付志勇

［摘要］我國(guó)應(yīng)盡快制定收入分配體制改革的總體方案，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。應(yīng)從收入差距巨大的成因、解決收入分配不公的措施、調(diào)節(jié)的重點(diǎn)對(duì)象等方面入手，擬定調(diào)節(jié)收入分配的若干舉措。

［關(guān)鍵詞］收入分配分配政策工資水平

［中圖分類號(hào)］F047.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）06-0055-02

人民論壇問卷調(diào)查中心2012年3月開展了一次問卷調(diào)查，了解公眾最為期待的是哪些改革。調(diào)查結(jié)果顯示民眾最為關(guān)注的改革前三位的是：“收入分配改革”（65.9%）、“社會(huì)保障改革”（44.1%）、“政治體制改革”（占比33.6%）。通過調(diào)查我們看到，收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)和諧等的重要舉措，也是老百姓最為關(guān)心的民生問題。

一、收入差距巨大的成因

（一）居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的背后，是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重在逐年下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

（二）改革開放造就一部分人先富起來

1978年黨的十一屆三中全會(huì)開始了中國(guó)的改革開放，黨和政府提出讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來的政策。先富起來的人群中，一部分是通過辛勤勞動(dòng)、知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)管理等方式致富的；一部分善于經(jīng)營(yíng)的人，則利用不同地區(qū)之間商品的價(jià)差獲得收入；還有一部分人，承包企業(yè)，通過經(jīng)營(yíng)獲得承包條例規(guī)定的收入等。

（三）不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上漲導(dǎo)致財(cái)富分布差距

財(cái)富是時(shí)間與要素的共同作用形成的，早年購(gòu)買的商品住宅，或者是從單位房改中低價(jià)獲得的住宅，在今天，無論是住宅本身價(jià)格，還是住宅拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格，都大幅度上升。如在北京居住的一居民，1997年時(shí)二環(huán)周圍的商品房?jī)r(jià)格約為4500元/㎡，而到了2010年，則上漲到45000元/㎡左右，其房產(chǎn)總價(jià)就會(huì)從54萬元上升到540萬元。而除了住宅，股票、黃金、鉆石、古玩等資產(chǎn)的擁有者，其投資的時(shí)間越長(zhǎng)，隨著價(jià)格的變動(dòng)，其積累的財(cái)富就越多。

（四）投資再收益及積累

財(cái)富可以投資和積累，擁有資產(chǎn)的居民，其中許多人將其用來收益，以積累更多的財(cái)富。比如，擁有幾套住宅的居民，將其出租出去，收取租金；將手中的錢投入股票和房產(chǎn)，購(gòu)買原始股、新開發(fā)的商品住宅等，獲得溢價(jià)收入，在二級(jí)股票和房地產(chǎn)市場(chǎng)上跌買漲賣，獲得漲價(jià)收入；用積累的財(cái)富，進(jìn)行再投資，興辦工廠，獲得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理收益，周而復(fù)始，財(cái)富會(huì)越積越多。

二、收入調(diào)節(jié)的重點(diǎn)對(duì)象

2011年度金融業(yè)上市企業(yè)年報(bào)顯示，農(nóng)行、中行、建行人均年薪較2010年均有所提升，其中收入最高的是建行，2011年人均薪酬為21.67萬元；其次是中國(guó)銀行為20.97萬元；農(nóng)行的薪酬增幅最迅猛，同比增長(zhǎng)21.3%。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提交建議，稱應(yīng)該進(jìn)一步提高央企利潤(rùn)的上繳比例，逐步實(shí)現(xiàn)央企內(nèi)部以工資性收入為主的分配格局。這不僅有利于削減央企和民企之間的收入差距，也有利于削減央企內(nèi)部高管與普通員工的收入差距。

所以，調(diào)節(jié)收入分配制度，重點(diǎn)要從國(guó)企、央企入手，重點(diǎn)要從解決壟斷行業(yè)工資報(bào)酬水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民人均水平的角度著手，以及解決壟斷行業(yè)內(nèi)部高管與普通職工收入級(jí)差過大的問題。

