郭廷建

當(dāng)前公益慈善組織的發(fā)展機(jī)遇實(shí)際上蘊(yùn)藏在應(yīng)對以上挑戰(zhàn)的過程之中。應(yīng)對這種挑戰(zhàn)就是要在紛亂復(fù)雜的世象里堅(jiān)定信念，最大限度地加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升自身素質(zhì)，提高核心能力。

一、復(fù)雜形勢對慈善組織能力的挑戰(zhàn)

首先是社會轉(zhuǎn)型對公益慈善組織能否充分發(fā)揮社會保障體系補(bǔ)充作用能力的挑戰(zhàn)。社會貧富差距逐漸拉大，社會弱勢群體增多，官員腐敗日趨嚴(yán)重。這些問題都是社會轉(zhuǎn)型的代價(jià)。在新的社會條件下，已經(jīng)不能再采取計(jì)劃體制下那種政府大包大攬的社會保障形式，而是要在政府投入的前提下，依靠市場、社會、民間力量形成新的社會保障體系。公益慈善組織在這個(gè)保障體系中扮演的是其中的補(bǔ)充角色。

公益慈善組織這個(gè)補(bǔ)充角色是適合公益慈善組織的宗旨與自身定位的。要真正勝任這個(gè)職能，關(guān)鍵在于公益慈善組織自身的核心能力。具備了履行補(bǔ)充職能這個(gè)能力，公益慈善組織在當(dāng)前及今后的社會里就有自己存在的條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不具備或履職能力低下，就將失去自身存在的理由。

公益慈善組織是社會組織的重要組成部分，是參與社會管理、社會保障體系補(bǔ)充的重要力量，必須要成為黨和政府化解社會矛盾，搞好社會保障補(bǔ)充的得力助手。公益慈善組織在前期的一系列活動中，已經(jīng)展示了自己具有履行社會保障補(bǔ)充作用的能力，取得了黨和政府及社會的信任，樹立了良好的社會形象。當(dāng)下的挑戰(zhàn)是，形勢對公益慈善組織提出了新要求，要滿足這個(gè)要求，就必須提升素質(zhì)，提高能力。具體表現(xiàn)為：要進(jìn)一步提升購買政府服務(wù)能力，動員、募集民間慈善資源能力，組織服務(wù)弱勢群體能力。從購買政府服務(wù)能力來看，雖然公益慈善組織做了很多，但隨著政府加大對社會保障投入及對社會服務(wù)項(xiàng)目的投入，政府社會管理部門從興辦事業(yè)的角色退出，把興辦社會事業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會成為一種趨勢，公益慈善組織能否迅速、及時(shí)、有效地購買和興辦這些項(xiàng)目事業(yè)，需要一種專業(yè)化、科學(xué)化、高效化的能力。從公益慈善組織承接社會救助新項(xiàng)目來說，也需要未雨綢繆，作好能力準(zhǔn)備。比如慈善建房，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家民政部的職能轉(zhuǎn)移到住建部，住建部暫時(shí)還未立項(xiàng)這件工作，貧困群體危房搖搖欲墜，如何拾遺補(bǔ)缺，承接或做好這個(gè)項(xiàng)目把慈善建房做下去，就是對公益慈善組織能力的一個(gè)檢驗(yàn)。

其次，從經(jīng)濟(jì)形勢看，下行的經(jīng)濟(jì)走勢，給慈善募捐帶來困難，是對公益慈善組織動員社會資源能力的又一個(gè)挑戰(zhàn)。國際市場不斷萎縮，給國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)帶來困難，相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入低迷狀態(tài)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾不斷增多。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢與2008年的金融危機(jī)相比更為嚴(yán)峻，各企業(yè)都在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，找出和找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，止住出血點(diǎn)，以求保住基本利潤。

企業(yè)利潤大幅度縮減的形勢，無疑削減了他們捐款助困的慈善信心。而這種情況下的困難群體，反而由于失業(yè)等因素，生活困難更大，更需要政府的保障及社會的慈善救助。無米之炊、少米之炊考驗(yàn)著慈善的募捐找米能力。這個(gè)挑戰(zhàn)要求公益慈善組織必須與企業(yè)共度難關(guān)，在與企業(yè)共度寒冬過程中，提升素質(zhì)、提高能力。具體分析有三個(gè)切入點(diǎn)可供參考：

