劉振剛 崔月梅 王輝 李傳俊 王曉靖

通化市下轄7個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?26萬人。為確保全市人民吃上放心菜、安全菜，市農(nóng)委在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，確立了狠抓源頭、以防為主、標本兼治、綜合治理的工作方針。幾年來，全面加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作 ，深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動，尤其在加強農(nóng)藥等農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測能力，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓范圍，積極發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品等工作中，取得了較好成效。2011年，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委對通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測中，蔬菜、水果和食用菌監(jiān)測合格率分別為97.4%、99.6%和100%。多年來，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.重點圍繞“四個建設”、“四個加強”，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作

1.1抓好機構建設，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供組織保障 為進一步加強通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領導，成立了由市農(nóng)委一把手負總責的通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作領導小組，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，形成一把手親自抓、分管領導具體抓、責任單位全力抓的工作機制。為了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，2011年，經(jīng)通化市編辦批準，在通化市農(nóng)委科教信息科加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科的牌子，明確監(jiān)管職能，為做好全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了組織保障。

1.2注重項目建設，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供技術保障 為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作順利開展，市農(nóng)委積極爭取國家項目，將工作重點放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設上。2001年，成立了通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站。2008年，申報“世行貸款通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心項目”，已獲上級批準，項目總投資1600萬元；2011年，通過省發(fā)改委、省農(nóng)委向國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部申報“通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心項目”，項目總投資1000萬元。這兩個項目建成后，將大大提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測水平，為農(nóng)業(yè)部門開展監(jiān)管工作提供有力的技術保障。

1.3提升制度建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管程序為完善工作程序，制定了《通化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案》，完善了協(xié)調(diào)機制、督查機制、安全信息等制度，認真落實農(nóng)產(chǎn)品安全責任制及責任追究制度。 建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡。在市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽定的目標責任制中，增加了加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的責任制，市農(nóng)委與委屬相關科（室）、直屬有關單位簽定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，明確任務目標，層層分解落實責任。

1.4規(guī)范基地建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 為提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，加強了“三品”生產(chǎn)基地建設工作。在基地建設中，重點推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等有關技術，推動農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加快技術進步，不斷優(yōu)化和提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、管理上水平、產(chǎn)品上檔次，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推行“公司+基地+農(nóng)戶+標準”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。到2011年末，全市綠色、有機食品生產(chǎn)企42家，“三品”總數(shù)達到270個，其中經(jīng)認證的綠色、有機食品累計達到100個，經(jīng)認證無公害農(nóng)產(chǎn)品累計達到170個。地理標志農(nóng)產(chǎn)品4個。2012年，全市新開發(fā)認證有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品20個。

1.5加強源頭執(zhí)法，確保蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品安全 為從源頭上杜絕高毒禁用農(nóng)藥，加強了農(nóng)藥市場監(jiān)管。圍繞“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，加大執(zhí)法力度，采取了日常監(jiān)管、專項抽查和市場聯(lián)合檢查相結(jié)合的辦法，進一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序。市、區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥商店進行了集中檢查，重點檢查了國家明令禁止的甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等禁用農(nóng)藥和氧樂果等限用農(nóng)藥。對允許使用農(nóng)藥，重點檢查了有效成分不足和違添加其他高毒農(nóng)藥成分。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)5種有機磷高毒農(nóng)藥在市場上銷售，從源頭上保證了全市農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

1.6加強日常監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程安全為管理好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在“三品”生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織生產(chǎn)基地中建立了生產(chǎn)過程登記制度，監(jiān)管生產(chǎn)過程中農(nóng)藥等投入品的使用情況。在夏季蔬菜生產(chǎn)期間，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，及時下發(fā)了《關于進一步加強我市地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，為加強蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用藥指導，強化農(nóng)藥投入品的日常監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程安全，起到了重要作用。

1.7加強例行監(jiān)測，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保障人民群眾的身體健康入手，積極配合農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委開展蔬菜、水果、食用菌例行監(jiān)測、專項監(jiān)測工作，重點檢測甲胺磷等35種農(nóng)藥殘留。在保護地蔬菜生產(chǎn)、秋季蔬菜大量上市等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和春節(jié)、五一、中秋、十一等重要節(jié)日期間，加大檢查力度。

