張冀男

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領，農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設能夠更好地服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本文通過對吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣體系的歷史梳理和現(xiàn)狀的描述，進而對吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設中存在的問題進行分析，提出了吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的路徑。

1.吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展歷史

1.1形成期（20世紀40年代~50年代）1948年10月11日，吉林省政府農(nóng)業(yè)廳成立。當時，農(nóng)業(yè)技術推廣工作隸屬農(nóng)業(yè)廳管轄，農(nóng)業(yè)廳內設農(nóng)業(yè)技術推廣科。1950年2月，為貫徹落實中共吉林省第一次代表大會精神，吉林省農(nóng)業(yè)廳組織召開了農(nóng)業(yè)技術推廣會議，會議確定推廣6種新式農(nóng)業(yè)和實驗并推廣水稻、大豆等優(yōu)良品種。1951年3月，按照吉林省人民政府的指示，吉林省人民政府農(nóng)業(yè)廳增設農(nóng)業(yè)處，農(nóng)業(yè)處內設農(nóng)業(yè)技術推廣科，負責農(nóng)業(yè)技術推廣工作。

1956年4月，吉林省農(nóng)業(yè)廳舉辦了農(nóng)業(yè)技術推廣站站長訓練班和農(nóng)業(yè)技術推廣站干部訓練班，共訓練農(nóng)業(yè)干部604名，其中站長195名，受訓人員回到地方，又協(xié)助各地舉辦各種訓練班，共訓練農(nóng)具技術員37700名，畜牧技術能手17715名，特產(chǎn)專業(yè)技術員1361名。到1963年，全省有農(nóng)業(yè)技術推廣站588個，其中縣級站45個，公社基層站543個，共2866人，其中技術干部2280人。

1.2低谷期（20世紀60年代~70年代）“文化大革命”伊始，吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系被沖散，技術推廣工作陷入癱瘓狀態(tài)。1970年4月，吉林省下發(fā)了《關于建立農(nóng)村人民公社農(nóng)業(yè)科學實驗站的通知》，《通知》要求“各縣應對原有的農(nóng)業(yè)技術推廣站進行整頓，在農(nóng)村人民公社普遍建立農(nóng)業(yè)科學實驗站。農(nóng)業(yè)技術人員可視需要，調回農(nóng)業(yè)科學實驗站工作?！薄锻ㄖ烦蔀檗r(nóng)業(yè)技術推廣工作重新啟動的標志。

1974年吉林省開始學習并推廣湖南省華容縣建立“四級農(nóng)業(yè)科學試驗網(wǎng)”的經(jīng)驗，即縣設農(nóng)科所，公社設農(nóng)科站，大隊設農(nóng)科隊，生產(chǎn)隊設農(nóng)科組的經(jīng)驗。但組織機構不健全，技術力量薄弱，大多“四級農(nóng)業(yè)技術網(wǎng)”流于形式。

1.3改革完善期（20世紀80年代—） 20世紀80年代至今是吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣體系不斷健全和完善，并取得顯著成效的時期。1980年3月14日，省編委批準長春、吉林、四平、通化、延邊、白城等6個市（州）建立土壤肥料工作站，列事業(yè)編制50名。1981年8月21日，省編委批準成立吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣站，編制10人。到1982年，全省有各級農(nóng)業(yè)技術推廣站992個，其中省級站2個（農(nóng)業(yè)技術推廣站、植物保護站）；地（市、州）級站17個（農(nóng)業(yè)技術推廣站6個、土肥站6個、植物保護站5個）；縣級站68個（農(nóng)業(yè)技術推廣站46個、土肥站6個、植物保護站16個）；公社級農(nóng)業(yè)技術推廣站905個（27個公社未建站）。共有職工3754人，其中技術干部2744人。1983年5月6日，吉林省政府決定成立吉林省建設商品糧基地縣領導小組，把建設重點放在農(nóng)業(yè)技術推廣體系、良種繁育體系、農(nóng)業(yè)機械化服務體系和小型農(nóng)用水利設施等方面，產(chǎn)生了明顯的效果。

20世紀80年代初，為了促進農(nóng)業(yè)推廣在實踐中產(chǎn)生實效，一種新型農(nóng)業(yè)技術推廣方式——農(nóng)業(yè)技術聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在吉林大地應運而生，不斷完善并逐步推廣。1981年7月13日，省農(nóng)業(yè)局局長徐棠在全省農(nóng)業(yè)局長會議上指出：“從試行的情況看，實行技術推廣聯(lián)產(chǎn)責任制是運用經(jīng)濟規(guī)律，推廣農(nóng)業(yè)技術的一種好形式，是一種普及推廣科學技術新的有效形式?！?/p>

