張素英

［摘要］公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于社會(huì)的團(tuán)結(jié)安定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安和基層公安干警樹立良好形象都有著重要的意義。近年來(lái)，雖然我國(guó)公安干警的基層建設(shè)已經(jīng)頗有成效，但是基礎(chǔ)建設(shè)仍然存在著諸多問(wèn)題，凾待解決。相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)于該狀況給予高度的重視，并且積極采取解決的方法，制定相應(yīng)措施。

［關(guān)鍵詞］公安機(jī)關(guān)基層建設(shè)戰(zhàn)略思考

［中圖分類號(hào)］D035.30［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B［文章編號(hào)］2095-3437（2012）06-0058-02

我國(guó)從事基層基礎(chǔ)建設(shè)的公安工作人員是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，公安基層基礎(chǔ)建設(shè)隊(duì)伍中維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力的提高程度是由公安警察的自身基本素質(zhì)與執(zhí)法水平、公安基層基礎(chǔ)工作的質(zhì)量和水準(zhǔn)決定的，因此公安基層基礎(chǔ)建設(shè)戰(zhàn)略方向的全面優(yōu)化可以增強(qiáng)基層實(shí)力，提高隊(duì)伍素質(zhì)以及工作效率，為預(yù)防和打擊違法犯罪、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與公安工作的未來(lái)發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

一、公安基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的基本內(nèi)涵

公安基層基礎(chǔ)建設(shè)包括基層、基礎(chǔ)和基本功三個(gè)部分。基層指的是保護(hù)人民群眾、打擊懲治犯罪敵人、服務(wù)于社會(huì)的最基本的戰(zhàn)斗實(shí)體，主要工作內(nèi)容是針對(duì)于派出所、車管所、看守所與巡警隊(duì)、交警隊(duì)、刑警隊(duì)等基層組織開展的。基礎(chǔ)是指為公安隊(duì)伍建設(shè)與公安工作提供有效保障的工作，由基礎(chǔ)硬件設(shè)施和思想政治工作的軟件建設(shè)兩方面組成?；A(chǔ)工作應(yīng)該牢固而且扎實(shí)，才能使公安工作順利有序進(jìn)行?；竟χ腹踩藛T為勝任本職工作、履行任務(wù)職責(zé)必須具備的基本能力，包括公安警察應(yīng)該掌握的基本知識(shí)、基本體能與技能，是集“三懂四會(huì)”于一身的個(gè)人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，即懂政策、懂法律、懂知識(shí)，會(huì)擒敵、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)群眾工作。

二、公安基層基礎(chǔ)工作的意義

公安基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基。公安工作的總體目標(biāo)為：發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意。因此公安基層基礎(chǔ)工作也是圍繞此目標(biāo)展開工作的，具體內(nèi)容包括：安全防范、人口管理、執(zhí)法辦案、治安管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾、內(nèi)務(wù)管理、后勤保障八個(gè)方面。各項(xiàng)公安工作的部署與落實(shí)都來(lái)自于基層，公安隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法水平、隊(duì)伍素質(zhì)與警民關(guān)系都在基層建設(shè)中主要體現(xiàn)出來(lái)。做好公安基層基礎(chǔ)工作，是公安機(jī)關(guān)的立警之本、公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法之基石、公安機(jī)關(guān)建構(gòu)和諧社會(huì)的力量之源?；鶎踊A(chǔ)工作是公安機(jī)關(guān)具有最直觀說(shuō)服效果的工作，可以全面促進(jìn)社會(huì)政治和文化等事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略方向思考

（一）發(fā)展群眾力量，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神

公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須依托人民群眾的力量。公安機(jī)關(guān)以及各種社會(huì)力量對(duì)社會(huì)實(shí)施公安控制是代表人民的，執(zhí)行的是人民的意志，廣大人民群眾是積極的支持者、擁護(hù)者與參與者，是同公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)的基本力量。公安基層人員要深入各群眾基層以及社區(qū)和鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)群眾參與、了解社會(huì)治安，并調(diào)整好警民關(guān)系，樹立起良好的公安干警形象?；鶎雨?duì)伍建設(shè)需要發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)基層民警的集體榮譽(yù)感和責(zé)任心，既充分調(diào)動(dòng)民警的個(gè)人積極性，又使基層隊(duì)伍中的每一個(gè)人都處于一種相互協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)，這樣的基層隊(duì)伍才能更有凝聚力，更適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。在規(guī)范制度的框架內(nèi)，個(gè)人所付出和得到的要切實(shí)形成一種正比，以公正、客觀、有說(shuō)服力的尺度去評(píng)價(jià)每一名基層民警，使團(tuán)隊(duì)精神良性成長(zhǎng)。

