龐大鵬

2012年1月16日，普京在《消息報(bào)》頭版頭條發(fā)表競(jìng)選文章——《俄羅斯集中精力：我們要應(yīng)對(duì)的各種挑戰(zhàn)》。文章明確提出了一個(gè)足以影響俄羅斯未來發(fā)展全局的政治概念——“全面發(fā)展的新階段”。一時(shí)間，俄羅斯國(guó)內(nèi)討論熱烈：新階段，新在哪？

如果說俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不改變是死路一條，那么俄羅斯政治體制不改革同樣難以實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化

蘇聯(lián)解體后的二十年來，俄羅斯已經(jīng)建立了民主共和的政治制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)制度，雖然是不完善的，但同時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。俄羅斯就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口狀況、管理效率、技術(shù)裝備、腐敗治理等指標(biāo)來看，還存在嚴(yán)重的困難和潛在的危機(jī)?？傮w來看，普京總統(tǒng)執(zhí)政八年期間，他與他的精英團(tuán)隊(duì)實(shí)際上恢復(fù)了俄羅斯政權(quán)的傳統(tǒng)特征，從20世紀(jì)90年代多極化結(jié)構(gòu)退回到單極政治化結(jié)構(gòu)。這種政治結(jié)構(gòu)符合普京團(tuán)隊(duì)集中優(yōu)化政治資源以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念，但同時(shí)也帶來了腐敗、行政效率較低等一系列問題。

普京曾經(jīng)用手動(dòng)擋和自動(dòng)檔來比喻集權(quán)和分權(quán)治理的特點(diǎn)。如果說在普京前八年重建國(guó)家權(quán)威的階段，俄羅斯需要集中優(yōu)化政治資源，那么過去四年來，尤其是2011年以來，金融危機(jī)、西亞北非局勢(shì)、國(guó)家杜馬選舉結(jié)果、政治生態(tài)的變化等等一系列因素迫切要求俄羅斯的政治治理需要新的思路，治國(guó)理念需要新的調(diào)整。這種調(diào)整的前提共識(shí)是：政治現(xiàn)代化是俄羅斯實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的前提和決定性的因素。俄羅斯政治體制改革別無選擇。俄羅斯政治體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的多樣性以及社會(huì)在思想上和文化上的多元性。如果說俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不改變是死路一條，那么俄羅斯政治體制不改革同樣難以實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。

當(dāng)前，俄羅斯社會(huì)在穩(wěn)定期過后，權(quán)力分散的傾向?qū)?huì)加劇。集權(quán)管理模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦訙睾筒⒏挥袕椥缘墓芾矸绞?，這將導(dǎo)致政治體系的復(fù)雜化。在未來十年內(nèi)，社會(huì)發(fā)展的需要和社會(huì)情緒的變化將導(dǎo)致俄羅斯反對(duì)黨逐步壯大和政治競(jìng)爭(zhēng)逐漸增強(qiáng)。這實(shí)際上為俄羅斯的政治發(fā)展提供了一個(gè)契機(jī)，就是只要俄羅斯的分權(quán)舉措依靠相應(yīng)的成熟機(jī)制，即便由反對(duì)黨上臺(tái)執(zhí)政，俄羅斯政治體制的變化也只是調(diào)整性的而不會(huì)發(fā)生災(zāi)難性的變化。完成這一分權(quán)任務(wù)和政治妥協(xié)文化建設(shè)，既是普京執(zhí)政當(dāng)局和統(tǒng)俄黨的任務(wù)，也是俄羅斯政治發(fā)展的需要。

對(duì)于政治體制改革的定位，俄羅斯精英階層的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了根本變化，把政治現(xiàn)代化也提升到了事關(guān)俄羅斯生死存亡的高度。而這種觀念上的轉(zhuǎn)變所對(duì)應(yīng)的治國(guó)理念調(diào)整就是：提高政治競(jìng)爭(zhēng)性，重啟國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，打破別斯蘭人質(zhì)事件之后俄羅斯業(yè)已形成的政治單一性結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的機(jī)制基礎(chǔ)。這種調(diào)整的信號(hào)在2011年12月22日的總統(tǒng)國(guó)情咨文中得到了印證。俄羅斯執(zhí)政當(dāng)局明確提出了全面實(shí)行政治體系改革的建議，其內(nèi)容主要包括直選各地區(qū)行政長(zhǎng)官、簡(jiǎn)化政黨注冊(cè)手續(xù)以及降低總統(tǒng)選舉候選人登記門檻、改變國(guó)家杜馬組成原則等。