除了以政府農(nóng)技推廣機構為主體的農(nóng)業(yè)技術推廣體系外，1984年吉林正大飼料公司向養(yǎng)殖戶提供飼料和養(yǎng)殖技術；1991年吉林德大公司向養(yǎng)殖戶提供飼料和肉雞飼養(yǎng)技術標志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術推廣工作正式開始；1990年高等院校和科研院所的科技興農(nóng)標志著高等院校和科研院所農(nóng)業(yè)技術推廣工作的開始；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也在20世紀80年代開始萌芽，多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系的雛形開始形成。

2.吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的現(xiàn)狀

2.1.1形成了較完善的農(nóng)業(yè)技術推廣體系到2010年，我省有省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構757個，其中省級推廣機構1個，市（州）級14個，縣級71個，鄉(xiāng)級671個，共有推廣人員8599人，其中技術人員7322人，技術人員中，高級技術職稱778人，中級技術職稱2172人，初級技術職稱3372人。吉林省已形成了以縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術推廣中心為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)等縱向農(nóng)業(yè)技術推廣體系，以政府農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)資料公司、大專院?？蒲性核?、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會等橫向農(nóng)技推廣體系。以廣大科技工作者、農(nóng)村科技示范戶、鄉(xiāng)土人才為骨干的專群結合、城鄉(xiāng)結合、上下融通、左右相連的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，充分發(fā)揮了科技推廣的網(wǎng)絡體系作用，使農(nóng)業(yè)技術推廣工作實現(xiàn)網(wǎng)絡化和規(guī)范化。

2.1.2創(chuàng)建了多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣載體吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技推廣是重點。通過科普大集、科技示范區(qū)、“三下鄉(xiāng)”活動、科技專家大院、科技特派員等科技推廣載體，采取靈活多樣的方式進行科技推廣，起到了一定的效果。農(nóng)業(yè)科技知識普及率達到了80％以上。1996年吉林省創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科普大集，到2010年共舉辦了近10000場，有1000萬農(nóng)民參加，發(fā)放科技書報刊資料800多萬冊，科技培訓1000多場，培訓農(nóng)民達到10萬多人次，科技人員下鄉(xiāng)50000多人次。2004年元月，我省正式啟動了第一批星火科技專家大院18個，重點圍繞吉林省玉米、大豆、水稻、畜牧和特產(chǎn)等多個產(chǎn)業(yè)，截止到2008年，吉林省已經(jīng)建設了50個省級農(nóng)村“星火科技專家大院”，83個市（州）級“星火科技專家大院”，搭建科研與生產(chǎn)相結合的平臺，通過組織專家服務團、科技特派員下基層活動，增加大院技術咨詢、科技培訓、成果推廣轉化等服務功能，并向周邊輻射，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.2吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設存在的主要問題

2.2.1各農(nóng)業(yè)技術推廣主體銜接不緊，缺少協(xié)同農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)造知識，出成果；農(nóng)業(yè)教育傳授知識，出人才；農(nóng)業(yè)科技推廣應用知識，出效益，三者是緊密聯(lián)系的。但由于我國的農(nóng)技推廣體系是以政府領導、農(nóng)業(yè)行政部門主管、以政府名義興辦各級農(nóng)業(yè)推廣機構來組織協(xié)調實施各項推廣工作的，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣分別由不同的部門管理，致使各個部門各自獨立，各成系統(tǒng)，缺乏有效的聯(lián)結機制。政府農(nóng)技推廣機構主要考慮能否完成全年的農(nóng)業(yè)計劃和任務，工作重點以增產(chǎn)、確保糧食安全為主，省、市、縣各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構分工過細，各行其事，缺少綜合和整合功能；大專院校、科研院所圍繞政府的意圖從事農(nóng)業(yè)項目研究，對農(nóng)民和市場需求缺乏深入了解。技術推廣與創(chuàng)新是在農(nóng)民的生產(chǎn)實踐中融為一體的，據(jù)調查，吉林省部分基層農(nóng)業(yè)技術推廣站與科技創(chuàng)新單位及技術人員沒有直接業(yè)務往來，與大專院校、科研院所沒有直接往來。政府農(nóng)技推廣部門與創(chuàng)新主體——大專院校和科研院所之間缺乏有效的聯(lián)結機制，政府推廣機構缺乏技術源泉，大專院校、科研院所研發(fā)的技術又缺少推廣的平臺，農(nóng)技推廣模式缺乏多樣化和創(chuàng)新。同時，專業(yè)農(nóng)技推廣部門相對獨立，存在著資源浪費，配置不夠優(yōu)化等問題，使得農(nóng)業(yè)科研項目中真正實用的科技成果不多，而農(nóng)技推廣中急需解決的技術難題卻無法列入科研計劃。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術推廣主要考慮的是自身利益最大化，怎樣能夠為公司發(fā)展提供穩(wěn)定高質量的加工原料；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織技術服務能力較弱，與其他技術推廣主體緊密聯(lián)系度不夠。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間缺乏有效的協(xié)作，使得這些企業(yè)組織缺乏有效的技術指導服務，在檔次、規(guī)模上還很難適應農(nóng)戶的多樣化需求。從事農(nóng)業(yè)技術推廣的各行為主體目標不一致，造成各推廣資源的割斷，很難發(fā)揮協(xié)同效應。

