萬波

專 題

編者按：2011年國土資源部在全國開展了首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評(píng)選，經(jīng)過嚴(yán)格篩選，最終確定了101個(gè)首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。其中湖南省邵陽武岡市、岳陽汨羅市、常德臨澧市、長沙望城區(qū)四個(gè)縣（市）榜上有名，被國土資源部授予“節(jié)約集約模范縣（市）”榮譽(yù)稱號(hào)。本刊將對(duì)這4個(gè)模范縣（市）進(jìn)行專題報(bào)道，集中展示湖南省國家級(jí)節(jié)約集約模范縣（市）風(fēng)采，推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)。

這是閃爍在洞庭湖畔的一塊珍奇瑰寶，這是鑲嵌在汨羅江、湘江下游的一顆璀璨明珠。這里歷史悠久，人文薈萃。秦置縣，南北朝設(shè)州，唐并入湘陰，1966年建縣，1987年撤縣建市。這里既是世界文化名人屈原吟詩求索之處，又是開國元?jiǎng)兹五鰰r(shí)誕生成長之地；湖湘文化的心憂天下、上下求索品格在這里千載衍遞，龍舟文化的百舸競渡、創(chuàng)先爭優(yōu)精神在這里萬代薪傳。

這就是汨羅，一個(gè)悠遠(yuǎn)古老卻又青春煥發(fā)的地方。

近年來，在新一輪科學(xué)發(fā)展大潮中，汨羅巧借政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通獨(dú)厚之利，充分發(fā)揮再生資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持把節(jié)約集約利用國土資源作為緩解資源供需矛盾、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，走出了一條具有汨羅特色的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，書寫了富民強(qiáng)市科學(xué)發(fā)展的壯麗篇章。2012年2月，汨羅被國土資源部評(píng)為礦產(chǎn)資源主導(dǎo)型“全國首屆國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市）”。

節(jié)約集約，理念先行

2010年6月24日，全國節(jié)約集約國土資源模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)召開。會(huì)上，汨羅正式被國土資源部確定為國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)單位，由此吹響了汨羅國土資源人向全國國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市）進(jìn)軍的集結(jié)號(hào)。這是汨羅的一次歷史選擇。從此，歷史以入椽巨筆，書寫了汨羅科學(xué)發(fā)展的新篇章。

或許，只有站在歷史的高度，才能更全面、深刻地理解歷史的抉擇。汨羅位于湖南東北部，汨羅江下游。近年來，汨羅市委、市政府堅(jiān)持依托兩市（長沙市、岳陽市）三路（京廣鐵路，京港澳高速、國道107線、省道308線等公路和汨羅江水路）大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，科學(xué)發(fā)展成效顯著。2011年全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入14.3億元, 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成114.4億元，全市GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政總收入、城鄉(xiāng)居民可支配性收入等幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高居岳陽六縣（市）第一。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也為國土資源保障服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)帶來極大壓力。從用地保障看，“十二五”期間，汨羅將堅(jiān)持“以汨羅江為軸心，以湘楚文化為底蘊(yùn)，東靠北上”的發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“創(chuàng)業(yè)汨羅、平安汨羅、文明汨羅、宜居汨羅”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)旺城、特色強(qiáng)城、提質(zhì)擴(kuò)城、交通融城”四大工程，用地需求剛性增長，用地規(guī)模在今后一段時(shí)期內(nèi)將持續(xù)擴(kuò)大，保障壓力有增無減；從礦產(chǎn)資源保障看，汨羅原生礦產(chǎn)資源極度匱乏，礦產(chǎn)資源利用收益在地方經(jīng)濟(jì)收入中占有比例微乎甚微，礦產(chǎn)資源供給形勢日趨嚴(yán)峻。

2010年，站在眾多歷史節(jié)點(diǎn)之年的汨羅國土資源人，找到應(yīng)對(duì)之道——節(jié)約集約利用國土資源。

全國節(jié)約集約國土資源模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)甫一結(jié)束，汨羅立即召開市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議和市長辦公會(huì)議，研究部署創(chuàng)建活動(dòng)。相繼成立了高規(guī)格的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)建了專門工作班子，召開了全市動(dòng)員大會(huì)，明確了各級(jí)各部門責(zé)任，并充分利用當(dāng)?shù)貓?bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)站和農(nóng)村支部書記培訓(xùn)、黨政干部輪訓(xùn)、環(huán)境日、土地日等開展多途徑多形式宣傳，通過設(shè)立高空宣傳平臺(tái)、發(fā)送手機(jī)短信、制作宣傳短片等形式進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約利用國土資源意識(shí)，在全市上下形成了濃厚的創(chuàng)建活動(dòng)氛圍。

