尹曉俠

近年來(lái)，各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用，也不斷提高了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是，目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大仍然面臨著許多困難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在政策性、體制性等眾多因素的影響下顯得步履艱難，這顯然與改革的快速推進(jìn)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求不相適應(yīng)。因此，如何迅速發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使之成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力源泉，是當(dāng)前迫切需要研究的問(wèn)題。

一、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

雖然農(nóng)村收入水平有所增長(zhǎng)，但是集體經(jīng)濟(jì)還存在一些問(wèn)題：一是干部素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題。個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。有的村干部思路不夠解放，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，不能從市場(chǎng)的需求出發(fā)尋找出路，因而在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，沒(méi)有把握村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式已經(jīng)從直接興辦經(jīng)營(yíng)企業(yè)向運(yùn)營(yíng)管理資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，沒(méi)有用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要方式已經(jīng)向資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面轉(zhuǎn)變。三是負(fù)債比重較大。盡管本市近幾年化解村級(jí)債務(wù)力度相對(duì)較大，但是由于歷史形成債務(wù)基數(shù)大，所以現(xiàn)在村級(jí)負(fù)債比重比較大。四是資產(chǎn)管理不完善的問(wèn)題。有的村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、集體資產(chǎn)存量不準(zhǔn)；有的村忽視集體資產(chǎn)管理，外欠不能及時(shí)收回，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象；有的村發(fā)展公益事業(yè)不能量力而行，而是舉債辦事，給村集體背上了沉重的負(fù)擔(dān)；有的村雖然有一定積累，但沒(méi)有把現(xiàn)有積累管好用好，使之實(shí)現(xiàn)最大效益。

二、加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)既要有開(kāi)源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過(guò)減少支出，加強(qiáng)管理避免集體資產(chǎn)流失。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

(一)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其需要一個(gè)政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的村黨支部書記。實(shí)踐證明，凡是那些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，集體資產(chǎn)管理好的村，都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作保證。

(二)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須因村制宜，不能干篇一律。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與本村實(shí)際情況有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有地緣優(yōu)勢(shì)的，必須借助城市的輻射和牽動(dòng)作用，以工興村；有資源優(yōu)勢(shì)的，必須大力搞好資源的深度開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。另一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須與農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要千方百計(jì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展公益事業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件，用農(nóng)民增收來(lái)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使二者之間形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的良性循環(huán)。

(三)挖掘潛力，千方百計(jì)化解債務(wù)

從實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，努力挖掘村級(jí)化債潛力。一是通過(guò)資源競(jìng)價(jià)發(fā)包化債。二是通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)化債。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)承包、出租、出讓村集體閑置的土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用權(quán)和集體的林地、林帶、農(nóng)村果漁場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于頂債。三是通過(guò)回收欠款還債。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，回收村級(jí)往來(lái)欠款，全部用于還債。四是通過(guò)農(nóng)戶拉拽化債。鼓勵(lì)有償還能力農(nóng)戶為欠款戶進(jìn)行債權(quán)債務(wù)抵頂，減少村級(jí)債務(wù)。五是通過(guò)降低利率減債。把化解村級(jí)債務(wù)的重點(diǎn)放在借款本金上，

利息計(jì)算嚴(yán)格執(zhí)行省人大關(guān)于貫徹三項(xiàng)法規(guī)的決定。1998年8月15日以后借款利率一律降到銀行信用社貸款利率以下，對(duì)已計(jì)算的復(fù)利和超規(guī)定計(jì)息的要從欠款總額中剔除。

(四)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過(guò)圍繞用好集體資產(chǎn)“三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理總站)