2.2.2農(nóng)業(yè)技術供需脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術推廣效率低長期以來，中國農(nóng)村公共品的供給是由政府決定的，農(nóng)業(yè)技術推廣機構屬于政府的事業(yè)單位，執(zhí)行政府的農(nóng)技推廣職能，農(nóng)業(yè)科研機構設置仍延襲著封閉的行政條塊分割，尋找能夠切實有效解決“三農(nóng)”問題的科研項目主動性較差。在行政命令式的農(nóng)業(yè)技術推廣工作中，在推廣初期，在經(jīng)濟較為落后、人員素質較為低下、領導和技術人員素質較高的情況下，使用強制性手段提早增加創(chuàng)新采用人數(shù)的方法極其有效。目前，行政性農(nóng)業(yè)技術推廣模式在中國經(jīng)濟落后地區(qū)，在公共技術的推廣方面仍然極其有效。但在技術推廣中后期，由于使用行政權威時，忽略了農(nóng)民的動機，一旦這種行政措施撤離，或者農(nóng)民產(chǎn)生抵抗情緒后，外部影響下的擴散率反而比自動改變狀況下的擴散率低。由于缺乏主動了解農(nóng)民及市場對技術需求的積極性，推廣活動通常是帶任務、帶指標進行，常以技術為中心，而不是以農(nóng)民為中心，因此技術推廣與農(nóng)民技術需求之間存在脫節(jié)，契合度不高的問題。根據(jù)走訪調查，吉林省部分農(nóng)民認為，推廣的農(nóng)業(yè)技術并不能夠完全符合其增收致富的需求，與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，如無水稻栽培地區(qū)推廣超級稻栽培技術，技術培訓多是培訓組織機構自定，事前未征求當?shù)剞r(nóng)民的意見。同時，農(nóng)業(yè)技術供給和需求信息反饋渠道不暢，尚未形成良好的供需信息及服務質量信息反饋機制。這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)新技術的推廣應用，制約了農(nóng)業(yè)技術的潛力發(fā)揮，阻礙了農(nóng)業(yè)科技進步的速度，影響了農(nóng)業(yè)技術成果轉化。

2.3農(nóng)村居民科技文化素質偏低一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與該地區(qū)居民的科學素養(yǎng)比例呈正相關，公眾科學素養(yǎng)水平與受教育程度密切相關。城鄉(xiāng)居民在科學素養(yǎng)上存在著巨大的差距，吉林省農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7.55年，在農(nóng)村勞動力中，小學及小學以下文化程度的占31.2%，初中文化程度占52.5%，高中及高中以上文化程度的占16.3%。與發(fā)達國家相比，我省農(nóng)民的文化程度比較低，法國7%以上的農(nóng)民具有大學文憑，60%的農(nóng)民具有中專水平。德國7%的農(nóng)民具有大學文憑，53%的農(nóng)民受過2~3年的職業(yè)培訓。

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重為50%左右，農(nóng)業(yè)技術推廣的主要對象是農(nóng)民，而農(nóng)民的科技文化素質偏低，直接影響了對科技推廣的認知和接受?？萍纪茝V工作的關鍵是科技推廣對象對科技推廣內容的接受，所以科技推廣的效果是看科技推廣對象接受了多少，而不完全看開展了多少科技推廣工作。并且隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動者的結構發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村中有文化、有知識的年輕人很多都轉移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或離鄉(xiāng)謀生，農(nóng)村留下來的勞動力素質更低，即使有水平的專家、教授，面對老弱病殘、文盲半文盲的弱勢群體，向他們推廣科技知識、科學精神、科學方法和科學思想，顯得力不從心。