滄海橫流安足慮。2010年8月11日，在汨羅市創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，汨羅市國土資源局局長葉光輝的表態(tài)發(fā)言擲地有聲：“敢于加壓，在內(nèi)部管理上絕不放松；敢于擔(dān)責(zé)，在活動(dòng)牽頭上絕不含糊；敢于碰硬，在嚴(yán)格執(zhí)法上絕不手軟。”三“敢于”三“絕不”，表明了汨羅人誓言創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）的信心和決心。

科學(xué)定位，激流勇進(jìn)

在汨羅，年紀(jì)稍長的人都記得這首民謠：“一根扁擔(dān)，兩只籮筐，串鄉(xiāng)走戶，收舊拾荒?！边@首民謠不僅是明末清初以來當(dāng)?shù)厝酥\生的真實(shí)寫照，歷史也從中窺見了未來的行程。

自上世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，汨羅數(shù)千“破爛王”便開始走南闖北，廢品收購業(yè)迅速崛起，進(jìn)而形成廢品收購、集散、交易和加工一條龍的格局。新世紀(jì)以來，這個(gè)產(chǎn)業(yè)卻因?yàn)榻M織松散、結(jié)構(gòu)不合理而沒有得到應(yīng)有發(fā)展和壯大。做大做強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)，節(jié)約集約利用隨處可見的城市礦產(chǎn)，不斷豐富和發(fā)展城市礦產(chǎn)，打造有地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)，便成為了汨羅人謀求市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重大突破口。

創(chuàng)建工作中，汨羅始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持高起點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，高效益培育產(chǎn)業(yè)市場。邀請(qǐng)國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行和北京大學(xué)、湖南大學(xué)等單位專家組成顧問團(tuán)和課題組，先后編制了再生資源產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)和“城市礦產(chǎn)”的發(fā)展進(jìn)行了更科學(xué)的規(guī)劃和更高層次的戰(zhàn)略定位；累計(jì)投資21.6億余元，建成面積達(dá)8平方公里，集廢料回收、綜合利用、原料批發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研開發(fā)等功能于一體的國家級(jí)“城市礦產(chǎn)”基地；重點(diǎn)抓好了再生資源回收網(wǎng)、再生資源物流網(wǎng)、再生資源電子交易網(wǎng)和再生資源交易市場、再生原料交易市場、再生產(chǎn)品交易市場的“三網(wǎng)”、“三場”建設(shè)。

目前，該市已發(fā)展城市礦產(chǎn)專業(yè)回收公司180家、經(jīng)營戶4000余家，在全國發(fā)展收購網(wǎng)點(diǎn)5100多個(gè)，再生銅年產(chǎn)量達(dá)25萬噸，成為中南地區(qū)最大優(yōu)質(zhì)銅材加工基地，中南再生資源網(wǎng)成為全國首個(gè)縣（市）級(jí)再生資源綜合信息平臺(tái)。2011年4月，中央政治局委員、中組部部長李源潮深入汨羅工業(yè)園區(qū)考察，對(duì)汨羅做大做強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了充分肯定。

砥礪創(chuàng)造，成效突出

歷史有時(shí)候是最無趣的，他只專注于記錄結(jié)果，卻往往忽略了過程。歷史的書寫從來就不是一時(shí)的激情噴發(fā)，而是一個(gè)持續(xù)而漫長的蝶變過程。專注于這個(gè)過程，才能真正走近歷史的核心。

在汨羅國土資源系統(tǒng)，我們發(fā)現(xiàn)，節(jié)約集約并不是一句空洞的口號(hào)，而是化為全局系統(tǒng)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。他們不斷加強(qiáng)用地管理，注重從源頭上控制用地規(guī)模，建立健全用地管理機(jī)制，在節(jié)約集約利用國土資源的科學(xué)實(shí)踐中，砥礪創(chuàng)造，成效突出。

