭性、排他性和可分性的私人物品，不具備公共物品的性質(zhì)；（2）一種商品對潛在消費者的全部價值或效用都反映在該商品的需求函數(shù)上，沒有虛張聲勢，也不存在威脅和策略，全部消費者都只有正確和誠實的偏好顯示；（3）生產(chǎn)該物品的全部成本都反映在供給曲線S=MC上，邊際社會成本等于邊際私人成本；（4）假定市場是競爭性的，單個的生產(chǎn)者和消費者對產(chǎn)品或服務(wù)的價格沒有任何影響力。滿足了上述條件，資源的配置就能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但現(xiàn)實中，不能全部滿足上述條件的生產(chǎn)領(lǐng)域為數(shù)不少，于是市場就失靈了。市場出現(xiàn)了失靈，就需要政府干預(yù)，干預(yù)的目的是要讓資源配置實現(xiàn)帕累托改進(jìn)。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，以最低的資源消耗為市場提供所需要的農(nóng)產(chǎn)品是社會追求的目標(biāo)。農(nóng)民問題其實就是農(nóng)民的收入問題，在農(nóng)民數(shù)量越來越少的情況下，需要追求的目標(biāo)是能夠讓農(nóng)民的收入及增長速度基本達(dá)到城鎮(zhèn)居民的水平，這實際上是實現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)間的帕累托配置。

農(nóng)民問題相對來說不易出現(xiàn)市場失靈（相對于農(nóng)業(yè)問題），源于人力資源在城鄉(xiāng)間配置時，市場具有較高的效率。當(dāng)然，市場能夠充分發(fā)揮作用需要城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，需要城鄉(xiāng)居民能夠平等享受公共服務(wù)。關(guān)于戶籍制度改革，如今已經(jīng)有實質(zhì)性的推動，對城鄉(xiāng)居民流動的限制已經(jīng)降到很低的程度。公共物品的供給在城鄉(xiāng)之間的確不平等，特別是基礎(chǔ)教育方面還有待改進(jìn)，信息服務(wù)還存在較大差別，而醫(yī)療保險的差距在顯著縮小?？傮w來說，人力資源在城鄉(xiāng)之間的配置效率離帕累托狀態(tài)還有一段距離，產(chǎn)生這個差距的原因盡管比較多，但主要由基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)不均等和信息服務(wù)的差別所造成，這種不均等可以通過一系列的制度創(chuàng)新進(jìn)行部分消除。

農(nóng)民問題存在著市場失靈，農(nóng)業(yè)問題更甚。農(nóng)業(yè)問題出現(xiàn)的市場失靈，主要體現(xiàn)在兩個方面。

第一，大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量很容易出現(xiàn)波動，這種波動不僅僅受氣候影響，還與農(nóng)產(chǎn)品的其他特性相關(guān)。不同于工業(yè)產(chǎn)品價格變化對產(chǎn)量的調(diào)整幾乎可以同步進(jìn)行，農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化對產(chǎn)量的調(diào)節(jié)存在著較長的時間滯后，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策一旦做出，中間就不能改變，結(jié)果就是“蛛網(wǎng)”波動不可避免，而農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食一般都是需求曲線比供給曲線陡峭，蛛網(wǎng)的波動也就呈發(fā)散性，結(jié)果是，在沒有政府干預(yù)或者在政府錯誤干預(yù)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場一旦出現(xiàn)波動，自動恢復(fù)均衡就極為困難。這種性質(zhì)的市場失靈還很難通過制度創(chuàng)新來消除。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入要素——耕地資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)使用上也容易出現(xiàn)市場失靈。由于工業(yè)生產(chǎn)在一定范圍內(nèi)存在著土地的規(guī)模報酬遞增，而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是規(guī)模報酬不變，因而，作為利益主體的地方政府、廠商，甚至農(nóng)戶自身都存在著把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變到非農(nóng)用途上來的內(nèi)在沖動。那么，在沒有政府強力干預(yù)的情況下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的耕地只會越來越少，就不可能基本滿足本國消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求。作為一個人口大國，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，國內(nèi)生產(chǎn)不足，依賴國際市場是無法想象的，這中間的原因早已形成共識。那么，對于中國來說，土地資源就應(yīng)該在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間合理配置，然而，市場自發(fā)的作用將會使得土地資源過多的配置到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的土地資源就會嚴(yán)重不足，這的確是一種市場失靈的表現(xiàn)，或者說，市場機(jī)制不能有效地配置中國的土地資源。究其原因，不論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)產(chǎn)品，只要是可貿(mào)易品（如果沒有明顯的貿(mào)易壁壘），它們的價格基本上是由全球供求狀況決定的。如果我國完全允許所有的農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食能通過國際市場來解決，那么土地資源由市場來決定就不存在著失靈，這正如茅于軾多次強調(diào)的，中國不需要保留18億畝耕地紅線不動搖的原因所在。然而，糧食不僅存在著經(jīng)濟(jì)安全問題，也存在著政治安全和運輸安全因素，基于這一點，中國不得不讓國內(nèi)糧食需求只能有限地依賴國際市場。這就出現(xiàn)了糧食的生產(chǎn)主要由國內(nèi)解決，而價格又主要取決于國際市場的格局，結(jié)果就是，糧食生產(chǎn)的全部成本（包括土地資源的機(jī)會成本）未能反映在供給曲線上。這種類型的市場失靈要求政府能夠正確處理好工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)與非主要農(nóng)產(chǎn)品實行國際調(diào)劑之間的關(guān)系，特別地，要管好18億畝耕地。其實要做好這些工作十分不易，每年都會有新問題，每年都要有新動作。

農(nóng)民問題和農(nóng)業(yè)問題都存在著市場失靈，但后者更甚于前者，且消除的難度也是如此，因而對于農(nóng)業(yè)問題也就需要政府更多的“關(guān)愛”。

四、結(jié)語

在我國，“三農(nóng)”問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題和政治問題，解決得好與壞事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。研究“三農(nóng)”問題時，抓住“牛鼻子”是關(guān)鍵，然而，隨著農(nóng)村人口的絕對數(shù)量及占比的持續(xù)下降，加上老齡化社會的到來，勞動力短缺在農(nóng)村將比城市更為嚴(yán)重，“牛鼻子”也就不得不由過去的農(nóng)民問題移位于農(nóng)業(yè)問題。如果不能審時度勢，不能及時調(diào)整研究問題的重點，“三農(nóng)”問題的研究可能就會舍本求末。

基金項目：本文為國家社科基金項目“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村宗族研究”（10CSH038）和湖南省教育廳重點項目“老齡化背景下我國農(nóng)村人力資本投資問題的研究”（項目編號：11A082）。

[作者簡介]雷明全（1967—）。男，湖南安鄉(xiāng)人。湖南文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長。教授，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究：孫小麗（1982—），女，江西九江人，江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院會計二系助教。

責(zé)編：魯雪峰；校對：木梓