一是換位思維，設(shè)身處地從企業(yè)角度想問題，幫助合作企業(yè)解決經(jīng)營困難。二是轉(zhuǎn)換思路，幫助企業(yè)充分利用慈善捐助擴(kuò)大社會影響，樹立企業(yè)社會形象。三是幫助企業(yè)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，善款本金留企，利用善款利息實(shí)施捐助。

再次，當(dāng)前社會紛亂的輿論環(huán)境也要求公益慈善組織必須提高自己掌握話語權(quán)的能力，把握公益慈善宣傳陣地，擴(kuò)大公益慈善在全社會的正面影響。當(dāng)前，中國社會輿論的表象大概是幾十年來最亂的，一些互聯(lián)網(wǎng)和微博不斷放大一些逆主流的聲音。中國正在逐漸出現(xiàn)一批“閑人”，以及專門“唱反調(diào)”的人。中國越朝民主社會走，這些人會越活躍?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》評論員稱他們“自由主義的沖動很強(qiáng)烈，常常不顧底線。”網(wǎng)絡(luò)中的這些不和諧聲音，雖然是中國社會多元化的一個(gè)表征，并且不代表主流輿論，但其傳播能量給和諧社會特別是公益慈善還是造成了不小的麻煩。

面對這樣的社會輿論形勢，給公益慈善組織提出的挑戰(zhàn)和任務(wù)，就是提高自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)宣傳公益慈善正能量的能力。公益慈善組織能否有效地運(yùn)用好、發(fā)揮好宣傳輿論作用，取決于能否加強(qiáng)宣傳能力建設(shè)。

宣傳能力的建設(shè)，一是要加強(qiáng)思維能力。公益慈善事業(yè)應(yīng)對外界一系列問題時(shí)，除了馬克思主義基本認(rèn)識論和辯證法以外，還要進(jìn)行思維模式重構(gòu)，要由單點(diǎn)思維向多元思維轉(zhuǎn)化；從單面思維向互補(bǔ)、滲透思維轉(zhuǎn)化；從形而上學(xué)的一致向客觀實(shí)在的異質(zhì)同構(gòu)化；亦即思維工具向科學(xué)化轉(zhuǎn)化；早日實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)思維、創(chuàng)造思維與辯證思維相結(jié)合。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力。網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代傳媒里已無處不在，掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)已是現(xiàn)代人和現(xiàn)代組織處理絕大部分事務(wù)的基本工具。對宣傳而言，它的覆蓋面、時(shí)效性、影響力是其它傳媒都難以望其項(xiàng)背的。公益慈善組織的宣傳文化要與時(shí)俱進(jìn)，必須有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺及一批網(wǎng)絡(luò)高手，也就是要具備同樣的武器裝備和高素質(zhì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)人才，方能在當(dāng)下輿論大潮中發(fā)出公益慈善組織的聲音。三是要加強(qiáng)多種手段的宣傳能力。要善于運(yùn)用多樣形式，用多樣手段通過多種途徑達(dá)到慈善事業(yè)的宣傳目的。比如以各地慈善文化特色為學(xué)術(shù)根底，拍攝電視記錄片或單項(xiàng)慈善文化宣傳片，讓社會了解慈善文化，擴(kuò)大慈善文化的社會影響，樹立慈善文化的事業(yè)和組織形象；舉辦慈善文化節(jié)，通過藝術(shù)形式，用生動、活潑、豐富的慈善文化活動宣傳慈善事業(yè)的建設(shè)成果；通過自己創(chuàng)辦的慈善雜志、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介宣傳、介紹慈善文化；通過社會大眾傳媒宣傳慈善事業(yè)，編輯出版慈善文化資料、學(xué)術(shù)專著、文學(xué)作品集等。通過以上舉措，爭取更多的社會理解和支持，發(fā)出更強(qiáng)大的慈善聲音。