1.8加強宣傳教育，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識 充分利用各種宣傳手段，如設立咨詢熱線開展宣傳咨詢服務、設立食品安全教育課、開展“四進”等活動，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育，大力營造人人關心、重視食品安全的社會氛圍。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周活動。市農(nóng)委主管領導親自帶隊，組織專家隊伍走上街頭、深入基地、面向百姓，宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全知識。同時，發(fā)放了《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳手冊和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳單等資料，宣傳黨和國家有關食品安全工作的方針、政策、法律法規(guī)和相關規(guī)章制度等，在強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者第一責任人意識，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識上，發(fā)揮了重要作用；普及標準化知識。通過培訓班、廣播宣傳、基地示范等形式。積極開展標準化知識培訓工作，培訓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員、生產(chǎn)技術骨干和經(jīng)營法人。組織農(nóng)技人員深入村屯、農(nóng)戶進行技術指導，市農(nóng)科站還在蔬菜主產(chǎn)區(qū)啟動了“棚膜標準化技術示范推廣”項目，為全市蔬菜標準化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量起到科技示范作用；深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “四進”活動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周活動領導小組抽調(diào)人員組成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳隊，采取懸掛橫幅、設立展板、現(xiàn)場咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式，深入到社區(qū)、學校、農(nóng)村、企業(yè)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、促進公眾樹立健康飲食理念，提高安全消費信心；舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)培訓班及講座。對轄區(qū)內(nèi)蔬菜種植業(yè)戶開展了安全使用農(nóng)產(chǎn)品投入品宣傳教育活動。結(jié)合全市冬春大培訓、陽光工程培訓、農(nóng)民綠證教育等活動，重點對農(nóng)民開展了科學使用農(nóng)藥的知識培訓；通過網(wǎng)絡宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息知識。在通化農(nóng)網(wǎng)上設立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，宣傳黨中央、國務院有關加強食品安全工作的方針政策、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其相關法律法規(guī)、規(guī)章制度；宣傳全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作舉措、進展及取得的成效。宣傳蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題專項治理及“三品”質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成效及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識。

2.存在的問題

通化市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步較晚，存在著執(zhí)法能力弱、缺乏監(jiān)管設備、監(jiān)管對象眾多、資金和人員不足等困難。監(jiān)管工作難度大。市農(nóng)委負責蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，從受監(jiān)管主體方面看，監(jiān)管對象和范圍存在點多、戶散、量大、面廣等特點，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度；執(zhí)法力度不強。市農(nóng)委自身在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面執(zhí)法權不夠，僅有通化市農(nóng)藥監(jiān)督管理站為法定執(zhí)法主體，承擔農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，他們沒有檢測設備，僅能從外觀標志上檢查經(jīng)營的農(nóng)藥是否附合國家有關標準；沒有建立起按標準化組織生產(chǎn)的管理體系。我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量標準建設滯后，標準化水平、認證與發(fā)達國家相比有較大的差距。通化市同樣存在這一問題，主要體現(xiàn)在全過程可跟蹤反饋追溯監(jiān)管體系仍未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案制度未全面落實，農(nóng)產(chǎn)品銷售來源去向跟蹤困難，小規(guī)模種養(yǎng)戶信息難以掌握等；監(jiān)管檢測人員及工作經(jīng)費嚴重不足。受編制、經(jīng)費的限制，監(jiān)管檢測技術人員短缺，制約了通化市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作進展。

3.加強監(jiān)管工作的對策

為深入貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，防范重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故的發(fā)生，確保全市農(nóng)產(chǎn)品消費安全，應加強以下幾方面的工作。

3.1大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用。今年縣級相關部門要積極爭取國家資金項目扶持，全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構建設工作，達到“有機構承擔職責、有具體人員承擔監(jiān)管任務、有檢測服務手段、有監(jiān)管經(jīng)費支撐”的目標。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務能力，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構、隊伍、設施、機制建設，認真履行監(jiān)管服務職能。

3.2強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，全力推動市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設項目，抓好世行項目建設，加快資質(zhì)認定，盡快落實機構人員編制和日常檢測經(jīng)費，形成檢測能力。配合省農(nóng)委做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、專項監(jiān)測工作，加強不合格產(chǎn)品追溯工作。

3.3大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設 積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)建設，加快“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展速度。同時，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管工作，確保經(jīng)認證的“三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量。

3.4加大宣傳培訓力度 依托通化農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息平臺進一步加大《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度，開展專題宣傳活動，營造社會關心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好氛圍；加強與新聞媒體聯(lián)系與溝通，密切關注輿論導向，及時發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題。利用冬春農(nóng)業(yè)科技培訓和農(nóng)村勞動力陽光工程培訓，對農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓，全面提高依法監(jiān)管能力，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)。