內(nèi)容提要：本文對甘肅10年大開發(fā)取得的巨大成就進行了．回顧，對存在的問題和下一個10年要解決的問題進行了梳理。面對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和自身難以解決的困難，客觀地提出下一個10年大開發(fā)甘肅仍需要國家進一步加大支持力度。繼續(xù)給予政策優(yōu)惠和支持幫扶，尤其要加大對甘肅的資金投入和人才支持；繼續(xù)支持甘肅基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升發(fā)展保障能力；加大中央財政對甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；突破行政區(qū)劃，形成帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟區(qū)；進一步加大對甘肅信貸支持力度；建議個稅起征點按西、東北、中、東從高到低分地區(qū)階梯形制定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；甘肅；回眸；展望

中圖分類號：F127．42文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161（2012）06-0016-04

西部大開發(fā)第一個10年以打基礎(chǔ)為主線，著力點是基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人才教育，基本思路是加大投入，打好基礎(chǔ)，保障民生。10年來，甘肅在國家規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、政策措施等方面的重點支持下，交通基礎(chǔ)建設(shè)取得了突破性進展，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得了巨大成績，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。這10年發(fā)展質(zhì)量最好、增長速度最快、大項目最多、百姓受惠最多，是甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的10年。

一、10年西部大開發(fā)，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展成就輝煌

（一）綜合經(jīng)濟實力增強，工農(nóng)業(yè)增長快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

西部大開發(fā)10年來，甘肅生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2009年GDP達到3382億元，是2000年的3．2倍，年均增長10．9％；人均GDP12852元，是1999年的29倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的20．1：42．9：37．1調(diào)整為2009年的14．7：44．7：40．6，趨向合理。2000-2008年，甘肅累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7874．38億元，年均增長18．67％。財政收入上了一個臺階，自我調(diào)控能力增強。2009年地方財政收入和大口徑財政收入分別達到286．69億元和604．01億元，是2000年的4．7和5．6倍。工農(nóng)業(yè)增長較快。2009年工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值分別是1999年的4．3和2．6倍。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展得到了普遍認同。用先進技術(shù)改造提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，石油化工、有色冶金，黑色冶金、建材等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到一個新水平，工業(yè)增加值占GDP的比重大幅度提高。10年來，甘肅在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民素質(zhì)的提高等方面成績顯著。2009年糧食總產(chǎn)量達906．2萬噸，是2000年的1．3倍，實現(xiàn)了歷史性突破。積極培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢品種，馬鈴薯產(chǎn)量、質(zhì)量和總量都處于全國領(lǐng)先地位，釀酒葡萄、啤酒大麥、玉米制種和中藥材等都已成為甘肅的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善

西部大開發(fā)以來，甘肅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了歷史性的跨越。建成了一大批以交通、能源、水利為重點的重大項目。2009年，公路通車里程增加到11．4萬公里，是2000年的3．4倍；高速公路達到1650公里，是1999年的27倍，還有在建的10條高速公路1250公里；鐵路營運里程達到3039公里，比2000年增加了50％。還有在建和即將開工建設(shè)的項目14項；空港建設(shè)成績顯著，開通了5個機場和國內(nèi)外40多條航線。針對甘肅干旱半干旱的氣候條件，開工建設(shè)了引洮工程和一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，累計解決了496萬人飲水困難。先后實施了退耕還林、退牧還草、“三北”防護林建設(shè)、黑河與石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補給區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)等一批重要的生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，到2009年底，完成退耕還林2618．3萬畝，退牧還草6820萬畝，實現(xiàn)了6000多萬畝國有天然林全面禁伐。連續(xù)9年完成了黑河調(diào)水任務(wù)，下游居延海復(fù)現(xiàn)水面達40．5平方公里。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢正在得到遏制。

（三）利用外資規(guī)模不斷擴大，對外貿(mào)易增長較快

甘肅利用外資規(guī)模及與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟合作不斷擴大，與周邊省區(qū)的經(jīng)濟合作進一步加強，進出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。外貿(mào)進出口總值由2000年的5．7億美元增加到2009年的38．2億美元，年均增長23．5％。

（四）民生改善和社會事業(yè)躍上新臺階

過去的10年，甘肅農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻了一番，社會事業(yè)快速發(fā)展，貧困面下降。在解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房、養(yǎng)老保險和公共服務(wù)均等化等方面成效明顯?；蒉r(nóng)強農(nóng)政策全面落實，農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