二、公益慈善組織能力建設(shè)基本要點(diǎn)

能力建設(shè)對任何一個(gè)組織來說都是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，公益慈善組織需要從實(shí)際出發(fā)，有針對性的著手操作。目前，一個(gè)系統(tǒng)的能力提高戰(zhàn)略實(shí)施方案對大多數(shù)組織來說不切實(shí)際，也不易操作。各級公益慈善組織只能擇其要點(diǎn)，掌握基本規(guī)律，滿足實(shí)際需要。

1、 能力的基本概念及公益慈善組織能力建設(shè)的含義。

國內(nèi)外研究者從不同的角度對能力建設(shè)的概念進(jìn)行了界定。

德伯拉·伊德從發(fā)達(dá)國家公益組織對發(fā)展中國家進(jìn)行人道主義援助的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為能力建設(shè)是達(dá)到目標(biāo)的手段，通過評估增強(qiáng)對受援組織活動質(zhì)量的改善，提高公民社會能力的形成是一個(gè)行進(jìn)的過程，也是機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)過程。他強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的主體是公益組織本身，而非外在的干預(yù)者。

德國技術(shù)合作機(jī)構(gòu)從發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)“不是通過所使用的工具或量表來界定的，而是通過持續(xù)不斷地增強(qiáng)人和機(jī)構(gòu)的能力來提高他們的競爭力和解決問題的能力”。聯(lián)合國開發(fā)署則將其定義為“建立適合國情的政策和法律框架的環(huán)境、機(jī)構(gòu)的發(fā)展，包括社區(qū)的參與者和人力資源發(fā)展和管理系統(tǒng)的完善?！彼且粋€(gè)長期的、持續(xù)不斷的過程。1997年UNDP對能力建設(shè)又做了進(jìn)一步的闡述，提出了能力發(fā)展的概念。它是一個(gè)漸進(jìn)的過程。通過這個(gè)過程“個(gè)人、群體、組織、制度和社會增強(qiáng)發(fā)揮主要作用、解決問題、建立和達(dá)到目標(biāo)的能力以及用全面的觀點(diǎn)、可持續(xù)的方法理解和應(yīng)對發(fā)展需求的能力?！雹龠@一概念比較全面地涵蓋了能力建設(shè)的內(nèi)涵與外延。

綜合以上各家對能力概念的解釋，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為公益慈善組織的能力建設(shè)是依據(jù)公益慈善組織的宗旨與目標(biāo)及所處的社會環(huán)境，在不間斷的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)積累中，對慈善工作者、慈善群體和慈善組織不斷進(jìn)行旨在提高慈善工作者、群體及組織機(jī)構(gòu)解決各類問題，為實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)和組織目標(biāo)，滿足社會發(fā)展需求和慈善組織可持續(xù)性發(fā)展所要求的綜合素質(zhì)提升，進(jìn)而形成的綜合能力的培育過程。

2、公益及慈善組織的能力建設(shè)是國家、社會、黨的能力建設(shè)大系統(tǒng)中的組成部分。能力在建設(shè)層面上可分三個(gè)層次：即個(gè)人、組織、社會。

所謂能力建設(shè)，一定意義上是人的素質(zhì)建設(shè)。公益慈善組織在加強(qiáng)能力建設(shè)過程中，要緊密與黨、國家、社會、學(xué)校的執(zhí)政黨能力建設(shè)、黨政干部能力建設(shè)與學(xué)校的素質(zhì)教育結(jié)合起來，在這個(gè)大系統(tǒng)的能力建設(shè)過程中，結(jié)合公益慈善組織特殊要求，提出能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公益慈善組織在新形勢下總體素質(zhì)的提升，達(dá)到總體能力的提高。

3、公益慈善組織能力建設(shè)的戰(zhàn)略及目標(biāo)。作為能力建設(shè)大系統(tǒng)中的組織能力建設(shè)，有不同的戰(zhàn)略和目標(biāo)指向。

