［摘要］素質(zhì)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，教師是實(shí)施素質(zhì)教育最重要的主體，課堂是實(shí)施素質(zhì)教育最重要的主戰(zhàn)場(chǎng)，法治是實(shí)施素質(zhì)教育最重要的保障。實(shí)施素質(zhì)教育，不僅需要提高教師素質(zhì)，改革傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，而且需要全面推進(jìn)依法治教工作，更需要全社會(huì)的重視、支持和配合。

［關(guān)鍵詞］素質(zhì)教育教師素質(zhì)課堂教學(xué)依法治教

［中圖分類(lèi)號(hào)］G40-012［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）06-0012-03

素質(zhì)教育是一項(xiàng)以黨委為領(lǐng)導(dǎo)、以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)為依托、以學(xué)校為主陣地、以教育教學(xué)為主渠道的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目的是為了提高教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，需要轉(zhuǎn)變教育觀念，完善教育機(jī)制，改革考試制度，涉及全社會(huì)的方方面面，但筆者認(rèn)為至關(guān)重要的有以下三個(gè)方面。

一、實(shí)施素質(zhì)教育最重要的主體——教師

早在1978年，鄧小平同志就指出，“一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，有社會(huì)主義覺(jué)悟的、有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師?！盵1]1999年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證……”[2]可見(jiàn)，教師是實(shí)施素質(zhì)教育的最重要主體，是素質(zhì)教育的推行者和推進(jìn)者。如果教師思想觀念不改變，整體素質(zhì)不提高，素質(zhì)教育的推行也只能是空談。

首先，要提高教師的思想道德修養(yǎng)。教師不僅要“傳道、授業(yè)、解感”，而且還要具有以人格來(lái)培養(yǎng)人格，以靈魂來(lái)塑造靈魂的作用。因此，教師的師德?tīng)顩r直接關(guān)系著素質(zhì)教育的成敗，關(guān)系著人才質(zhì)量的高低。每個(gè)教師都要自覺(jué)主動(dòng)地與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)著教書(shū)育人的重任，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思主義理論，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高自己的理論水平，樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，熱愛(ài)本職工作，忠誠(chéng)教育事業(yè)，并通過(guò)言傳身教，達(dá)到潛移默化的效果，從而造就出有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

其次，要提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。實(shí)施素質(zhì)教育，不僅要求教師有正確的觀念、良好的師德，而且要求教師有過(guò)硬的學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有能用知識(shí)解決教育、教學(xué)中各種實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)，還要嫻熟地掌握教育視律，知道怎樣通過(guò)教學(xué)實(shí)踐來(lái)達(dá)到素質(zhì)教育的目的。一個(gè)教師業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系到學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，因?yàn)樵谒刭|(zhì)教育過(guò)程中，教師的主要作用是指導(dǎo)學(xué)生在一定的范圍內(nèi)完成所規(guī)定的任務(wù)。學(xué)生探究問(wèn)題的過(guò)程中所遇到的很多問(wèn)題，需要教師幫助解決，而現(xiàn)在的教師都屬于專(zhuān)業(yè)教育的“過(guò)來(lái)人”，對(duì)于傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)，回答學(xué)生課程問(wèn)題基本上都能得心應(yīng)手，但對(duì)怎樣培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，未必都能輕車(chē)熟路。因?yàn)樗刭|(zhì)教育不僅僅是傳授知識(shí)，而且還要培養(yǎng)學(xué)生的多種能力，教書(shū)的同時(shí)還承載著育人的重任。素質(zhì)教育對(duì)教師提出了更高的要求，需要給教師提供不斷學(xué)習(xí)提高的條件，通過(guò)在職讀研、長(zhǎng)期進(jìn)修、短期培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等形式，使每個(gè)教師都能受到繼續(xù)教育，讓其及時(shí)掌握本學(xué)科的前沿理論，從而提高教師的基本素質(zhì)。

最后，要加強(qiáng)整個(gè)教師隊(duì)伍的建設(shè)。實(shí)施素質(zhì)教育，必須高度重視教師特別是青年教師隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)青年教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教學(xué)積極性不高等突出問(wèn)題，要通過(guò)人事制度改革，采取切實(shí)有效措施，引導(dǎo)廣大教師把主要精力投入教學(xué)工作。在晉升教師職稱(chēng)時(shí)，學(xué)校應(yīng)高度重視素質(zhì)教育的水平與成果，對(duì)成績(jī)突出者不應(yīng)受指標(biāo)、資歷等條件的限制。在教學(xué)科研方面，一方面要注意發(fā)揮老教師的“傳、幫、帶”作用；另一方面，要通過(guò)理論和實(shí)踐培訓(xùn)等措施，使青年教師得到鍛煉和提高。高校要力爭(zhēng)建設(shè)一支具有政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