新階段，新特點(diǎn)：加強(qiáng)政治競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)致力于變革的政治穩(wěn)定

蘇聯(lián)解體后俄羅斯二十年的轉(zhuǎn)型進(jìn)程分為三個(gè)特點(diǎn)鮮明的階段：葉利欽時(shí)期是大破、大立和大動(dòng)蕩的時(shí)期；普京前八年是調(diào)整、恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定時(shí)期；“梅普組合”時(shí)期是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、開啟全面現(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)期?，F(xiàn)在，俄羅斯面臨“全面發(fā)展的新階段”。

新階段的出現(xiàn)首先與2011年國(guó)家杜馬選舉后形成的政治生態(tài)密切相關(guān)。在國(guó)家杜馬選舉中，“統(tǒng)一俄羅斯”黨作為政權(quán)黨，行政資源得天獨(dú)厚，并得到梅德韋杰夫總統(tǒng)和普京總理的大力支持，得票率卻依然不足半數(shù)。2011年12月10日和12月24日，俄羅斯更是爆發(fā)了兩次大規(guī)模的民眾游行示威。這是普京執(zhí)政以來俄羅斯爆發(fā)的前所未有的大規(guī)?？棺h活動(dòng)。這次示威體現(xiàn)了民眾三個(gè)方面的政治訴求：一是反對(duì)政治壟斷，認(rèn)為統(tǒng)俄黨一黨獨(dú)大的政治格局不符合俄羅斯發(fā)展需求；二是反對(duì)政治腐敗，認(rèn)為官僚集權(quán)的政治體制對(duì)政治生態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展道路都是一種消極負(fù)面的因素；三是反對(duì)普京團(tuán)隊(duì)的固化結(jié)構(gòu)，認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致政治精英的流動(dòng)性不強(qiáng)，消弱政治參與的廣泛度。

俄羅斯社會(huì)政治改革呼聲之大，勢(shì)頭之猛前所未有。普京執(zhí)政當(dāng)局和統(tǒng)俄黨的根本應(yīng)對(duì)之策就是順應(yīng)這種發(fā)展。這種發(fā)展趨勢(shì)的本質(zhì)在于加強(qiáng)政治競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)致力于變革的政治穩(wěn)定。這就是新階段的新特點(diǎn)。

新階段，新機(jī)遇：堅(jiān)持以國(guó)家為中心的政治轉(zhuǎn)型路徑，會(huì)更加強(qiáng)化全國(guó)性政黨——統(tǒng)一俄羅斯黨的有效領(lǐng)導(dǎo)作用

新階段的新特點(diǎn)，為“統(tǒng)一俄羅斯”黨的發(fā)展提供了難得機(jī)遇。這種機(jī)遇的客觀需要在于：在政治轉(zhuǎn)型的基本路徑上，是選擇國(guó)家為中心還是選擇社會(huì)為中心，普京前十二年已經(jīng)作出了回答。未來普京會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持以國(guó)家為中心的政治轉(zhuǎn)型路徑，會(huì)更加強(qiáng)化全國(guó)性政黨——統(tǒng)一俄羅斯黨的有效領(lǐng)導(dǎo)作用。

早在2008年12月，普京在與民眾連線時(shí)回答如何將總理和統(tǒng)一俄羅斯黨主席這兩種職務(wù)結(jié)合起來時(shí)表示：在國(guó)際金融危機(jī)條件下，兩種身份的結(jié)合顯得非常及時(shí)。他強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)袖地位是重要因素，但我作為政府總理能夠依靠議會(huì)多數(shù)派更加重要。這在需要迅速作出決策的今天尤為關(guān)鍵。倘若沒有與議會(huì)基本政治力量的互動(dòng)，國(guó)內(nèi)局勢(shì)會(huì)糟糕得多”。