當(dāng)下公益慈善組織能力建設(shè)的總體戰(zhàn)略思想和具體目標(biāo)可設(shè)計(jì)如下：首先，總體戰(zhàn)略思想是著眼于公益慈善組織的人及人的素質(zhì)開發(fā)，把培養(yǎng)、塑造適應(yīng)新形勢需要的慈善組織員工作為慈善組織能力的生長線，以員工的素質(zhì)的升級換代帶動公益慈善組織能力的升級提高，以公益慈善組織能力的升級提高帶動整個(gè)公益慈善事業(yè)的發(fā)展與壯大。其次，具體能力建設(shè)目標(biāo)當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是以下四種能力。一是善款募集能力。這個(gè)能力是公益慈善組織的首要或基本能力。募集能力是綜合能力，其中包括如前所述的體能、技能和智能。還需要培養(yǎng)和塑造公益慈善組織員工的綜合素質(zhì)：理想和責(zé)任心、創(chuàng)意和好奇、扎實(shí)的工作作風(fēng)，對慈善的追求、熱愛、毅力和韌性。

二是公益慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力。公益慈善項(xiàng)目是公益慈善組織全部工作的載體，是公益慈善組織實(shí)現(xiàn)自己宗旨、服務(wù)救助對象，完成慈善資源捐助者意愿的根本途徑。目前，大多公益慈善組織的救助項(xiàng)目設(shè)計(jì)還處在同一水平的雷同階段。有獨(dú)創(chuàng)性、實(shí)用性、普適性、可持續(xù)性的項(xiàng)目鳳毛麟角，遠(yuǎn)不能滿足新形勢下慈善資源通過有效項(xiàng)目的實(shí)施滿足救助對象需求，公益慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力的提升也是能力建設(shè)的應(yīng)急任務(wù)目標(biāo)。公益慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力，更是一項(xiàng)創(chuàng)新和挑戰(zhàn)性的能力，它所需的素質(zhì)更綜合、更全面、更現(xiàn)代。提升這種能力需在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新思維訓(xùn)練，善于透過社會所需服務(wù)與救助形式的表象，捕捉目標(biāo)的本質(zhì)，提取服務(wù)與救助的核心，以此形成項(xiàng)目點(diǎn)，然后綜合各相關(guān)因子，實(shí)施從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目主旨、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、檢查、評估、結(jié)項(xiàng)等一系列文案與實(shí)際操作過程，形成一個(gè)公益慈善品牌。這個(gè)品牌是該公益慈善組織的名片，它滲透著公益慈善組織的宗旨理念、獨(dú)特的文化內(nèi)涵，表達(dá)著組織對社會承載的義務(wù)。

三是公益慈善的宣傳能力。這個(gè)能力是公益慈善組織的弱項(xiàng)，實(shí)踐證明，宣傳文化的軟能力建設(shè)與慈善募集、慈善項(xiàng)目、慈善管理同等重要。宣傳能力建設(shè)任務(wù)應(yīng)是兩方面，一是引進(jìn)具有公益慈善愛心的宣傳理論人士入盟，二是現(xiàn)有公益慈善員工加強(qiáng)培訓(xùn)。具體目標(biāo)應(yīng)是每個(gè)公益慈善組織都要有一支有相當(dāng)力量的宣傳文化工作人員，設(shè)立宣傳文化部、室或宣傳文化組；募集一定數(shù)額的宣傳文化經(jīng)費(fèi)；建設(shè)自己的宣傳文化陣地（報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站）；開展制度性的公益慈善文化宣傳周、宣傳日活動；建立經(jīng)常性的個(gè)性鮮明的公益慈善宣傳系統(tǒng)；組織開展緊密結(jié)合公益慈善項(xiàng)目實(shí)施的有特色的公益慈善活動。

四是公益慈善組織的管理能力。這個(gè)能力與提高和維系公益慈善的公信力密切相關(guān)。慈善管理能力的提升標(biāo)志著公益慈善組織目前走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，這“四化”是保證公益慈善組織公信力的基本條件和基礎(chǔ)。無疑在加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)過程中，提升管理能力是公益慈善組織的核心能力。這個(gè)能力建設(shè)目標(biāo)，實(shí)際是蘊(yùn)含在募捐動員能力、項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力、慈善宣傳能力之中。體現(xiàn)為決策執(zhí)行、規(guī)劃設(shè)計(jì)、社會互動、與各部門良好關(guān)系的處理及組織創(chuàng)新能力。

