黨小學(xué)

【√】根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，質(zhì)監(jiān)部門(mén)可以查封扣押產(chǎn)品并送檢。但是，查封時(shí)如果沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)記錄、沒(méi)有扣押清單、沒(méi)有扣押決定書(shū)，肯定是違法的

“我在電纜行業(yè)摸爬滾打三十多年，從未遇到如此奇怪的事情?！?王中秋形容憔悴地說(shuō)。

王中秋是貴陽(yáng)津成電線(xiàn)電纜有限公司（下稱(chēng)“貴陽(yáng)津成”）總經(jīng)理。他所說(shuō)的怪事是指，一場(chǎng)與貴州省貴陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（下稱(chēng)“貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局”）持續(xù)了近兩年的行政糾紛。

質(zhì)監(jiān)局開(kāi)出千萬(wàn)罰單

天津津成電線(xiàn)電纜有限公司（下稱(chēng)“天津津成”）系津成牌電線(xiàn)電纜的生產(chǎn)商，該品牌電線(xiàn)電纜曾獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)，在電線(xiàn)電纜市場(chǎng)享有較高的聲譽(yù)。貴陽(yáng)津成是津成電線(xiàn)電纜在貴州的代理經(jīng)銷(xiāo)商，貴陽(yáng)津成的主營(yíng)業(yè)務(wù)是銷(xiāo)售“津成牌”電線(xiàn)電纜。

然而，在兩年前卻發(fā)生了一起令貴陽(yáng)津成根本沒(méi)有料想到的事情，由此拉開(kāi)了該公司“馬拉松式”的維權(quán)行動(dòng)。

王中秋介紹了事發(fā)經(jīng)過(guò)：2010年4月28日，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局工作人員來(lái)到公司庫(kù)房，以有人舉報(bào)公司生產(chǎn)假冒的津成電纜進(jìn)行查處。工作人員經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)初檢認(rèn)為，庫(kù)房?jī)?nèi)存放的電纜質(zhì)量不合格，當(dāng)即將108軸電纜拉走扣押?！八麄儍H給倉(cāng)庫(kù)看門(mén)的工人留下一張‘證明，沒(méi)有下達(dá)任何法律文書(shū)，這不符合法律規(guī)定?！?/p>

記者看到王中秋提供的這份證明寫(xiě)道：“在貴廠查獲一批偽劣電線(xiàn)電纜，當(dāng)日將該批偽劣產(chǎn)品依據(jù)相關(guān)法規(guī)查扣，請(qǐng)貴廠配合?！毕路绞鹩泻灻白T慶祥”。

讓王中秋更沒(méi)有料想到的是，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局的查處行為隨即產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”：次日，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局又以天津津成涉嫌生產(chǎn)不合格“津成電纜”為由立案調(diào)查，并作出了查封決定。

此后，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局對(duì)查扣的108軸電纜抽樣送檢，經(jīng)貴州省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)院檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明其中104軸電纜導(dǎo)體電阻不符合公安部制訂的《公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA306.1-2007》（下稱(chēng)“公安部標(biāo)準(zhǔn)”）。

“貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局當(dāng)場(chǎng)沒(méi)有下達(dá)任何法律文書(shū)、決定就查扣了我們的貨物，直到10余天后才通知我們?nèi)デ妩c(diǎn)查扣的貨物、制作清單。”王中秋稱(chēng)雙方事后才補(bǔ)辦了關(guān)于查扣電纜清單的手續(xù)。

針對(duì)貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局的查封決定，2010年6月，貴陽(yáng)津成向貴陽(yáng)市南明區(qū)法院提起行政訴訟，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)局的查封行為超越職權(quán)，不符合法律規(guī)定，認(rèn)定電纜質(zhì)量不合格無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)查封決定。后經(jīng)南明區(qū)法院、貴陽(yáng)市中級(jí)法院兩審審判，均判決維持貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局作出的查封決定。

