單學(xué)剛

社會(huì)管理創(chuàng)新離不開(kāi)虛擬社會(huì)管理

當(dāng)下，社會(huì)管理創(chuàng)新正在有序推進(jìn)，而網(wǎng)絡(luò)這一虛擬社會(huì)的管理無(wú)疑也是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分。虛擬社會(huì)管理不好，也會(huì)影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)管理是黨和政府執(zhí)政能力和執(zhí)政藝術(shù)的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)早已成為了社情民意新的主要表達(dá)載體。網(wǎng)絡(luò)輿論出自社會(huì)各個(gè)基層，特別是“草根階層”，在一定程度上可以說(shuō)是最“原汁原味”的民意。胡錦濤總書(shū)記2008年6月在考察人民網(wǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”。近年來(lái)，我們都見(jiàn)證了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)從“怕網(wǎng)”到“用網(wǎng)”這一過(guò)程的進(jìn)步。面對(duì)新聞傳播和輿論導(dǎo)向的新格局，提高網(wǎng)絡(luò)管理能力，無(wú)疑可以為黨和政府把握社情民意、推動(dòng)科學(xué)執(zhí)政、促進(jìn)社會(huì)和諧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

政府依法管理互聯(lián)網(wǎng)，制止網(wǎng)上黃賭毒泛濫，規(guī)范和打擊網(wǎng)絡(luò)水軍，堵截恐怖勢(shì)力借新媒體興風(fēng)作亂，在剛剛過(guò)去的一年中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但也留下了一些值得總結(jié)的思考。一個(gè)核心問(wèn)題是，是要不斷擴(kuò)充政府的行政管理職能，讓政府扮演全知全能的網(wǎng)絡(luò)警察角色，以“有形的手”強(qiáng)力撲殺網(wǎng)上各種“有害信息”，還是要充分尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，更多地以“無(wú)形的手”調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮自我凈化的功能，推動(dòng)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“自律”和“自治”？在互聯(lián)網(wǎng)輿論方面，單一威權(quán)手段更容易激起網(wǎng)民的抵觸心理。對(duì)于“未知超過(guò)已知”的互聯(lián)網(wǎng)，更需要找到自身的制衡力量。

允許不同聲音彼此競(jìng)爭(zhēng)，讓網(wǎng)絡(luò)的自我凈化機(jī)制效能最大化

以微博為代表的互聯(lián)網(wǎng)，像一個(gè)巨大的黑洞，吸納了當(dāng)今社會(huì)的信息傳播，能量越大，責(zé)任也越大。一些未經(jīng)證實(shí)的傳言，甚至是涉嫌誹謗的惡意炒作和謠言也傳播開(kāi)來(lái)。2011年，網(wǎng)上就出現(xiàn)了武俠小說(shuō)家金庸的第二次“病故”、廣州眼癌兒的母親鬧市跪求救助、“寧可為妓絕不為師”的杭州“西子可兒”、“南昌大橋數(shù)百人自殺”等謠言，給公眾與社會(huì)和諧帶來(lái)困擾。如何廓清意見(jiàn)表達(dá)和侵權(quán)等不法行為的邊界，維系理性的討論氛圍？

于是，一些網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)方、民間機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士行動(dòng)起來(lái)，以微博賬戶發(fā)布“辟謠”信息，借助調(diào)查研究和專業(yè)知識(shí)，甄別網(wǎng)上流傳信息，為某些情緒化的輿論熱點(diǎn)降溫，讓意氣風(fēng)發(fā)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”發(fā)聲時(shí)多了一份謹(jǐn)慎。從積極的角度看，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)應(yīng)該形成這樣的制衡和對(duì)沖機(jī)制。新浪網(wǎng)在2011年歲末設(shè)立了“微博辟謠”官方賬戶，現(xiàn)已發(fā)布約250條辟謠信息，粉絲62萬(wàn)。新浪辟謠小組每天收到的求證和舉報(bào)信息過(guò)百條，忙的時(shí)候甚至需要三十多個(gè)人同時(shí)工作。造謠者將被暫停發(fā)帖和啟動(dòng)“被關(guān)注”功能。