普京堅(jiān)持政權(quán)效應(yīng)，認(rèn)可擁有強(qiáng)大權(quán)力的國(guó)家政權(quán)是秩序的源頭和保障，是任何變革的倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)力，認(rèn)為一個(gè)有效的政府是轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。在這樣的前提下，從俄羅斯發(fā)展全局看，“統(tǒng)一俄羅斯”黨的直接政治作用就是和總統(tǒng)相互配合，通過適合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的法案。在國(guó)家杜馬中普京以“統(tǒng)一俄羅斯”黨為支柱，不僅幫助通過決議，還推動(dòng)其付諸實(shí)施。在普京的政治意識(shí)中，這比建立責(zé)任制政府的權(quán)力制衡體系要容易得多，見效更快，更利于最大限度地實(shí)現(xiàn)他的既定目標(biāo)。因此，只要普京想利用強(qiáng)大政權(quán)效應(yīng)進(jìn)行跳躍式發(fā)展，那么“統(tǒng)一俄羅斯”黨的政治地位就體現(xiàn)在使普京戰(zhàn)略合法化，讓普京戰(zhàn)略得到必須的政治合法性。

新階段，新挑戰(zhàn)：統(tǒng)一俄羅斯黨要學(xué)會(huì)政治競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)政黨現(xiàn)代化的要求

可以說，“統(tǒng)一俄羅斯”黨是俄羅斯現(xiàn)代史上最強(qiáng)大的“政權(quán)黨”，得到擁有廣泛民意基礎(chǔ)的總統(tǒng)支持，精英因此團(tuán)結(jié)在總統(tǒng)周圍，構(gòu)建了垂直權(quán)力體系。強(qiáng)大的政權(quán)保證了“政權(quán)黨”的強(qiáng)大。同時(shí)，“政權(quán)黨”對(duì)克里姆林宮的政治價(jià)值也大大提高了。但是，2003年普京在國(guó)情咨文中所提出的依靠議會(huì)多數(shù)派組建政府的設(shè)想并沒有兌現(xiàn)。政黨被賦予實(shí)權(quán)的過程之所以如此艱難，是與普京擔(dān)心失去對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的政治控制力有關(guān)。

然而，俄羅斯金融危機(jī)的嚴(yán)重影響表明，俄羅斯以國(guó)家為中心的轉(zhuǎn)型路徑由于政治體制缺乏現(xiàn)代化改革的動(dòng)力，必將嚴(yán)重制約俄羅斯現(xiàn)代化的有序進(jìn)行。它至少面臨以下三個(gè)挑戰(zhàn)。

如何擺脫行政效率低下和政治腐?。客?quán)政治的有效發(fā)揮必須依賴于強(qiáng)力高效的官僚政治階層，這直接刺激了俄羅斯官僚集團(tuán)的壯大。但是，這個(gè)官僚集團(tuán)由于缺乏監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)，腐敗在所難免，而且在危機(jī)情況下，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何樹立法律權(quán)威？梅德韋杰夫一直強(qiáng)調(diào)法律虛無主義是俄羅斯政治弊端的原因，但在這種官僚集權(quán)的政治體系下，法律權(quán)威本身也難以建立。官僚集權(quán)體系對(duì)推行創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是否有利？創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)需要多元化和競(jìng)爭(zhēng)性，需要中小企業(yè)的活力以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這意味著要推行深層體制改革，而這將對(duì)官僚制度和原料貿(mào)易構(gòu)成打擊。缺乏動(dòng)力，就意味著制度的自我調(diào)節(jié)能力弱。如果說適宜的制度，即能自我調(diào)整和修復(fù)的制度就是好制度，那么這種政治體系顯然稱不上是合適的。

