陳麗華

“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題，這都會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

為實(shí)現(xiàn)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，要繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民生活水平，改善生態(tài)保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國在氣候變化中提出的減排目標(biāo)發(fā)揮積極的作用。

1.沼氣

1.1沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 沼氣技術(shù)應(yīng)用具有資源豐富、多渠道、橫向聯(lián)系廣泛和跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域等特點(diǎn)。在看到我國沼氣事業(yè)保持持續(xù)快速和規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該清楚地意識(shí)到，許多涉及沼氣事業(yè)全局和長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題還需要研究，許多沼氣基礎(chǔ)理論和機(jī)理問題需要進(jìn)一步理清，許多應(yīng)用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、發(fā)展瓶頸還需要提升和突破；一些沼氣建設(shè)、管理、服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展中出現(xiàn)的問題需要及時(shí)總結(jié)與進(jìn)一步探索。

沼氣發(fā)展應(yīng)在“十一五”已取得成就的基礎(chǔ)上，按照“鞏固成果、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建管并重、強(qiáng)化服務(wù)，綜合利用、提高水平”的思路，以增加沼氣用戶為目標(biāo)，加大投入、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量、創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)戶用沼氣、小型沼氣、大中型沼氣、沼氣服務(wù)與科技支撐體系，試點(diǎn)開展沼氣高值利用，推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化、低碳化，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議 加快制定規(guī)劃，推進(jìn)多能互補(bǔ)。科學(xué)編制《農(nóng)村沼氣“十二五”工程建設(shè)規(guī)劃》，把以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)納入國家“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施。在加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)太陽能熱水器、太陽灶、省柴節(jié)煤爐灶炕升級(jí)換代、小型太陽能光電、小型風(fēng)電利用等小型能源工程，以及秸稈能源化利用工程。通過多能互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

完善扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)中央與地方的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排資金使用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是困難群眾的支持力度。根據(jù)農(nóng)民生活水平的實(shí)際情況，逐步提高沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建池積極性。建立農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)體系，把項(xiàng)目安排與考核情況掛鉤，進(jìn)一步提高國家資金的綜合效益和農(nóng)民滿意度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快綜合利用。在繼續(xù)支持戶用沼氣建設(shè)的同時(shí)，將進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)殖場大中型沼氣和秸稈沼氣項(xiàng)目的支持力度，解決好供氣、用氣雙方的關(guān)系，提高大中型沼氣工程技術(shù)水平，不斷提高產(chǎn)氣率、供氣率和沼渣沼液利用率。

加強(qiáng)科技支撐，提升發(fā)展水平。要繼續(xù)跟蹤、了解和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)，不斷推進(jìn)沼氣產(chǎn)品更新?lián)Q代。同時(shí)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)沼氣”，加大對(duì)沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發(fā)力度，拓展沼氣用途。

強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)，鞏固建設(shè)成果。把后續(xù)服務(wù)管理作為當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與管理水平，建立以縣級(jí)站為龍頭，區(qū)域站為核心，村級(jí)站為窗口，上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、方便快捷的沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭取政策支持，多渠道增加服務(wù)收入，通過“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、建池掙一點(diǎn)、會(huì)費(fèi)收一點(diǎn)、沼肥賺一點(diǎn)”的辦法，逐步改善工作條件，提高服務(wù)人員待遇，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。圍繞“抓服務(wù)、保運(yùn)行、促發(fā)展”的主題，開展后續(xù)服務(wù)管理提升行動(dòng)，加強(qiáng)科技研發(fā)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理水平。

加大CDM項(xiàng)目開發(fā)力度，廣泛開展沼氣國際合作。目前，通過CDM項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)村沼氣開發(fā)已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。同時(shí)，廣泛開展國際合作，尤其在大中型沼氣工程方面，要及時(shí)引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)適用的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)設(shè)備，加快提高我國沼氣工程技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.太陽能熱利用

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要扶持政策 產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展與政府的政策支持密不可分，政府可以通過以下五點(diǎn)對(duì)太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。設(shè)立“中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，建立融資平臺(tái)，爭取納入CDM機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)的全面、快速、長期發(fā)展，重點(diǎn)鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和示范推廣。

太陽能熱水器企業(yè)和產(chǎn)品既屬高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品亦屬節(jié)能環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)品，要從金融、財(cái)政、信貸和稅收方面制定明確的扶持政策。如減免所得稅；減免增值稅，先征后退，用于技改和科技投入；技改投資抵扣進(jìn)項(xiàng)稅等。

推行太陽能熱水器與建筑結(jié)合的安裝政策，盡快依據(jù)可再生能源法和各地區(qū)具體情況制定全國性太陽能熱水器與建筑結(jié)合的實(shí)施細(xì)則。

