萬波 通訊員 余偉明 李茂 譚煜

2年查處國土資源違法案件 800 多件，拆除違法占地建筑 38500 多平方米，取締非法礦點 30 多處，推動完善的國土資源執(zhí)法監(jiān)管模式受到國土資源部肯定并在全國推介……這是安化縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長劉佳的碩碩戰(zhàn)果，他也因此獲全市全縣先進個人、“十大杰出青年”等榮譽。

“佳哥執(zhí)法有魄力，點子多又平易近人，作風(fēng)廉潔還熱愛學(xué)習(xí)，從來不打牌?！痹诎不h國土資源系統(tǒng)，無論局機關(guān)、基層國土所，只要談起劉佳，清一色的“佳哥”稱呼，展示了這個素以執(zhí)法嚴厲著稱的執(zhí)法隊長的另一面。

從事國土資源管理工作16年來，始終堅持每天最早上班，晚上最遲回家，成為人們眼中“工作狂”，卻是妻子口中“非典型”丈夫：“家中浴霸的開關(guān)壞了，照明燈不亮，4個取暖燈全亮，他總是說忙，拖了2個多月還沒修，晚上每次上廁所都要熱出一身汗?！?/p>

“劉佳同志在推進國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制建設(shè)方面的探索有目共睹，為豐富、發(fā)展安化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制內(nèi)涵作出了貢獻。”湖南省國土資源廳黨組成員、執(zhí)法總隊總隊長范榮華說。

忠誠的國土衛(wèi)士

安化古稱“梅山蠻地”，是梅山文化發(fā)祥地和“中國黑茶之鄉(xiāng)”。近年來，隨著安化大力加快礦產(chǎn)、茶業(yè)和旅游三大產(chǎn)業(yè)及交通、城鎮(zhèn)兩大基礎(chǔ)建設(shè)，全縣土地、礦產(chǎn)資源剛性需求日益強烈，資源開發(fā)利潤猛增，各類國土資源違法行為屢禁不止，國土資源違法案件“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”等現(xiàn)象長期存在，同時國家全面啟動衛(wèi)片執(zhí)法和耕地保護問責(zé)，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨極大壓力。

2007年5月，安化縣政府批準組建安化縣公安局國土資源中隊，按正股級內(nèi)設(shè)機構(gòu)由國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負責(zé)管理，接受縣公安局與縣國土資源局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，公安局保留干警編制、待遇，國土資源局人均每月補助干警辦案經(jīng)費800元，并出資配置了1臺警車、電腦、相機等辦案設(shè)備。公安中隊自組建以來，有效查處了一批違法犯罪案件，大大提高了國土資源執(zhí)法監(jiān)察威懾力，這給劉佳帶來了極大啟發(fā)。

“破解國土資源執(zhí)法監(jiān)察‘三難，必須進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門聯(lián)動，建立健全司法參與機制，切實改變國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法失之于寬、行政失之于軟現(xiàn)狀。”2010年5月，劉佳正式擔(dān)任安化縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊長。任職之初，他就暗下決心，進一步完善有安化特色的國土資源執(zhí)法監(jiān)察模式。

通過長期深入調(diào)研和實踐總結(jié)，劉佳認為，在現(xiàn)有法規(guī)體系和行政機制下，破解國土資源執(zhí)法監(jiān)察 “三難”，最直接有效的辦法就是“讓公安、司法部門直接參與國土資源案件調(diào)查和執(zhí)行全過程”。為此，上任以來，在安化縣國土資源局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，劉佳多方奔走，積極創(chuàng)新思路，在已成立國土資源公安中隊的基礎(chǔ)上，進一步加強公安國土中隊建設(shè)，申請調(diào)配了4名公安干警長駐國土資源局辦公，執(zhí)法大隊專設(shè)聯(lián)絡(luò)室，負責(zé)與公安國土中隊進行業(yè)務(wù)銜接，其做法受到公安部高度肯定。

2010 年，在劉佳積極斡旋下，安化縣國土資源局又與該縣檢察院聯(lián)合設(shè)立了國土資源預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)室，強化國土資源行政執(zhí)法監(jiān)督。2011年4月，又爭取縣法院在縣局設(shè)立了“安化縣人民法院國土資源案件執(zhí)行分局”，派駐了4名法警與國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊集中辦公，其人員編制、辦案經(jīng)費和裝備等均參照公安國土中隊執(zhí)行，有效地改變了國土資源部門申請強制執(zhí)行案件長期以來執(zhí)行率不高、執(zhí)行標準偏低的現(xiàn)象。

“安化公安國土資源中隊、法院國土資源案件執(zhí)行室、檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)室等做法為我省創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制機制作出了有益的探索。”湖南省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊副總隊長余少華說。

據(jù)統(tǒng)計，2010年來，安化縣公安國土資源中隊、縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊累計開展聯(lián)合行動10余次，查處違法用地70多起，拆除非法建筑32棟，恢復(fù)耕地20多畝，查處各類礦山違法案件 50 余起，組織取締非法礦山行動 35 次，取締非法礦點 30 多處。

聰明的“帶隊大哥”

在安化國土資源系統(tǒng)，見到劉佳，大家從不以職務(wù)稱呼，開口閉口就是一聲“佳哥”。軍人出身的劉佳，精瘦、硬朗，前額锃亮，雙目有神，英氣逼人。他說他很喜歡這個稱呼，“這個稱呼滿含同志們的信任，同時也是一份沉甸甸的責(zé)任?！?/p>