2.4農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制和運行機制不完善科技推廣是社會公益性事業(yè)，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要內容。有序和諧的科技推廣管理體制和高效靈活的科技推廣運行機制是影響科技推廣事業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一。在科技推廣管理體制和運行機制中還存在許多影響并制約科技推廣事業(yè)發(fā)展的問題。長期以來，科技推廣規(guī)劃的制定、經(jīng)費的投入、項目的確定等等都是由政府主導，沒有脫離計劃經(jīng)濟的軌道，沒有充分考慮農(nóng)民的實際需求，缺乏與市場、產(chǎn)業(yè)的有效銜接和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏市、縣、鄉(xiāng)技術人才資源的共享。這種自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣模式致使農(nóng)技推廣機構的市場服務意識不強，活力不足。

3.加快吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的路徑選擇

3.1加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技教育和職業(yè)培訓農(nóng)業(yè)科技教育是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、全面建設農(nóng)村小康社會的強大動力和重要支撐。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，要加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技教育，著力提高農(nóng)民的三個能力，即適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，不斷加快農(nóng)民知識和技術更新的速度，提高農(nóng)民動手新技術的能力和科學種田水平；適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，不斷增強農(nóng)民對信息的捕捉能力和適應市場的能力；適應農(nóng)村勞動力就業(yè)結構調整的要求，不斷加強對農(nóng)民的職業(yè)培訓。

3.2完善農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制和運行機制在農(nóng)業(yè)科技推廣機構內部，對公益性推廣職能和市場化職能進行界定，具有市場化職能的政府農(nóng)技推廣部門增強市場和服務意識，應根據(jù)市場和農(nóng)民的需要，兼顧各部門推廣任務協(xié)同開展工作，打破部門限制；允許外地技術人員到本地區(qū)推廣，打破地域限制。具有公益性職能的政府農(nóng)技推廣部門做好農(nóng)技推廣工作，并加強對他們的績效考核工作。同時，將農(nóng)技推廣機構的職能由產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)后縱深拓展，服務范圍既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也包括農(nóng)民所需的其他生產(chǎn)、生活領域，如社會、經(jīng)濟、市場、管理、教育培訓、信貸扶持、法律支援等，從而加快政府農(nóng)技推廣工作的速度。

3.3面向生產(chǎn)一線，構建農(nóng)業(yè)技術服務與轉化推廣平臺積極參加產(chǎn)學研基地項目建設，形成“專家+企業(yè)+農(nóng)戶”，“專家+示范基地+農(nóng)戶”，“專家+推廣站+農(nóng)戶”等技術服務模式。大力推廣實用技術，引進推廣新品種，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按照吉林省開展科技幫扶新農(nóng)村工作的要求，制定科技幫扶農(nóng)村項目方案，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織新農(nóng)村農(nóng)民培訓。利用信息網(wǎng)絡、示范區(qū)、專家大院等平臺，對吉林省農(nóng)村干部和農(nóng)民進行分批、分類教育培訓。為了提高培訓質量，準備針對性較強的培訓教材，同時建設農(nóng)村實用技術數(shù)據(jù)庫和專家智能系統(tǒng)。

3.4創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，推進產(chǎn)學研一體化進程 按照“項目啟動、互惠互利”原則，采取市場化運作方式，努力將更多的科研成果轉化為生產(chǎn)力，積極參與到"以企業(yè)為主體，以市場為導向，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系"的建設中去，并在產(chǎn)學研合作的大舞臺上始終堅持“以貢獻求支持，以貢獻求發(fā)展"的理念，以解決企業(yè)面臨的未來長遠科學基礎問題。

3.5要不斷變革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣體系 要從以政府為主的農(nóng)技推廣逐步轉變?yōu)橐哉疄橹鲗?、多元化發(fā)展的農(nóng)技推廣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、大專院校、科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等推廣主體的作用；要從以服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)技推廣，逐步轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)提供綜合服務的農(nóng)技推廣，以把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民生活改善作為農(nóng)技推廣的總體目標；要從以技術為主線的農(nóng)技推廣，逐步轉變?yōu)橐援a(chǎn)品為主線的農(nóng)技推廣，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化配套服務；要從以提供生產(chǎn)技術服務為主的農(nóng)技推廣，逐步轉變?yōu)樘峁┥a(chǎn)技術、優(yōu)質農(nóng)資、綜合信息等系列服務的農(nóng)技推廣。構建多維一體的農(nóng)業(yè)技術推廣模式構建以國家農(nóng)業(yè)技術推廣體系為主導，大專院校、科研院所等創(chuàng)新主體與政府農(nóng)技推廣機構緊密結合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等為輔，科研、教育與農(nóng)業(yè)推廣相互聯(lián)系，上下連貫、主體協(xié)同、功能齊全、運行有序、結構開放的多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系。