黃德霞　羅云方　羅建新

摘要： 新疆整體教育水平已有明顯的提高，然而南疆地區(qū)的教育仍存在較多問題。本文以南疆五地州為例，通過對全疆與南疆五地州的人口數(shù)、學校數(shù)、教師數(shù)等數(shù)據(jù)進行相關的對比分析，結合實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對新疆南疆地區(qū)的教育現(xiàn)狀進行較為詳細的描述和分析，并針對目前的問題提出對策與建議。

關鍵詞： 新疆南疆教育發(fā)展發(fā)展狀況對策建議

新疆維吾爾自治區(qū)的天山以南地區(qū)，俗稱南疆。如果說新疆是我國最西部的一個省份的話，那么南疆就是我國西部之邊陲，它與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等國接壤。南疆包括塔里木盆地、昆侖山脈新疆部分和吐魯番盆地，以及喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、巴州、克州五地州。

1.南疆地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

表1南疆五地州各級各類學校數(shù)

資料來源：新疆統(tǒng)計年鑒（2010）

南疆五地州的教育呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，五地州共有學校3198所，其中普通高校5所，普通中學631所，小學2562所，特殊教育學校3所。由表1可以看出，各地州作為基礎教育的中小學中，學校數(shù)和學生人數(shù)明顯多于高等學校及中職學校。這說明，國家對基礎教育的投入力度依然很大，資金投入力度加大，教育基礎設施不斷改善，師資隊伍數(shù)量和結構不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提高。

2.南疆地區(qū)教育發(fā)展的主要問題

2.1教育資源配置不均衡。

教育資源的分類有很多種，按其辦學層次區(qū)分，可分為基礎教育資源和高等教育資源。圖1是新疆維吾爾自治區(qū)各地、州、市各級各類學校在校學生數(shù)與南疆五地州人數(shù)相對比的情況。如圖所示，南疆地區(qū)的高等教育和基礎教育存在很大差異，南疆地區(qū)的高等學校在校生數(shù)明顯不足全疆高等學校在校生人數(shù)的十分之一，而南疆五地州的普通中等職業(yè)技術學校、普通高中及小學在校生人數(shù)與全疆人數(shù)相比均超過三分之一。

圖1各級各類學校在校學生數(shù)（2009）

新疆高校中有近90%集中在北疆，而相對于南疆等欠發(fā)達地區(qū)，教育支援嚴重不足的現(xiàn)象長期存在。高校師生比嚴重失調(diào)，高層次師資嚴重短缺，由于國家高校擴招，從2000年至2009年高校教師負擔學生數(shù)上漲了59.31%。截至2005年底，南疆五地州中小學教師缺編16952名，到2006年中小學教師缺編問題仍然沒有明顯好轉(zhuǎn)。在初等教育中，南疆的教師負擔學生數(shù)明顯高于北疆，如阿克蘇地區(qū)的小學生數(shù)是烏魯木齊的1.49倍，但教師數(shù)只有烏魯木齊的52%，這對于本來就師資嚴重不足的南疆來說無疑是師生比更加嚴重失調(diào)。

2.2教育投資結構不合理。

教育投資結構指的是教育費用的投資主體數(shù)量及各主體之間的出資比例關系。從全疆來看教育投資，國家財政性教育經(jīng)費投入占到87.5%，其他各項經(jīng)費不到總經(jīng)費的13%，這說明全疆對教育的投入中，國家財政性投入是主體，南疆這一特點尤為突出。

2.3南疆教師師資隊伍亟待加強。

2.3.1南疆教師的數(shù)量不足。

2009年末，全區(qū)共有27.2萬在校教師，其中高等學校教師16234人，中職教師10504人，普通中學教師110842人，小學教師134263人，特殊學校教師319人。

2009年末，南疆五地州共有11.6萬在校教師，占全區(qū)42.4%。其中高等學校教師1877人，占全區(qū)11.6%；中職教師2922人，占全區(qū)27.8%；普通中學教師4.8萬人，占全區(qū)43.6%；小學教師6.2萬人，占全區(qū)46.4%；特殊學校教師100人，占全區(qū)31.3%。

由上可知，擁有全區(qū)人口一半以上的南疆地區(qū)，其高校教師數(shù)和中職教師數(shù)嚴重不足，普通中學教師、小學教師和特教教師均未超過50%，教師隊伍短缺成了制約南疆地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。

2.3.2南疆教師待遇不高，壓力過大。

南疆地區(qū)的教師待遇及社會地位相對于北疆、東疆地區(qū)來說明顯落后，部分大中小學校，尤其是農(nóng)村中、小學校，發(fā)放教師的正常津貼、補貼、獎金及福利落實不到位，這些因素在一定程度上影響到教師的工作熱情。