一方面，俄羅斯形勢(shì)的發(fā)展客觀上已經(jīng)將統(tǒng)一俄羅斯黨推上了一個(gè)舉足輕重的地位。現(xiàn)代化的核心問題是一個(gè)社會(huì)將固守于傳統(tǒng)系統(tǒng)的政治領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)闊嵝挠趶氐赚F(xiàn)代化的政治領(lǐng)導(dǎo)的過程。對(duì)于目前的俄羅斯而言，起決定性作用的政治領(lǐng)導(dǎo)者的歷史重任落在了統(tǒng)一俄羅斯黨的身上。一個(gè)強(qiáng)大的政黨對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。這就要求統(tǒng)一俄羅斯黨要學(xué)會(huì)從固守于傳統(tǒng)系統(tǒng)的政治領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驅(qū)嵤﹪?guó)家現(xiàn)代化的政治領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在的問題是，統(tǒng)一俄羅斯黨能否肩負(fù)起實(shí)行有效的社會(huì)制度變革，建立一個(gè)支撐社會(huì)現(xiàn)代化變遷制度框架的歷史重任。

另一方面，統(tǒng)一俄羅斯黨是俄羅斯政治體系的一部分，同時(shí)又是當(dāng)今俄羅斯政治中最重要和起決定性作用的關(guān)鍵部分。俄羅斯的政治體制可以在統(tǒng)一俄羅斯黨與其他政治團(tuán)體自由競(jìng)爭(zhēng)的過程中得到更新和改善，但這必須建立在有一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和懂得如何開展文明政治競(jìng)爭(zhēng)的政黨基礎(chǔ)上。普京和梅德韋杰夫顯然都意識(shí)到了這個(gè)問題。在統(tǒng)一俄羅斯黨的十一大上，梅德韋杰夫和普京都提醒統(tǒng)俄黨要學(xué)會(huì)政治競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)政黨現(xiàn)代化的要求。梅德韋杰夫在代表大會(huì)上申明，統(tǒng)一俄羅斯黨應(yīng)該是現(xiàn)代化政黨，不能脫離生活和自己的選民。他還號(hào)召統(tǒng)一俄羅斯黨重啟所有社會(huì)關(guān)系，即在個(gè)人、政府、社會(huì)這三者之間架起一座橋梁，監(jiān)督權(quán)力的來源和使用，從而維持社會(huì)的秩序和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義。2011年10月，梅德韋杰夫提出的“大政府”理念與此一脈相承。普京以黨主席的身份在報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一俄羅斯黨人應(yīng)該積極參與對(duì)俄羅斯官僚的監(jiān)督工作，反對(duì)官僚主義。統(tǒng)一俄羅斯黨是自上而下建立，還不是嚴(yán)格意義上的執(zhí)政黨，從本質(zhì)上看還是權(quán)力的附屬物和官僚集團(tuán)的俱樂部，依賴于普京的個(gè)人支持率和政治影響。作為一支被俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)層倚重的政治力量，它必然要加速實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化。

總之，權(quán)威主義政治依然是未來一個(gè)時(shí)期俄羅斯的主要政治形態(tài)。俄羅斯歷史上發(fā)展的常態(tài)是利用強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政手段，推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步。國(guó)家及其領(lǐng)導(dǎo)人起著決定性的作用。在堅(jiān)持這種以國(guó)家為中心的轉(zhuǎn)型路徑基礎(chǔ)上，新階段普京治國(guó)理念調(diào)整的重點(diǎn)在于：只有政治改革取得成效才能促進(jìn)統(tǒng)一俄羅斯黨的政黨現(xiàn)代化取得進(jìn)展。同時(shí)，統(tǒng)一俄羅斯黨以及其他代表不同階層的政治團(tuán)隊(duì)真正實(shí)現(xiàn)了政黨現(xiàn)代化，俄羅斯才能夠把社會(huì)的各個(gè)部分、各民族的公民、各種不同的團(tuán)體以及享有廣泛權(quán)限的各地區(qū)都團(tuán)結(jié)為一個(gè)政治整體，普京的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)才能實(shí)現(xiàn)。

（作者為中國(guó)社科院俄歐亞所副研究員）

責(zé)編/劉建美編/石玉