二、下一個10年西部大開發(fā)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在諸多矛盾與困難

西部大開發(fā)第二個10年將以改善民生為核心，以富民為主線，這一階段的主要思路已由打基礎(chǔ)階段的資金投入轉(zhuǎn)向促進機制和制度的創(chuàng)新，但是，由于甘肅自身基礎(chǔ)較差，包括自然環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，如自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱；地理位置遠離經(jīng)濟增長和消費中心，發(fā)展成本高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，附加值小，總量增長慢等，自身發(fā)展緩慢。同時，經(jīng)濟外向度低，借助外力困難，因此，縮小差距還需要相當(dāng)長的時間；另一方面，由于國家投資力度還不夠大，政策支持力度不夠強，如甘肅在交通建設(shè)方面有很大發(fā)展，但與東部相比投資力度不夠，欠賬太多，差距難以縮小。產(chǎn)業(yè)布局沒有真正做到向甘肅傾斜?？傮w看，中央支持政策不如改革開放初期對沿海特區(qū)的政策那樣有力度，一些戰(zhàn)略和政策甚至出現(xiàn)相反的結(jié)果。因此，下一個10年，甘肅面臨著繼續(xù)打基礎(chǔ)和富民強省的雙重任務(wù)。但甘肅與東部地區(qū)的差距還在不斷擴大，GDP占全國總值的比重在減少，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入和東部地區(qū)相比仍然很低，甘肅仍然是經(jīng)濟不發(fā)達、生態(tài)條件差、城鄉(xiāng)居民收入低的區(qū)域，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”。同時，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多矛盾與問題，既是制約甘肅發(fā)展的瓶頸，也是西部大開發(fā)下一個10年需要進一步解決的問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，社會服務(wù)體系不完善

交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題將在相當(dāng)長時期內(nèi)制約甘肅的發(fā)展進程，部分地區(qū)公路、鐵路干線還未形成體系，通訊、郵政設(shè)施和供水供電設(shè)施不足，給居民生活和社會生產(chǎn)帶來不便，也不利于外向型經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)為鐵路密度低，存在省際“斷頭路”現(xiàn)象，農(nóng)村道路總體水平低，相當(dāng)數(shù)量的村鎮(zhèn)沒有解決生產(chǎn)生活所需的基本交通問題，偏遠山區(qū)的貧困地區(qū)多數(shù)交通不便，物資交流和商品輸出十分困難。尤其是立體交通網(wǎng)絡(luò)體系尚待完善。要在發(fā)揮鐵路大動脈的骨干作用、公路交通的主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)作用的同時，積極發(fā)展航空運輸業(yè)，充分利用內(nèi)河資源，發(fā)展水運，加強管道運輸能力，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，提高五種運輸方式的綜合運輸效益。盡管甘肅通訊業(yè)發(fā)展很快，但電話普及率還不到東部地區(qū)的一半，有些地方仍不通電、不通郵。水資源嚴重缺乏的狀況沒有根本改變，病險水庫治理、牧區(qū)水利、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套等建設(shè)任務(wù)依然繁重。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

（二）生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束日益加劇

甘肅地處黃土、青藏、內(nèi)蒙古三大高原的交匯地，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，但也是國內(nèi)水土流失、土地荒漠化最為嚴重的省區(qū)之一。雖然經(jīng)過西部大開發(fā)以來大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了一定改善，但從總體上看，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本性的遏制。森林平均覆蓋率低，沙塵暴頻發(fā)，加上水環(huán)境污染、大氣污染問題十分嚴重，惡劣的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，不但給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來不便，還嚴重影響著全省乃至黃河、長江中下游及全國生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。尤其是頻發(fā)的自然災(zāi)害使甘肅經(jīng)濟備受打擊，剛發(fā)展起來卻又要應(yīng)對各種災(zāi)害，所以在這種惡性循環(huán)中，經(jīng)濟要飛速發(fā)展是很艱難的，這也是甘肅進一步開發(fā)中最棘手的問題。因此，在環(huán)境保護方面，甘肅承擔(dān)著對影響全省和全國生態(tài)環(huán)境的祁連山冰川生態(tài)系統(tǒng)、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補給區(qū)等環(huán)境的治理、水土保持、退耕還林還草和加大環(huán)境保護宣傳力度等任務(wù)。