三、調(diào)節(jié)收入分配的具體措施

（一）終結(jié)單純以國(guó)企、央企利潤(rùn)定薪酬的簡(jiǎn)單工資模式

政府部門應(yīng)放棄原有的工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的管理辦法，盡快實(shí)行職工薪酬水平控制和職工薪酬總額預(yù)算管理制度。

（二）制定工資總額和職工薪酬的高限

出臺(tái)國(guó)企、央企工資水平的高限。比如，對(duì)上一年度工資水平達(dá)到社會(huì)平均工資3.5倍的企業(yè)，政府部門可以將其工資總額和職工薪酬總額預(yù)算按零增長(zhǎng)核定；對(duì)上一年度工資水平達(dá)到社會(huì)平均工資2.5倍的企業(yè)，政府部門可以將工資總額和職工薪酬總額預(yù)算按低于本地區(qū)工資指導(dǎo)線、增長(zhǎng)基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)核定。

（三）完善工資水平和工資總額的雙重調(diào)控管理。

先按照社會(huì)平均工資水平一定比例確定壟斷企業(yè)的工資水平和職工薪酬水平控制線，再依據(jù)這一控制線作為核定企業(yè)工資總額和職工薪酬總額的預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格限制國(guó)企高管天價(jià)薪酬

對(duì)于廣受詬病的國(guó)企高管天價(jià)薪酬問題，筆者建議在現(xiàn)階段重點(diǎn)調(diào)節(jié)企業(yè)負(fù)責(zé)人與社會(huì)平均工資和企業(yè)普通職工的工資關(guān)系，使之保持在合理倍數(shù)范圍之內(nèi)，可參考日韓企業(yè)高管薪酬相當(dāng)于制造業(yè)員工工資收入10倍左右的水平。對(duì)壟斷行業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬水平更要嚴(yán)格控制一個(gè)更低的水平，以削減央企內(nèi)部高管與普通員工的收入差距。

四、調(diào)節(jié)中央與地方財(cái)政收入分配比例，出臺(tái)提高民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)水平的新舉措

（一）調(diào)節(jié)中央與地方財(cái)政收入分配比例

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)地方財(cái)政收入60%-70%均被歸入中央，盡管中央也在加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，但用于財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的資金仍只是很小的比例，地方政府用于提高居民保障和收入的動(dòng)力明顯不足。所以全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央人士均建議，中央首先應(yīng)該讓利于地方，推動(dòng)分稅制改革，完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)格局。中央應(yīng)該將不動(dòng)產(chǎn)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種更多地分配給地方。

（二）出臺(tái)提高民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)水平的新舉措

目前的國(guó)民收入分配體制使社會(huì)財(cái)富主要流向了政府和企業(yè)，尤其是中央政府和國(guó)有企業(yè)。因?yàn)榈胤截?cái)政確實(shí)沒有多少錢，而民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)水平普遍較低。

全國(guó)人大在廣東的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I(yíng)行業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)只有3%-5%，企業(yè)根本沒意愿、沒能力提高職工工資。因此參與調(diào)研人士建議，在此情況下，政府應(yīng)該讓利于企業(yè)，減少營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)的征收，給企業(yè)留下更多的利潤(rùn)空間。

（三）提高勞動(dòng)力最低工資標(biāo)準(zhǔn)

2010年以來，我國(guó)已有30個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。雖然上調(diào)步伐加快，但目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的30%左右。如果到“十二五”規(guī)劃末，最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠提高到社會(huì)平均工資的40%，那么將顯著地提高低工薪勞動(dòng)者的收入。

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［5］周天勇.經(jīng)歷大考的收入分配改革方案［DB/OL］.中國(guó)改革論壇網(wǎng)，2012-04-20.

［責(zé)任編輯：鐘嵐］