安化縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊副隊長瞿建東介紹：安化是一個典型的山區(qū)國家級貧困縣，總面積達4950平方公里，山地占82%，人均耕地0.58畝，境內(nèi)已探明礦種52種，現(xiàn)有各類礦產(chǎn)開采、加工企業(yè)120多家。2010年前，該縣有31處非法采礦點長期盜采礦產(chǎn)資源，縣執(zhí)法大隊每次查封后，“前腳剛走，他后腳就到，專門和你‘躲貓貓；加上山區(qū)交通不變，距最近一處采礦點也要近3個小時，客觀上給執(zhí)法帶來困難”。

“最大的桎梏還在于法制層面?！眲⒓颜f。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值，數(shù)額在5萬元以上的，屬刑法第三百四十三條第一款“造成礦產(chǎn)資源破壞”，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金。而現(xiàn)在的違法采礦主非常“精通法律”，每次盜采都嚴格控制規(guī)模，以構(gòu)不成犯罪要件，以逃脫法律懲處。

“每次到現(xiàn)場，我們只能阻止，然后封填或者炸毀礦井，” 瞿建東說。然而這都是治標不治本的辦法，這里礦井剛被炸毀或填埋，他又轉(zhuǎn)移陣地，到別處開挖，非法采礦還是死灰復(fù)燃?！凹迅缟先魏?，經(jīng)過深入調(diào)研，決定采用設(shè)路障封路的辦法。”

瞿建東說的路障，就是在進出非法礦山的必經(jīng)之道上，砌成一堵4米長、2米高的水泥墻，然后報請縣政府同意，以縣人民政府名義封路。

“佳哥真聰明！”談起路障，安化縣田莊鄉(xiāng)國土所所長朱眾生不由得翹起大拇指，“這招兒對非法采礦主來說，真‘毒:封死了進出礦山的唯一通道，礦石就成了一堆賣不出去的廢石頭；而如果他們膽敢破壞路障，公安機關(guān)可以直接據(jù)此對他們實施抓捕?！本瓦@樣，僅用了一個月時間，31處非法采礦點就全部關(guān)停到位。

“劉佳善于創(chuàng)新，執(zhí)法果敢，效率很高，是我們?nèi)袊临Y源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的榜樣?！币骊柺袊临Y源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察支隊長賀建明說。

“不顧家”的男人

工作中，嚴格衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴查各類非法行為，劉佳馬不停蹄，沖鋒在前，是守護國土資源的鋼鐵衛(wèi)士；生活中，劉佳嚴于律己，兩袖清風(fēng)，忘我工作，卻時常不顧妻子的叮囑，是妻子眼中的“非典型”丈夫：“忘我工作，不顧家?！?/p>

在安化農(nóng)村，近年來村民非法占地建房現(xiàn)象比較普遍，常常利用節(jié)假日搶修趕建。為了嚴防非法占地建房，劉佳常常節(jié)假日也不敢休息，經(jīng)常突擊下鄉(xiāng)巡查。妻子清楚地記得，2001年大年三十下午2點，為了防止羊角塘鎮(zhèn)洞覺村2戶村民利用春節(jié)非法占地建房，劉佳臨時決定要去現(xiàn)場查看。到了現(xiàn)場，2戶人家果真“像商量好了似的都在抓緊施工”。劉佳當即留下，反復(fù)做群眾的思想工作，不得占用耕地建房，要求立即停止施工并答應(yīng)他們幫助協(xié)商解決他家的住房困難，“直到村里其他村民家里的年夜飯都做好，四處都在放鞭炮了還沒有走的意思”。最后，當事人被他的執(zhí)著和堅持所感動，主動停工，并表態(tài)年后立即恢復(fù)土地原狀，他才離開執(zhí)法現(xiàn)場，“回到家已是晚上八點多，年過七旬的父母雙親還在桌前等他吃飯”。

2002年端午節(jié)，羊角塘鎮(zhèn)新民村一楊姓村民在收到《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》情況下不顧多次勸阻強行占用耕地建房。劉佳知道后，顧不上回家過節(jié)，馬上向當?shù)卣畢R報，迅速組織了一支28人的執(zhí)法隊伍前去阻止，很快就受到了當?shù)夭幻嫦嗟?0多名群眾圍攻。他從容不迫，鎮(zhèn)定自如，一方面積極向群眾做解釋工作，另一方面挺身而出與不法分子作斗爭。經(jīng)過幾個小時的不懈努力，最后終于制止了違法行為。在這次執(zhí)法過程中，劉佳和3位同事不同程度受傷。

莫道盡鐵血，英雄也流淚。2011 年5月，為了打好全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查和礦產(chǎn)整規(guī)工作的攻堅戰(zhàn)，劉佳連續(xù)三個多月堅守在執(zhí)法第一線，顧不上伺候病危住院的老父親。他那位參加過抗美援朝的老父親在臨終時用虛弱的聲音呼喚著兒子的名字，最終沒再看到一眼，抱憾離世。

未能為父親送終，這個從不落淚的錚錚鐵漢抱著老父親的遺體泣不成聲。在老父親的追悼會上，劉佳組織全家十幾口人，滿含熱淚地唱響了他父親生前最愛唱的《東方紅》，以此送別老人?！案赣H是我一輩子的精神財富，也是我一輩子的痛?！泵看握f起父親，這位熱血男兒都禁不住潸然淚下。

“他組織能力強，有一定號召力，縣里近年來30余次大型聯(lián)合執(zhí)法行動都是他負責(zé)現(xiàn)場組織的?！闭f起劉佳，安化縣法制辦主任吳有江禁不住迭聲稱贊，“安化需要這種能力較強的部門領(lǐng)導(dǎo)”。

2010年來，安化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作連創(chuàng)輝煌，深入整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進入全省先進，2010年被評為全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作優(yōu)勝單位，衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改獲評全市第一名，全縣107家采礦點自他任職以來一直保持“零傷亡”。