南疆地區(qū)的教師壓力過大。學生、家長、校長及社會各界對特教教師賦予很高的期望，但是社會地位不高、工作條件相對較差、工資待遇不高等因素使得教師感到一種潛在的壓力。教育對象基本上以少數(shù)民族學生為主，在語言溝通交流中存在許多不便之處，工作強度和人際交往等也是使教師壓力增大的因素。

2.4南疆少數(shù)民族學生“普九”之后的流失。

表2全區(qū)及南疆各地高校、高中入學率（單位：%）

資料來源：新疆統(tǒng)計年鑒（2010）

從表2可以看出，南疆地區(qū)的高校入學率中除和田地區(qū)外，其他地州的高校入學率均低于20%；高中入學率除巴州地區(qū)以外都低于全區(qū)水平，尤其喀什地區(qū)和和田地區(qū)的初中畢業(yè)生中輟學的人數(shù)均超過80%。由于南疆五地州中的阿克蘇地區(qū)、克州、和田地區(qū)和喀什地區(qū)人口較多，并且少數(shù)民族人口占有相當大的比例，因此入學率明顯較低主要是因為大部分的少數(shù)民族學生“普九”之后流失較嚴重。

3.解決南疆教育發(fā)展問題的對策和建議

3.1優(yōu)化教育資源配置，推進基礎教均衡發(fā)展。

首先，要有扶持薄弱學校，保障基教均衡發(fā)展的基本策略。扶持基礎薄弱學校是縮小校間差距尤其是城鄉(xiāng)差距的重要手段，重視從機制層面上大力扶持薄弱學校，著力辦好每一所學校。在教育經(jīng)費方面對農(nóng)村基礎教育要給予一定的傾斜，主要用于學校的建設，完善學校的基礎設施。在師資隊伍建設方面對薄弱學校尤其是農(nóng)村學校傾斜，提高農(nóng)村教師待遇和編制，通過定向培養(yǎng)、大中專師范畢業(yè)生分配，優(yōu)先安排在職教師參加各種脫產(chǎn)或在職文化、業(yè)務進修，選派優(yōu)秀中青年骨干教師定期支教等多種途徑，充實薄弱學校教學力量；通過校與校結對、送教下鄉(xiāng)、骨干教師帶徒、教研員定點聯(lián)系指導等辦法，加強“教學扶貧”。

其次，要優(yōu)化學校布局，加速教育均衡發(fā)展。學校規(guī)模小、布局散是制約教育質(zhì)量和效益提高及教育均衡發(fā)展的主要障礙之一。隨著經(jīng)濟社會和教育自身的發(fā)展，小班化教育和農(nóng)村寄宿制中小學建設已成為一種趨勢。

3.2加強教育經(jīng)費管理，切實提高使用效率。

在義務教育階段以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育等非義務教育形式應多鼓勵社會和個人的投資和支持，在捐贈、基金、學雜費等方面更加反映市場和個人的需求。建立以省為主的教育財政分擔機制，中央政府的主要責任是通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度均衡省級政府的教育財政能力，并承擔各級教育的學生資助經(jīng)費和高水平大學經(jīng)費的供給。

3.3加強建設具有南疆特色的師資隊伍。

國家應該建立一套教師流失補償機制。貧困地區(qū)教師流失了，但貧困地區(qū)的教育仍然需要發(fā)展，需要培養(yǎng)新的師資，這不僅需要花費大量的人力、物力，而且一名合格優(yōu)秀教師的培養(yǎng)需要花費3～5年甚至更長時間。教師輸入地或者輸入學校應該對輸出地進行的教師培養(yǎng)進行一定的補償，建立教師流失補償機制，使得落后地區(qū)在教師流失后，仍有資金和能力招聘新的大學生進行培訓，甚至建立起后備教師隊伍。此外國家應關心教師生活，改善其工作環(huán)境。相關部門應該切實關心南疆地區(qū)教師的生活，尤其是在農(nóng)村學校工作的老師們，疏導其工作壓力，改善其工作環(huán)境，想方設法地為教師排憂解難，解除教師的后顧之憂，從而使教師安心工作。

參考文獻：

[1]新疆統(tǒng)計年鑒（2007-2010）[Z].中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)庫.

[2]2009年喀什地區(qū)統(tǒng)計公報、2009年克州統(tǒng)計公報、2009年阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計公報、2009年和田地區(qū)統(tǒng)計公報、2009年巴州統(tǒng)計公報.

[3]新疆長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.