二、實(shí)施素質(zhì)教育最重要的主戰(zhàn)場(chǎng)——課堂

全面實(shí)施素質(zhì)教育，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類(lèi)型教育相互銜接的教育體制至關(guān)重要，改革入學(xué)、升學(xué)、課程、學(xué)制、考試及評(píng)價(jià)制度等措施也不可少。雖然涉及社會(huì)和學(xué)校工作的各個(gè)方面，但素質(zhì)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)是課堂，強(qiáng)化課堂教學(xué)則是實(shí)施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)。

改革傳統(tǒng)教學(xué)模式。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)注重傳授知識(shí)、完成教案，以教師為中心，教學(xué)模式單一，往往把學(xué)生當(dāng)成一個(gè)被動(dòng)接受知識(shí)的容器，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)能動(dòng)性的發(fā)揮，不利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，教學(xué)中“注入式、”“滿(mǎn)堂灌”現(xiàn)象比較普遍，考試內(nèi)容和方法引導(dǎo)學(xué)生讀死書(shū)，對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)主要以考試成績(jī)定優(yōu)劣。在這種教學(xué)模式下，對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)就成了一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，以至于使學(xué)生的整體素質(zhì)得不到全面發(fā)展和提高。改革傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法和模式，已成為實(shí)施素質(zhì)教育的迫切需要。課堂教學(xué)必須從以教案為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生全面發(fā)展為中心，課堂教學(xué)要面向全體學(xué)生，教師不僅要重視少數(shù)優(yōu)等生的接受能力和學(xué)習(xí)效果，還要特別關(guān)心那些學(xué)習(xí)吃力、基礎(chǔ)較差的學(xué)生，這種關(guān)心要通過(guò)眼神、語(yǔ)言、手勢(shì)讓學(xué)生感覺(jué)到，學(xué)生從而克服困難，跟著教師設(shè)計(jì)的教學(xué)進(jìn)程去活動(dòng)。要以促使人人成功為指導(dǎo)思想去協(xié)調(diào)教學(xué)目標(biāo)和要求，要根據(jù)學(xué)生的個(gè)性差異，實(shí)施分層教學(xué)、分層練習(xí)、分層輔導(dǎo)、分層評(píng)價(jià)，以達(dá)到各類(lèi)學(xué)生產(chǎn)生接受效應(yīng)、共振效應(yīng)，使各類(lèi)學(xué)生的素質(zhì)達(dá)到分層發(fā)展的目的。這里特別強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，要及時(shí)進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，主動(dòng)了解他們學(xué)習(xí)中的困難，細(xì)心點(diǎn)撥，循循善誘，以使縮小差距，跟上群體的進(jìn)程，從而使全體學(xué)生都能得到全面的發(fā)展。[3]

強(qiáng)化學(xué)生能力培養(yǎng)。課堂教學(xué)中實(shí)施素質(zhì)教育的目的之一，就是讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與教學(xué)，學(xué)生懂了的教師不講，學(xué)生難懂的地方要多講，應(yīng)由學(xué)生獨(dú)立思考的問(wèn)題教師不要急于把結(jié)論講出來(lái)，可以由學(xué)生自己解決的問(wèn)題教師千萬(wàn)不要包辦?？傊?，教師對(duì)每堂課的教學(xué)不僅要有明確的認(rèn)知目標(biāo)，更重要的是要有準(zhǔn)確清楚的能力目標(biāo)，這是課堂教學(xué)能否培養(yǎng)學(xué)生能力的前提和基礎(chǔ)，并且要把它作為師生雙邊活動(dòng)的指向。圍繞著教學(xué)目標(biāo)，教師應(yīng)用精煉的語(yǔ)言提示教學(xué)內(nèi)容的本質(zhì)特征和知識(shí)自身的內(nèi)在聯(lián)系，教會(huì)學(xué)生認(rèn)識(shí)解決問(wèn)題的方法，教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣。要有意識(shí)地讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中鍛煉堅(jiān)強(qiáng)的意志，培養(yǎng)積極穩(wěn)定的學(xué)習(xí)情緒，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，讓學(xué)生力求深入地理解知識(shí)，掌握技能，發(fā)展智力，提高能力，使課堂教學(xué)從學(xué)生的被動(dòng)機(jī)械接受轉(zhuǎn)化成為以思維為核心的理解性學(xué)習(xí)，教學(xué)過(guò)程變成為師生的雙邊和諧友好的心靈交流，讓學(xué)生獲得真知，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與能力的同步發(fā)展，從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

三、實(shí)施素質(zhì)教育最重要的保障——法治

依法治教作為依法治國(guó)的重要組成部分，它不僅是依法治國(guó)方略在教育工作中的具體體現(xiàn)，而且也是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障。