加強(qiáng)企業(yè)用地管理。促進(jìn)工業(yè)用地二次利用、閑置土地盡快利用。針對(duì)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)土地及廠房被閑置的問題，該局及時(shí)調(diào)整招商引資政策，鼓勵(lì)關(guān)停企業(yè)“騰籠換鳥”，鼓勵(lì)新入園企業(yè)租賃或者收購關(guān)停企業(yè)閑置土地，既幫助關(guān)停企業(yè)渡過難關(guān)，又有效盤活了土地資源。對(duì)閑置工業(yè)用地，他們一方面認(rèn)真做好清理與處置工作，力爭做到清理一處、整改一處；另一方面，對(duì)因?yàn)榈乩砦恢貌睢⒌貏莸屯?、投入成本高或者存在歷史遺留問題等原因而導(dǎo)致批而未供、一直在閑置的工業(yè)用地，則由財(cái)政出資統(tǒng)一搞好“三通一平”并切實(shí)解決好遺留問題，然后以“凈地”提供給入園企業(yè)。2008年以來，該局通過促進(jìn)工業(yè)用地二次利用或盤活閑置工業(yè)用地，節(jié)約用地面積多達(dá)1340多畝。同時(shí)，還以財(cái)政激勵(lì)的辦法鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)建設(shè)多層廠房，按照投資強(qiáng)度核減入園企業(yè)的用地規(guī)模，實(shí)行“瘦身減肥”，僅此兩項(xiàng)就節(jié)約用地887.5畝。

加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃控制。為了改變村民單門獨(dú)院建房的傳統(tǒng)做法，從2009年開始，他們選擇在桃林寺鎮(zhèn)一居委、白水鎮(zhèn)白水村、高家坊鎮(zhèn)船山村等地進(jìn)行村民住宅集中聯(lián)建試點(diǎn)，鼓勵(lì)村民聯(lián)建公寓式住宅，節(jié)約利用住宅建設(shè)用地40多畝，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可，目前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在規(guī)劃建設(shè)公寓式住宅小區(qū)。與此同時(shí)，該市還相繼出臺(tái)《汨羅市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋拆遷安置辦法》和《汨羅市村居民住宅建設(shè)管理辦法》，改過去集體土地上房屋拆遷的還建安置為公寓安置，改城區(qū)村民獨(dú)立式住宅建設(shè)為公寓式住宅建設(shè)，既增大了城市的發(fā)展空間，又提高了村（居）民的生活質(zhì)量。

嚴(yán)打違法用地。針對(duì)近幾年違法用地與建設(shè)日益突出的問題，他們組織開展了一場聲勢浩大的國土規(guī)劃整治行動(dòng)，對(duì)全市違法用地、非法買賣土地等行為進(jìn)行了全面清理和嚴(yán)厲打擊。一名茶場黨委書記因?yàn)E用職權(quán)非法出售土地被逮捕，一位村民小組長因非法買賣土地被刑事拘留， 10多起違法用地的行為人被行政拘留，還有多起非法買賣土地案正在立案調(diào)查、偵查之中。去年以來，市委、市政府先后出臺(tái)了《汨羅市控建拆違管理辦法》、《汨羅市控建拆違工作責(zé)任追究若干規(guī)定》、《汨羅市國土規(guī)劃整治集中處罰辦法》等7個(gè)規(guī)范性文件，組建了強(qiáng)大的控建拆違領(lǐng)導(dǎo)班子，并由全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自包鄉(xiāng)聯(lián)村抓拆違，共拆除違法建筑面積3萬多平方米。同時(shí)，還利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查契機(jī)，大力規(guī)范用地秩序，效果十分明顯。

“創(chuàng)建國家級(jí)節(jié)約集約模范縣市，打造文明汨羅、和諧汨羅、魅力汨羅、宜居汨羅……”這是汨羅市國土資源局辦公電話的彩鈴。如今，雖然創(chuàng)建工作已經(jīng)宣告一個(gè)段落，但任意撥打該局任何一個(gè)辦公室電話，這樣的口號(hào)仍將回響在人們的耳畔——它是汨羅國土資源人不懈追求的行動(dòng)宣言。

春風(fēng)無限瀟湘意。汨羅，這個(gè)浪漫詩人屈原曾經(jīng)行吟放歌的千年文化圣地，再次煥發(fā)青春風(fēng)采，走進(jìn)人與自然、人與社會(huì)、人與資源和諧相守、永恒的春天。