說(shuō)到底，健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，有賴于提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。“郭美美”風(fēng)波中，曾有網(wǎng)友主張“人肉搜索”，邀請(qǐng)電信機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士利用職務(wù)之便，將郭美美的通訊信息曝光。這一提議立刻遭到多數(shù)網(wǎng)民的否決，理由是“程序正義”更為重要。金庸兩次“被死亡”的謠言，發(fā)端于微博，也迅速消解于微博；日本地震后的中國(guó)搶鹽風(fēng)波中，微博成了辟謠的主力；一對(duì)演員夫婦敵視同性戀者的微博言論，也受到網(wǎng)民的普遍批評(píng)。

網(wǎng)民的自我管理、網(wǎng)絡(luò)的自我凈化功能發(fā)揮得好，有助于克服公權(quán)力的缺位和越位。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，只有允許不同聲音彼此競(jìng)爭(zhēng)，才能讓網(wǎng)絡(luò)的自我凈化機(jī)制效能最大化。

引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人群分流、議題分化

微博等網(wǎng)絡(luò)載體的媒體特征和時(shí)政色彩過(guò)強(qiáng)，讓網(wǎng)絡(luò)輿論顯得過(guò)于干燥，甚至帶有某種火藥味。那么，能否引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話題的均衡分布、張弛有度，比如增加日常生活和社會(huì)交往方面的內(nèi)容，減少網(wǎng)絡(luò)上的火藥味和對(duì)抗性呢？對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部的文化生態(tài)，能否實(shí)行“生態(tài)治理”，改善網(wǎng)民的空間分布，倡導(dǎo)網(wǎng)友社群的多元化？比如，包容和鼓勵(lì)激進(jìn)網(wǎng)友從某些封閉式的討論圈子如“墻外”的微博客“推特”轉(zhuǎn)身，回歸國(guó)內(nèi)公開(kāi)的言論平臺(tái)；在微博客的沖擊下，留住論壇和個(gè)人博客網(wǎng)民，鼓勵(lì)思想文化層面深入探討的BBS和博客原創(chuàng)貼文。

另一個(gè)重要問(wèn)題是，引學(xué)術(shù)文化之豐沃甘泉，灌溉文化土層相對(duì)貧瘠的互聯(lián)網(wǎng)。能否鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、出版界等傳統(tǒng)文化精英更多地“觸網(wǎng)”，給碎片化的網(wǎng)絡(luò)信息和好勇斗狠的網(wǎng)絡(luò)口水戰(zhàn)，帶來(lái)深厚的文化積淀。網(wǎng)絡(luò)科普也是培植國(guó)民科學(xué)理性的重要手段。民間科學(xué)傳播公益團(tuán)體“科學(xué)松鼠會(huì)”建立的科普博客，曾入圍“2008年全球華文部落格最佳博客獎(jiǎng)”，其官方微博粉絲有43萬(wàn)，在豆瓣網(wǎng)也設(shè)立了討論組。中國(guó)科學(xué)院則開(kāi)設(shè)了“中國(guó)科普博覽”微博，中國(guó)地震局主辦了“中國(guó)地震科普網(wǎng)”微博，只是影響力有待擴(kuò)大。

吸引不同階層的人群上網(wǎng)自由討論

現(xiàn)階段，網(wǎng)民約占全國(guó)人口1/3。其中，上網(wǎng)發(fā)帖、回帖的，占網(wǎng)民總數(shù)的31.7%，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.6%。也就是說(shuō)，經(jīng)常上網(wǎng)“發(fā)聲”的，只有約一成中國(guó)人；而近九成中國(guó)人在網(wǎng)上是“無(wú)聲”的。網(wǎng)民還帶有側(cè)重于年輕、高學(xué)歷、低收入、城鎮(zhèn)人口的特征。為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展和全社會(huì)的民主政治，需要鼓勵(lì)不同階層的人群都上網(wǎng)，表達(dá)利益訴求，開(kāi)展平等對(duì)話。中國(guó)社會(huì)的兩級(jí)，中高層領(lǐng)導(dǎo)干部、中高收入人群普遍習(xí)慣于上網(wǎng)“看帖不回帖”，農(nóng)村留守人口“993861部隊(duì)”（代指老人、婦女和兒童），也缺少上網(wǎng)表達(dá)的機(jī)會(huì)。只有鼓勵(lì)廣泛協(xié)商對(duì)話，才能為社會(huì)去塞求通、活血化瘀。