多渠道多層面施行政府財(cái)政補(bǔ)貼政策。在技術(shù)研發(fā)、社會(huì)推廣和市場購買方面，在城市和農(nóng)村，在太陽能與建筑結(jié)合、熱水工程和零售，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)弱勢群體等多層面，制定和實(shí)行太陽能熱水器推廣應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。如太陽能熱水器的壽命期10年，每年減排的環(huán)境效益75元，壽命期內(nèi)的效益共計(jì)750元，財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼給用戶，即實(shí)行按環(huán)境效益給予財(cái)政補(bǔ)貼的政策。國家應(yīng)鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用太陽能熱水器。對(duì)于印染、紡織、食品、制藥、造紙、皮革等中低溫用熱水企業(yè)，政府應(yīng)逐步強(qiáng)制其利用太陽能熱水器，實(shí)行能源合同管理進(jìn)行熱能計(jì)量和認(rèn)定，并根據(jù)節(jié)能減排效益給予補(bǔ)貼。將太陽能熱水器納入“國家建筑節(jié)能政策體系”。太陽能熱利用是一項(xiàng)重要的建筑節(jié)能技術(shù)，應(yīng)將太陽能供熱水、供熱和采暖明確納入到建筑節(jié)能技術(shù)體系中，享受建筑節(jié)能技術(shù)的各種優(yōu)惠政策。

2.2在太陽能熱利用領(lǐng)域開展能源合同管理的試點(diǎn)示范 實(shí)行能源合同管理，在太陽能熱利用領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，是推進(jìn)太陽能熱利用向工程化擴(kuò)展，向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)展的好制度、好方法。建議國家能源管理部門在太陽能熱利用領(lǐng)域選定典型工程開展試點(diǎn)示范，包括從體制、制度、辦法及優(yōu)惠扶持政策等方面，取得經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。

3.生物質(zhì)能

3.1加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 按照能源技術(shù)適度超前，梯級(jí)利用的原則，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國際合作和交往，加快技術(shù)開發(fā)，支持重點(diǎn)生產(chǎn)制造企業(yè)的發(fā)展，使其形成具有規(guī)模產(chǎn)品和設(shè)備制造能力的同時(shí)建立與之配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建立完善的生物質(zhì)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。

3.2加大資金投入力度，提高經(jīng)濟(jì)效益 生物質(zhì)能技術(shù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，經(jīng)濟(jì)效益差，尚不具備參與市場競爭的能力，應(yīng)得到國家宏觀調(diào)控政策的保護(hù)；同時(shí)，應(yīng)為開發(fā)生物質(zhì)能制定相應(yīng)的財(cái)政、投資、信貸、減免稅、價(jià)格補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等政策；增加科研、新產(chǎn)品試制、技術(shù)培訓(xùn)的投資力度；擴(kuò)大宣傳，調(diào)動(dòng)各方面投資熱情，擴(kuò)大資金渠道，提高資金使用效果。

政府加大財(cái)政投入和制定稅收優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政要按照市政府統(tǒng)籌發(fā)展力度，加大對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)利用的投入，安排資金支持生物質(zhì)能發(fā)展。同時(shí)，運(yùn)用稅收政策對(duì)開發(fā)、使用生物質(zhì)能的企業(yè)給予支持鼓勵(lì)。積極開拓并建立有效的國際、國內(nèi)融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應(yīng)措施多渠道籌集資金。

3.3加大宣傳力度，提高社會(huì)意識(shí)生物質(zhì)能是可再生能源的重要組成部分，是重要的戰(zhàn)略替代能源，對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以及新農(nóng)村建設(shè)均有重要的作用，全社會(huì)需要加強(qiáng)宣傳力度，廣泛、深入開展生物質(zhì)能宣傳活動(dòng)，不斷提高全民能源憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，搞好生物質(zhì)能利用宣傳，宣傳生物質(zhì)能利用典型，使生物質(zhì)能深入人心。

3.4加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益要重視科研成果的轉(zhuǎn)化，使技術(shù)上基本成熟的產(chǎn)品盡快定型，鼓勵(lì)企業(yè)打破部門、地區(qū)界限，實(shí)行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)。要有計(jì)劃、有步驟地支持一批骨干企業(yè)的發(fā)展，建立有規(guī)模生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)體系，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大市場銷路。目前，有些項(xiàng)目建設(shè)帶有福利性、公益性色彩，要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)作；要保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高公司（或廠家）信譽(yù)，在公平競爭中開拓國內(nèi)外市場，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，增強(qiáng)自力發(fā)展的后勁。隨著企業(yè)的發(fā)展，必須建立相應(yīng)的服務(wù)體系，并要不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件、有能力的個(gè)體和集體開辦能源技術(shù)服務(wù)公司，承包新能源設(shè)備的銷售、安裝、調(diào)試、維修等技術(shù)服務(wù)工作。建立國家級(jí)的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，抓好產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化。

3.5提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，壯大技術(shù)隊(duì)伍生物質(zhì)能的利用主要是在農(nóng)村，而用高新技術(shù)開發(fā)，就需要有一大批相應(yīng)的技術(shù)人員，包括科研、管理、生產(chǎn)、推廣等各個(gè)方面。解決辦法是在高等院校、中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，舉辦各種類型的進(jìn)修班，采取派出學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)指導(dǎo)、參觀訪問等方式提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時(shí)，并要制定一些激勵(lì)政策，使懂技術(shù)的人員能更好的在崗位上積極、努力的工作。要有計(jì)劃地培養(yǎng)一大批本行業(yè)的技術(shù)骨干力量，提高研究層次，實(shí)現(xiàn)管理與生產(chǎn)科學(xué)化。

3.6開展國際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金有目的、有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝和主要設(shè)備，站在高起點(diǎn)上發(fā)展我國生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)與國際組織和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，提倡雙邊的、多邊的合作研究及合作生產(chǎn)，加強(qiáng)人員、技術(shù)和信息的交流。采取切實(shí)可行的方法，為國際交流與合作創(chuàng)造條件。