2011年4月，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局作出行政處罰決定，認(rèn)為貴陽(yáng)津成及天津津成按照《協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)Q/12JH4060》生產(chǎn)的104軸電纜為防腐阻燃電纜，違反了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——公安部標(biāo)準(zhǔn)。最終，決定根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒(méi)收查扣的貨物，并對(duì)貴陽(yáng)津成處以違法產(chǎn)品貨值金額等值罰款597萬(wàn)元，對(duì)天津津成處以同樣數(shù)額罰款。

有效性的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局作出處罰決定后，貴陽(yáng)津成和天津津成均表示不服，認(rèn)為電纜質(zhì)量并不存在問(wèn)題，于是向貴州省政府提起行政復(fù)議。此事引起貴州省政府的高度重視，要求貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局向省政府作出行政復(fù)議答復(fù)書(shū)。2011年7月，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局在給省政府的行政復(fù)議答復(fù)書(shū)中依然堅(jiān)持了自己的觀點(diǎn)，請(qǐng)求省政府維持對(duì)兩公司的處罰決定。

“幾經(jīng)波折，我們感到心累。”王中秋疲憊地說(shuō)，但維權(quán)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。無(wú)奈之下，王中秋試圖進(jìn)一步尋求破解困局的法律方法。

事實(shí)上，這紙由貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)出的千萬(wàn)罰單是否有效涉及兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。從程序上看，第一個(gè)問(wèn)題就是貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局的查處行為是否合法，行政處罰是否具有管轄權(quán)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜明安指出，“根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，質(zhì)監(jiān)部門(mén)可以查封扣押產(chǎn)品并送檢。但是，查封時(shí)如果沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)記錄、沒(méi)有扣押清單、沒(méi)有扣押決定書(shū)，肯定是違法的?！?/p>

他還指出，質(zhì)監(jiān)部門(mén)拉走電纜扣押僅僅留下一張“證明”便條，而沒(méi)有制作和下達(dá)查封扣押決定書(shū)，第二天才補(bǔ)辦，這一程序違法。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊小軍教授指出，“行政案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置，在貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局不能提供證據(jù)證明貴陽(yáng)津成是生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰。質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)，工商管流通，有關(guān)部門(mén)的職能很明確，不能超越職權(quán)執(zhí)法?！?/p>

專(zhuān)家一致認(rèn)為，關(guān)于本案的行政處罰決定貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局沒(méi)有管轄權(quán)。

論證的第二個(gè)問(wèn)題是該案的核心問(wèn)題：公安部標(biāo)準(zhǔn)能否用于生產(chǎn)企業(yè)？

王中秋介紹，法律對(duì)電線(xiàn)電纜行業(yè)并沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)完全可以按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)?！氨豢垩弘娎|是根據(jù)客戶(hù)需要訂制的，與天津津成公司擬定了《協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)Q/12 JH4060》進(jìn)行生產(chǎn)，并在生產(chǎn)地天津市靜海縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行了備案，而且在電纜上標(biāo)注了這一企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

對(duì)于貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局依照公安部標(biāo)準(zhǔn)查處，他表示“不理解”。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，公安部標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的阻燃電纜，其適用范圍是使用在醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、消防等的電纜，并不是所有的電纜都一律實(shí)行這一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！捌鋸?qiáng)制性是指，只要在上述這些領(lǐng)域使用電纜，就一律強(qiáng)制性地適用這一標(biāo)準(zhǔn)?！币簿褪钦f(shuō)，不在上述領(lǐng)域使用電纜，就不適用公安部標(biāo)準(zhǔn)?！岸覀冞@批電纜是普通住宅所使用的民用電纜?！蓖踔星镎f(shuō)。