微博上的“胡錫進(jìn)現(xiàn)象”值得思考?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》總編輯胡錫進(jìn)闖入微博，致力于“報(bào)道多元世界，解讀復(fù)雜中國(guó)”，幾個(gè)月時(shí)間“粉絲”高達(dá)143萬(wàn)。在熱衷批評(píng)社會(huì)、批評(píng)政府的微博言論場(chǎng)上，胡錫進(jìn)發(fā)出另類思考的聲音，雖然經(jīng)常引起爭(zhēng)論，但就在這種多元價(jià)值取向的碰撞中，討論氣氛變得輕松有趣。能否這樣說(shuō)，有了偏“右翼”的于建嶸，就需要偏“左翼”的胡錫進(jìn)，讓不同價(jià)值取向、文化偏好的人群在網(wǎng)上自由辯詰，相互制衡，形成輿論張力，這是網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)健康發(fā)展的標(biāo)志。實(shí)踐表明，允許不同聲音的充分表達(dá)和自由討論，將有利于網(wǎng)絡(luò)輿論的生態(tài)平和。

把網(wǎng)絡(luò)輿論能量引向制度化參與

2011年7月間，成都64歲的退休老太胡麗天，被網(wǎng)民稱為“聽(tīng)證專業(yè)戶”，因?yàn)樗龔?003年開(kāi)始報(bào)名參加省、市各類聽(tīng)證會(huì)23場(chǎng)。然而，細(xì)心的網(wǎng)友“豬頭非”調(diào)查統(tǒng)計(jì)了成都?xì)v次聽(tīng)證會(huì)的報(bào)名人數(shù)，發(fā)現(xiàn)胡麗天很有可能不是“政府的托兒”，而是聽(tīng)證會(huì)的感召力太小，以致參與者總是一群退休老年人。還有網(wǎng)友反思：老太太是“建設(shè)性地參與問(wèn)題”，而網(wǎng)上有些人是“除了批評(píng)無(wú)所行動(dòng)”。

2011年，一些草根百姓和知識(shí)分子通過(guò)微博宣布自薦參選人大代表。在云南曲靖市，市政府的官方微博“微博曲靖”，6月17日打破常規(guī)，發(fā)帖介紹本市一位自薦參選人大代表的公民蔡馥敏。47歲的蔡馥敏開(kāi)設(shè)博客、微博客，關(guān)注家庭、教育、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題，像“小苦菜前兩天賣(mài)到七塊，很多老百姓都受不了”，并自警：“我們每一位想為國(guó)為民分憂的人士，很多時(shí)候，要先看看法律法規(guī)，不要隨意而為?！本W(wǎng)友稱贊曲靖市委市政府此舉是包容基層民主的嘗試，有利于重構(gòu)新中國(guó)基層政權(quán)的神經(jīng)末梢，融洽官民關(guān)系，最終有利于基層維穩(wěn)。

從根本來(lái)說(shuō)，疏通公民現(xiàn)實(shí)的政治參與途徑、健全法制，有利于減輕網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注時(shí)政府所承載的社會(huì)壓力。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部文章曾引用西方學(xué)者亨廷頓的公式“政治制度化/政治參與度=社會(huì)穩(wěn)定”，警告說(shuō)：“如果政治制度化水平趕不上政治參與的增長(zhǎng)，容易滋生社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)前，政治參與范圍擴(kuò)大、熱情提高，只有健全參與渠道、擴(kuò)大參與平臺(tái)，才能避免可能產(chǎn)生的混亂。”從現(xiàn)實(shí)情況看，“縮小分母”雖能在短期內(nèi)穩(wěn)定社會(huì)，但從長(zhǎng)治久安的角度看，還是需要“擴(kuò)大分子”。把“擴(kuò)大公民有序政治參與”從制度上落到實(shí)處，民與官互議互補(bǔ)，主人與公仆的健康公開(kāi)互動(dòng)，才是一種良性循環(huán)。

（作者為人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室副秘書(shū)長(zhǎng)）

責(zé)編/馬靜美編/李祥峰