（二）公安內(nèi)部責(zé)任分明，警務(wù)創(chuàng)新實(shí)行

公安機(jī)關(guān)開展基層基礎(chǔ)建設(shè)，內(nèi)部要分工明確并且責(zé)任分明，要做到“一線布警，合理調(diào)配，靈活機(jī)動(dòng)，全面覆蓋”，對(duì)于基層的各項(xiàng)改革制度要實(shí)行完整統(tǒng)一化，以實(shí)際效率的警務(wù)工作為主要導(dǎo)向，取代傳統(tǒng)的時(shí)間效率為導(dǎo)向的方式，改雙休日制為輪休制。警務(wù)人員要融入群眾中去，在群眾最需要的時(shí)間、地點(diǎn)出現(xiàn)，實(shí)行保護(hù)人民安全的警務(wù)實(shí)時(shí)工作。政工要統(tǒng)籌規(guī)劃，部門要具體指導(dǎo)，做到統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一工作秩序，統(tǒng)一解決問(wèn)題?，F(xiàn)代警務(wù)研究中心的職能定位是提供公安工作的決策研究和咨詢服務(wù)，其主要職責(zé)任務(wù)是依托公安“大教育、大培訓(xùn)”工作體系，建立“戰(zhàn)、學(xué)、研”一體化機(jī)制平臺(tái)，推動(dòng)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門的戰(zhàn)略合作，以現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展研究為主題，以開展應(yīng)用對(duì)策研究為重點(diǎn)，立足較高的研究起點(diǎn)，把握較高的研究層次，重點(diǎn)研究帶有戰(zhàn)略性、前瞻性、規(guī)律性的課題，服務(wù)公安決策，服務(wù)教育培訓(xùn)，服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)，組織與管理警務(wù)論壇和警務(wù)研究，發(fā)揮公安工作“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”的作用。

（三）政治生活和精神上要從優(yōu)待警、定期考核

貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，落實(shí)從優(yōu)待警的若干意見》，政治生活上，各個(gè)部門的政策性補(bǔ)貼、各項(xiàng)公安福利待遇要盡快落到實(shí)處，不定期經(jīng)常與基層公安人員交流思想政治工作，以提高公安人員每個(gè)人的自身素質(zhì)。為達(dá)到基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)，應(yīng)該經(jīng)常開展考評(píng)驗(yàn)收工作，對(duì)于成績(jī)突出的單位或個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并講授理論知識(shí)以提高全體公安人員的文化素質(zhì)。

公安基層基礎(chǔ)建設(shè)工作“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”，是公安機(jī)關(guān)一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)公安工作的指示精神，緊緊圍繞公安基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)根本，多策并舉，取得了良好的效果。我們應(yīng)緊緊圍繞基層基建設(shè)主題，把開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作落到實(shí)處，改革創(chuàng)新，多措并舉，建立完整的執(zhí)法組織體系，真正地做到保一方平安。

［參考文獻(xiàn)］

［1］谷福生，李斌杰. 公安基層基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)訓(xùn)練用書2［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2006.10.

［2］張兆瑞.中國(guó)公安發(fā)展戰(zhàn)略——公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)關(guān)注的若干重大理論與實(shí)際問(wèn)題［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2009.4.

［3］裴兆斌，孫雅麗. 查處治安案件程序規(guī)范與文書制作（公安機(jī)關(guān)辦理治安案件指導(dǎo)業(yè)務(wù)叢書）［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2007.3.

［4］谷福生，李斌杰. 看守所民警執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范300問(wèn)［M］.北京：中國(guó)法制出版社.2006.11.

［5］《公安辦案實(shí)務(wù)叢書》編委會(huì).治安管理法律適用指南.［M］.北京：中國(guó)法制出版社.2006.6.

［責(zé)任編輯：鐘嵐］