三、公益慈善組織能力建設(shè)的路徑選擇

公益慈善組織的能力建設(shè)，本質(zhì)是人的能力建設(shè)，是人的素質(zhì)的提升和品質(zhì)的優(yōu)化。公益慈善組織能力建設(shè)的途徑選擇，應(yīng)該是著眼于組織員工素質(zhì)的培養(yǎng)、提升，實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力水平的提高，進(jìn)而達(dá)到組織能力的增強(qiáng)。

1、建立學(xué)習(xí)型組織，實(shí)施員工終生學(xué)習(xí)計(jì)劃。首先，要在員工中確立終生學(xué)習(xí)理念。要變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，端正態(tài)度，使內(nèi)因起作用，才會有學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)效果。其次，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。要點(diǎn)是內(nèi)容要突出，要有針對性，講究效果。要以黨和政府的基本理論、方針政策、公益慈善業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容。再次，要講究學(xué)習(xí)方法。要以公益慈善工作任務(wù)為主，進(jìn)行應(yīng)用式學(xué)習(xí)，以用促學(xué)，學(xué)用相長；要以問題為牽引，進(jìn)行“研究式”學(xué)習(xí)，解決實(shí)際工作中的瓶頸問題；要互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。此外還要有學(xué)習(xí)制度保障。建立集中學(xué)習(xí)制度、堅(jiān)持自學(xué)制度，學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、交流研究制度。通過制度安排，使學(xué)習(xí)有動力、有進(jìn)度、學(xué)有成效，以學(xué)習(xí)來帶動能力的提高。

2、緊密結(jié)合公益慈善組織的工作實(shí)踐鍛造組織能力。要把公益慈善組織能力建設(shè)有機(jī)地結(jié)合到公益慈善的工作實(shí)踐中去，不能拋開實(shí)踐閉門造車。在工作實(shí)踐中加強(qiáng)能力建設(shè)，如能圍繞“明確崗位職責(zé)”“履行敢為責(zé)任”“評估崗位績效”三個(gè)環(huán)節(jié)做好，實(shí)際效果將會更好。明確崗位職責(zé)即根據(jù)各公益慈善組織不同體制、機(jī)制、任務(wù)、目標(biāo)，本單位各個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行明確劃分。

3、公益慈善組織為員工提供培訓(xùn)與考察的制度安排。辦班或到院校培訓(xùn)及外出考察是提高員工素質(zhì)與能力的有效途徑和基本措施。

①員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是短期培訓(xùn)，培訓(xùn)方法以講課、研討、觀摩為主。教材以科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)用的現(xiàn)代公益慈善有關(guān)材料為主，輔之以實(shí)踐有效的案例經(jīng)驗(yàn)。與有關(guān)院校聯(lián)系，建立定期不脫產(chǎn)在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。選擇相關(guān)文科院校簽訂合同，培訓(xùn)與公益慈善理論貼近的學(xué)科（社會學(xué)、管理學(xué)、新聞、寫作、文化學(xué)、外語等）在職研究生。

②員工的外出考察?？蓮膬煞矫姘才拧Ｒ皇且詴?xùn)，分期分批、有計(jì)劃安排組織內(nèi)員工，按不同崗位職能需求，參加國內(nèi)外各類公益慈善會議通過參加會議，開闊員工眼界，增加外部信息，拓展思路，建立與外部組織聯(lián)系。二是組織專題外出考察調(diào)研。考察方法以聽取經(jīng)驗(yàn)介紹、實(shí)地參觀訪問、索取有關(guān)資料、座談為主?？疾焱戤?，撰寫調(diào)研考察報(bào)告。

總之，公益慈善組織能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與我國公益慈善組織的歷史一樣，歷史短、組織新，需要公益慈善同仁共同實(shí)踐、共同探索、共同創(chuàng)新。相信隨著公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展，公益慈善組織的工作能力一定會不斷取得進(jìn)步。