資源環(huán)境約束日益加劇。一是水資源約束。一方面，甘肅水資源嚴重短缺，難以滿足人民生產(chǎn)、生活和自然生態(tài)修復(fù)等方面的要求。甘肅人均水資源是全國人均水資源占有量的一半，居全國省市區(qū)人均水資源占有量后列；另一方面，由于經(jīng)濟增長方式粗放和管理工作薄弱，許多地區(qū)又普遍存在水資源利用效率低下、浪費和污染嚴重的現(xiàn)象，就加劇了本來已十分嚴重的水資源短缺矛盾。工業(yè)和城市用水的80％轉(zhuǎn)化為污水，而污水處理費比供水所需費用要高幾倍，就出現(xiàn)即使供水增加，但往往有錢供水，卻沒錢處理污水。因此，甘肅面臨增加供水能力，解決用水供需平衡問題，爭取資金建設(shè)污水處理設(shè)施，加強城鎮(zhèn)與工業(yè)節(jié)水防污的建設(shè)及農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)等多重任務(wù)。二是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢正在弱化，不可再生的資源優(yōu)勢面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。目前甘肅經(jīng)濟增長仍然靠資源和投資拉動，資源型重化工業(yè)快速擴張起主導(dǎo)作用，下一步大開發(fā)應(yīng)著重提高可持續(xù)發(fā)展能力。要圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，積極培育資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提高資源加工深度和綜合利用程度，同時加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)適度多元化，盡快改變單純向外輸出資源的狀況，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出

甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)配套能力差，資源綜合開發(fā)利用水平低，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，采掘工業(yè)、原料型產(chǎn)品和初級產(chǎn)品比重較大，技術(shù)含量和經(jīng)濟效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用程度低，經(jīng)濟要素關(guān)聯(lián)度低，比較效益差；粗放型經(jīng)濟特征明顯，比較優(yōu)勢沒有在國內(nèi)外市場中得到充分發(fā)揮。同時，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還存在一些困難和障礙：一是認識上的問題。特別是對于如何處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，在地方上還有不同的看法。二是存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙。一方面需要通過各方面努力來降低集群遷移的轉(zhuǎn)換成本，消除市場障礙，另一方面，需要防止人為干預(yù)要素價格和稅收政策導(dǎo)致的不公平競爭，消除行政障礙。過去10年甘肅大開發(fā)是投資拉動型的，主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來拉動，新一輪西部大開發(fā)進入了內(nèi)生驅(qū)動發(fā)展階段，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，要從投資拉動向產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)型，主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動、依靠創(chuàng)新發(fā)展。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、有色冶金、裝備制造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依靠老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級等，盡快構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）體制、機制不健全，資源開發(fā)利用的合理利益分配機制尚未形成

按照國家以前的產(chǎn)業(yè)政策，甘肅是原材料輸出省份，長期以來，能源、原材料產(chǎn)品低價賣出，這樣每年流失的資金達100億以上，而所需的工業(yè)加工產(chǎn)品，特別是大多數(shù)日用消費品與耐用消費品從東部沿海地區(qū)高價買入，處于“調(diào)出調(diào)入”不等價交換的境地，造成效益通過輸入輸出結(jié)構(gòu)而大量流失。這種“甘肅開發(fā)資源、東部加工制造”的垂直分工格局，造成高投入低產(chǎn)出的被動地位，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，并導(dǎo)致“資源優(yōu)勢、效益劣勢”并存。這就要求甘肅今后既要開發(fā)、輸出資源，更要加工制造。同時，還要改變資源價格的形成機制、生態(tài)環(huán)境補償機制、資源開發(fā)利益的分配機制。

（五）經(jīng)濟社會的二元化特征明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾和不平衡問題突出

城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的二元特征十分明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。從所有制結(jié)構(gòu)看，國有經(jīng)濟步履艱難，非國有經(jīng)濟發(fā)展滯后。甘肅省地區(qū)間發(fā)展不平衡，差距較大。甘南州、臨夏州和隴南市、定西市扶貧攻堅區(qū)和慶陽老區(qū)需要加快發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡問題較突出，具體表現(xiàn)：一是甘肅社會事業(yè)發(fā)展中，貧困人口比重大，解決民生問題難度大；二是教育、衛(wèi)生等基本社會服務(wù)水平太低與人口的過快增長之間的矛盾突出；三是文化教育科技等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致人口整體文化技術(shù)素質(zhì)偏低。科技能力較薄弱，科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技投入總量不足、渠道狹窄，科技人才不足、浪費和流失現(xiàn)象嚴重?；鶎雍娃r(nóng)村地區(qū)合格師資、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)科技人才嚴重缺乏，高層次人才流失依然相當(dāng)嚴重，科研基礎(chǔ)設(shè)施條件與沿海等發(fā)達地區(qū)差距越來越大，工資收入與沿海等發(fā)達地區(qū)差距較大。人才開發(fā)的資金投入嚴重不足。