依法治教工作是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐不斷走向深入的。1982年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》中就提出“要搞好教育立法”；1993年在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，進(jìn)一步提出“要加快法制建設(shè)，逐步走上依法治教的軌道”；1999年在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治，靠制度保障”；[4]在2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（征求意見(jiàn)稿）中又明確要求教育要“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，堅(jiān)持以育人為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展”。[5]此外，我國(guó)還先后頒布了一系列有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和大量的地方性法規(guī)，教育的重大問(wèn)題和教育工作的主要方面都有了法律依據(jù)和保障，有關(guān)素質(zhì)教育的基本原則和具體要求，也在現(xiàn)行的法律法規(guī)中得到了直接或間接體現(xiàn)。如全面貫徹國(guó)家教育方針，保障公民平等受教育機(jī)會(huì)，學(xué)生享有接受全面教育和獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利，學(xué)校、教師和社會(huì)各方面要保障青少年身心健康發(fā)展等。

全面實(shí)施素質(zhì)教育，需要不斷完善教育法律體系。改革開(kāi)放后，我國(guó)的教育法制建設(shè)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要還不是完全適應(yīng)。因此，要按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)法定程序把關(guān)于發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的一系列重大方針、政策和廣大人民群眾的意志上升為國(guó)家統(tǒng)一意志,盡快制定有關(guān)學(xué)校學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育和升學(xué)考試等的法律法規(guī)，修訂教育法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法等現(xiàn)行法律法規(guī)，從而形成比較完善的具有中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系，從法律、法規(guī)層面上來(lái)保障公民享有平等接受素質(zhì)教育的權(quán)利, 規(guī)范每一個(gè)管理、實(shí)施和參與教育活動(dòng)主體的行為，從而使素質(zhì)教育的全面實(shí)施有法可依。

全面實(shí)施素質(zhì)教育，需要全面推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要按照建設(shè)法治政府要求，進(jìn)行教育行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化教育行政執(zhí)法主體責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法主體執(zhí)法行為，督促執(zhí)法主體履行教育職責(zé)，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師的權(quán)益。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校也要建立、完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，既要注意尊重教師權(quán)利，加強(qiáng)教師管理，又要注意保障學(xué)生權(quán)利，規(guī)范學(xué)生管理?？傊?，要堅(jiān)持依法行政，深化教育改革，保證教育投入，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，努力為素質(zhì)教育的全面實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

全面實(shí)施素質(zhì)教育，需要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)依法治教還需進(jìn)一步完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全教育督導(dǎo)制度，完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專(zhuān)職督導(dǎo)隊(duì)伍，充分行使督導(dǎo)職能，建立素質(zhì)教育的評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)教育實(shí)施情況的考核監(jiān)督，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。實(shí)施素質(zhì)教育的每一個(gè)主體，都要主動(dòng)接受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也要積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督以及社會(huì)的監(jiān)督。

當(dāng)務(wù)之急，一方面是充分發(fā)揮這些有利于實(shí)施素質(zhì)教育的法治資源的作用，進(jìn)一步深化教育觀念、教育思想、教育體制、教育內(nèi)容、教育方法、教育手段等多方面的改革，繼續(xù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育；另一方面是要保證教育方針和一系列改革政策的貫徹落實(shí)，并以法制手段鞏固、確認(rèn)改革的成果，不斷完善實(shí)施素質(zhì)教育的法治環(huán)境，從而使依法治教真正成為實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障。

總而言之，素質(zhì)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠學(xué)校和教師是難以完成的，它不只是教育界的職責(zé)，更不只是學(xué)校的責(zé)任，它應(yīng)該是全社會(huì)的事情。其實(shí)早在20世紀(jì)70年代末，鄧小平同志就指出：“教育事業(yè)絕不只是教育部門(mén)的事，各級(jí)黨委要認(rèn)真地作為大事來(lái)抓。各行各業(yè)都要來(lái)支持教育事業(yè)……”[6]所以，只有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，尤其是教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部及所有的社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民，大、中、小院校的校長(zhǎng)和每個(gè)教師都以國(guó)家的教育方針為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立正確的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施依法治教戰(zhàn)略，才能把素質(zhì)教育的工作全面推進(jìn)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定［DB/OL］. http://www.moe.edu.cn.

［3］姚俊開(kāi).學(xué)習(xí)鄧小平理論，強(qiáng)化高校素質(zhì)教育［J］.教學(xué)研究，1999，（1）.

［4］郭玉春. 對(duì)依法治教有關(guān)法律問(wèn)題的思考［J/OL］. http://www.ccpgov.com.2003-6-22.

［5］國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（征求意見(jiàn)稿）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-03-01.

［6］中華人民共和國(guó)教育部.鄧小平教育理論學(xué)習(xí)綱要［C］.北京：北京師范大學(xué)出版社，1997.64.

［責(zé)任編輯：鐘嵐］