專(zhuān)家們分析說(shuō)，電線(xiàn)電纜屬于大宗商品，使用范圍和數(shù)量巨大，如果不區(qū)分用途，而一律適用公安部標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必造成不必要的浪費(fèi)。比如，照明使用的電線(xiàn)與空調(diào)使用的電線(xiàn)的技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也應(yīng)有所區(qū)別。正因?yàn)槿绱?，本案涉案電纜在標(biāo)明了自己的技術(shù)參數(shù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的情況下，是允許的，也是合法的?！百F陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局強(qiáng)行將銷(xiāo)售領(lǐng)域的電纜適用公安部標(biāo)準(zhǔn)不合法，也違反了公安部標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷和目的?！?/p>

罰單被撤，電纜難還

2012年1月6日，王中秋收到了貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政復(fù)議決定書(shū)。

記者看到，復(fù)議決定書(shū)認(rèn)為，“貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定貴陽(yáng)津成與天津津成同為生產(chǎn)方的事實(shí)不清，證據(jù)不足，作出行政處罰決定的主體資格不適格，屬超越職權(quán)的行為”，決定撤銷(xiāo)貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局作出的《行政處罰決定書(shū)》。決定書(shū)落款時(shí)間是2011年11月30日。

“復(fù)議決定書(shū)直接否定了貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局的管轄權(quán)，同時(shí)也否定了兩級(jí)法院的行政訴訟判決結(jié)果，可見(jiàn)貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局的處罰行為是錯(cuò)誤的?！蓖踔星镎f(shuō)。然而此案并沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)。王中秋告訴記者，復(fù)議決定書(shū)雖然撤銷(xiāo)了處罰決定，但還留下了一條“尾巴”——依然認(rèn)定電纜質(zhì)量不合格。

記者在復(fù)議決定書(shū)上看到，貴州省質(zhì)監(jiān)局仍然認(rèn)為“貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定天津津成公司違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》，構(gòu)成生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”。

隨后，貴陽(yáng)津成再次向貴陽(yáng)市南明區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決貴州省政府撤銷(xiāo)《行政復(fù)議決定書(shū)》中關(guān)于電纜不合格的認(rèn)定。但法院截至記者發(fā)稿日，仍然沒(méi)有立案。

與此同時(shí)，貴陽(yáng)津成向貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局提出申請(qǐng)，請(qǐng)求解除查封扣押的貨物并退還，解封罰款賬戶(hù)并退還罰款?！拔覀兣芰撕枚啻?，要求歸還查扣的電纜，但他們說(shuō)‘省質(zhì)監(jiān)局的行政復(fù)議決定沒(méi)說(shuō)讓退還，他們不敢退還，讓我們?nèi)フ沂≠|(zhì)監(jiān)局，省質(zhì)監(jiān)局又稱(chēng)電纜是貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局查封扣押的，讓我們回去找貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局解決。我們就像個(gè)皮球被踢來(lái)踢去?！蓖踔星餆o(wú)奈地說(shuō)。

記者致電貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局處采訪，并按照要求提交了采訪材料，但至今沒(méi)有收到回復(fù)。

何為《公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA306.1-2007》

該標(biāo)準(zhǔn)由公安部發(fā)布于2007年10月17號(hào)，同年12月1日，在行業(yè)內(nèi)也通常被稱(chēng)為“生效阻燃及耐火電纜:塑料絕緣阻燃及耐火電纜分級(jí)和要求”。事實(shí)上，該標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為公安部四川消防研究所，其主要目的是防止可能出現(xiàn)的消防隱患。

這部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目的，決定了其適用具有一定的范圍性，主要用于塑料絕緣阻燃電纜的定義、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志及包裝。標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)篇即標(biāo)明：“本部分適用于額定電壓35KV及以下塑料絕緣阻燃電力電纜、額定電壓450/750V及以下塑料絕緣阻燃控制電纜和額定電壓450/750V及以下塑料絕緣阻燃電纜。”并且僅有“第5章的5.1~5.10為強(qiáng)制性的，其余為推薦性的”。