（六）投資的軟件和硬件環(huán)境建設(shè)滯后，不利于吸引投資

從硬件環(huán)境看，甘肅地處內(nèi)地，遠離沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，自然環(huán)境較差，交通運輸、郵政通訊等基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，投資的硬件遠不如東部沿海等發(fā)達地區(qū)。從軟件環(huán)境看，一是觀念守舊，思想保守，安于現(xiàn)狀，小富即安，求穩(wěn)怕亂，缺乏敢為人先的精神。二是政策配套措施不完善，各地雖然制定了不少優(yōu)惠政策，但因條塊分割，往往出現(xiàn)政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)、群眾辦事難的情況，使得一些好的政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“梗阻”，落不到實處。三是法律環(huán)境需改善，改善法律環(huán)境亦是改善投資環(huán)境。

（七）甘肅經(jīng)濟發(fā)展面臨融資難問題

甘肅的開發(fā)資金主要來源于以下五個方面：一是引進外資；二是中央投資；三是吸收東部地區(qū)的資金；四是銀行貸款；五是甘肅自身的積累。但是從10年來這五個方面提供資金的實際情況看，自身資本積累能力有限，地方政府財政投入不足中央政府的直接投資遠遠不能滿足甘肅大開發(fā)的需要；自身吸引外資的能力不強；間接融資能力弱，直接融資渠道不通暢，資本流動的資本市場、短期資金市場不發(fā)達，直接融資機制發(fā)展緩慢。

三、下一個10年西部大開發(fā)甘肅仍需國家進一步加大支持力度

西部大開發(fā)下一個10年，甚至未來更長一段時間內(nèi)，甘肅除了繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境放在突出地位，更要把對外開放、新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會建設(shè)和體制機制改革放在突出位置。同時，仍需國家給予更大力度的政策、資金和項目支持。

（一）繼續(xù)給予甘肅政策優(yōu)惠和幫扶支持，尤其要加大對甘肅的資金投入和人才支持

一是給予甘肅四個方面的政策優(yōu)惠，即增加資金投入的政策、改善投資環(huán)境的政策、擴大對內(nèi)對外開放的政策、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。二是加大對甘肅的資金投入、人才和技術(shù)支持，希望東部地區(qū)從人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上反哺西部尤其是甘肅。本著先富幫后富，最終達到共同富裕的原則，先發(fā)展起來的前10名的省區(qū)市應(yīng)該像四川援建那樣，一對一地幫扶、帶動、援建后10名的省區(qū)市，尤其是幫扶不發(fā)達的甘肅，不達小康不脫鉤。

改革開放以來，前20多年國家給東部很多優(yōu)惠政策和大量的資金支持，東部分的蛋糕多了，西部就少了。當(dāng)時的初衷是先支持東部發(fā)展起來，再帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展，2000年以前國家對東部的投資一直高于西部，2001年后西部投資才高于東部，但因為自然環(huán)境惡劣和歷史欠賬太多、基礎(chǔ)太差，需要國家繼續(xù)加大對甘肅的政策優(yōu)惠、資金投入、人才和技術(shù)支持。2006年到2011年間甘肅全社會固定資產(chǎn)總額占全國投資總額的比重均在0．93％～1．34％之間，六年增加了0．41個百分點，這與甘肅人口占全國總?cè)丝?．9％，面積占全國總面積4．72％的比重很不匹配。而且這1．9％的人口里，按國家新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口占甘肅總?cè)丝诘?0．8％，占甘肅農(nóng)村人口的80％，占全國貧困人口的1／11）；這4．72％的土地中山地多，平地少，山地和丘陵占總?cè)⊥恋孛娣e的78．2％。而且，甘肅還有19．21萬平方公里的荒漠化土地（占總面積的45．12％），有11．92萬平方公里沙化土地（占總面積的28％），有2．18萬平方公里具有明顯沙化趨勢的土地，是全國荒漠化面積較大、分布較廣、危害最為嚴重的省份之一。全省10個市州的37個縣市區(qū)，正在遭遇荒漠化和沙化威脅。但是，防治投入嚴重不足，與實際需求相比還有很大的差距。土地荒漠化和沙化是當(dāng)前最主要的生態(tài)問題，嚴重制約著甘肅經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。平均每年因土地荒漠化和沙化造成的經(jīng)濟損失達5億多元。如果國家不加大投入，按現(xiàn)有速度治理，至少需要幾百年才能完成。也說明長期以來國家對甘肅投資嚴重不足，歷史欠賬太多，急需加大對甘肅的投資總量。如果國家不進一步加大對甘肅的政策優(yōu)惠力度，不加大項目支持，不加大投資和技術(shù)投入力度，自己沒資金、沒技術(shù)發(fā)展不起來，也只能賣資源，這樣還會陷入“越窮越賣，越賣越窮”的惡性循環(huán)中。

建議國家加大對像甘肅這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)的人才和技術(shù)輸入，分期分批派高新技術(shù)人才帶上技術(shù)、項目和資金支援甘肅，每個周期3—5年，2—3個周期，甘肅的發(fā)展一定會有一個大的起色。一是人才培養(yǎng)周期長，至少要10年左右的時間，等我們自己培養(yǎng)出來，與東部的差距會越拉越大。二是甘肅經(jīng)濟發(fā)展落后，收入低，生態(tài)環(huán)境惡劣，工作條件和生活條件差，留住人才很困難，吸引人才更困難，如果國家不支持，會陷入“越留不住越窮，越窮越留不住”的惡性循環(huán)中。

（二）繼續(xù)支持甘肅基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升發(fā)展保障能力

要在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)和人才等方面給予優(yōu)惠和支持。加大中央財政對甘肅均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等方面已有的專項轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)重點傾斜。加大中央財政性投資投入力度，向甘肅民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。尤其要給因地形、地勢等原因造成交通不便的甘肅等欠發(fā)達地區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對甘肅的投入力度。二是統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。三是將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。四是中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，應(yīng)該免除縣（市）級包括縣級市和甘南、臨夏自治州的州級配套資金。

繼續(xù)加大對甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工程的支持力度，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。中央財政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)甘肅不同地區(qū)的主體功能給予不同的支持，對為保護生態(tài)環(huán)境，禁止、限制發(fā)展的地區(qū)給予補償，針對甘肅嚴重缺水的現(xiàn)狀，提出并支持節(jié)水型社會建設(shè)。

（三）加大中央財政對甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

要加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。創(chuàng)新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協(xié)作扶貧力度，對“兩州兩市”扶貧攻堅區(qū)和革命老區(qū)的發(fā)展要給予特殊的資金支持和政策支持。

（四）突破行政區(qū)劃，形成帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶

依托包頭北海通道、隴海蘭新線、隴海青藏鐵路等三條重要交通干線構(gòu)成的立足大西北，面向東中部的“大”字形經(jīng)濟骨架，建設(shè)呼包銀、蘭烏、關(guān)天和蘭西格經(jīng)濟區(qū)，國家要在政策、項目和資金上給予大力支持，促使其盡快建成。同時在暢通黃河上游西蘭銀經(jīng)濟區(qū)的水路運輸方面給予政策、資金和項目支持。

（五）進一步加大對甘肅的信貸支持力度

國家要加大對甘肅的信貸支持，積極支持甘肅調(diào)整結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持甘肅的產(chǎn)業(yè)由低端轉(zhuǎn)向高端、資源由原料輸出轉(zhuǎn)向深加工產(chǎn)品輸出、動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展方式由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，增強發(fā)展的可持續(xù)性；要大力支持甘肅改善民生的項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展項目、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展項目和進行人力資源開發(fā)工程的項目建設(shè)。支持甘肅由經(jīng)濟建設(shè)到更重視社會和諧的重點轉(zhuǎn)變、由注重硬件建設(shè)到更注重軟件建設(shè)的方向改變、由重視城市開發(fā)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開發(fā)對象改變等等。

（六）建議對個稅起征點按西、東北、中、東從高到低分地區(qū)階梯形制定標(biāo)準(zhǔn)

西部地區(qū)，特別是甘肅，由于環(huán)境惡劣，條件差，富人少，窮人多，應(yīng)該提高起征點，東部國家支持得早，發(fā)展快，普遍收入較高，起征點應(yīng)相應(yīng)低一點，才能起到先富起來的地區(qū)回報國家支持，帶動、幫助落后地區(qū)的作用。

[作者簡介]劉伯霞（1966-）。女．甘肅社會科學(xué)院副研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。