王童
洮南市是國家確定的商品糧基地縣、糧棉大縣。全市幅員面積5103平方公里,轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),8個街道辦事處,221個行政村,總人口48萬人。全市共有耕地380萬畝,農村人均占有耕地8畝。這里土質肥沃,土壤類型多樣,適宜玉米、水稻、谷子、小麥等多種農作物生長。然而,隨著農村經濟的不斷發(fā)展,市場經濟制度不斷完善,農民千家萬戶的小生產與大市場之間的矛盾日益突出,農民買難賣難問題逐步顯露出來,在一定程度上阻礙了農業(yè)發(fā)展進程。為了提高農民組織化程度,增強市場競爭力,洮南市委、市政府結合農村工作實際,提出了“強化政策扶持,規(guī)范運行機制,注重示范引導,提升發(fā)展層次”的思路。正是這樣的思路,為農業(yè)增收插上了騰飛的翅膀,為農業(yè)增效安上了引擎。
為推動農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展,洮南市始終堅持“發(fā)展與規(guī)范并重,以規(guī)范促發(fā)展”的原則,按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的要求,指導合作社加強制度建設和機制創(chuàng)新。目前,全市各類農民專業(yè)合作社發(fā)展到436個,其中種植業(yè)240個、林業(yè)2個、畜牧業(yè)170個、服務業(yè)24個,覆蓋全市70%以上的行政村。合作社多數采取“利益聯農、服務聯心”的方式,引導社員以資金、技術和土地等形式入股,實行統(tǒng)一購銷和二次返利,逐步與社員建立“信息溝通、資金共融、資源共享、風險共擔、利益均沾”的經濟利益共同體。洮南市農民專業(yè)合作社之所以能夠獲得蓬勃發(fā)展,主要得益于以下幾個因素:
洮南市從強化協(xié)調服務入手,不斷加大組織領導力度。把發(fā)展農民專業(yè)合作社工作納入重要日程,多次組織召開專題會議,傳達國家、省和白城市對發(fā)展農民專業(yè)合作社的要求,統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識。建立了工作目標考核機制,將農民專業(yè)合作社發(fā)展列入全市農村工作考核范圍。并結合實際,對全市農民專業(yè)合作社發(fā)展進行了合理規(guī)劃。成立了由市政府和多個部門領導組成的領導小組,負責制定規(guī)劃、研究政策、督促檢查和工作落實,實實在在為合作社發(fā)展解決困難和問題。領導小組辦公室設在市農業(yè)局,負責指導服務、典型培育等日常工作。市里將農民專業(yè)合作社發(fā)展列入農村工作考核內容,建立了工作目標責任制,作為年終部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))考核評比的重要依據,做到了組織有力,謀劃到位,措施著實。制定并下發(fā)了《關于扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》,從多個方面明確了扶持合作社發(fā)展的具體意見。一方面,加大資金扶持力度,爭取資金項目。僅2011年,就幫助合作社申報規(guī)?;a基地項目30余個,爭取上級資金400萬元。對合作社建設的標準化小區(qū),市財政每個補貼5萬元,共兌現獎勵資金100萬元。對獲得地理標志商標或省著名商標的合作社,市財政一次性獎勵5萬元。另一方面,在稅收、用地、用電等方面也給予相關政策優(yōu)惠。幾年來,共為80余個合作社協(xié)調用地,解決供電問題。對合作社運輸鮮活農產品的車輛,開辟了“綠色通道”。在此基礎上,明確由農業(yè)部門牽頭,負責指導全市農民專業(yè)合作社發(fā)展工作,各相關部門分工協(xié)作,從各自的職能出發(fā),為農民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造便利條件,有力地推動了全市農民專業(yè)合作社快速發(fā)展。
在培育發(fā)展農民專業(yè)合作社工作中,洮南市從宣傳培訓和典型示范入手,取得了較好效果。2007年,利用《農民專業(yè)合作社法》頒布實施的有利時機,充分利用各種宣傳媒體,對《農民專業(yè)合作社法》的重要內容及農民加入合作組織的重要性進行廣泛宣傳,向廣大農民群眾講解政府與合作組織之間是推動而不強迫、指導而不包辦、管理而不謀利的關系。通過大力宣傳,增強了廣大農民的合作理念和參與意識。市農業(yè)、工商、供銷等部門,分別舉辦了《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》、農村經紀人培訓班,對鄉(xiāng)村干部、農村經紀人和部分農民進行了專題培訓,對相關法律知識進行了詳細講解,調動了干部群眾依法辦社的積極性。采取以點帶面、典型引路的方式積極培育發(fā)展農民專業(yè)合作社。在深入調研的基礎上,把洮南市養(yǎng)雞專業(yè)合作社、安定萬寶山高效農業(yè)園區(qū)專業(yè)合作社等產業(yè)規(guī)模較大、內部運作規(guī)范、帶動農民增收效果較好的合作社作為典型,通過組織干部群眾現場觀摩,總結推廣發(fā)展經驗等手段,發(fā)揮示范帶動作用,調動農民辦社積極性。
在規(guī)范合作社方面,洮南市農業(yè)部門提供全程跟蹤服務,并幫助合作社申請地理標志商標和綠色、無公害產品認證。其中,洮南辣椒、洮南綠豆、黑水西瓜、萬寶粉絲等已獲國家地理標志認證。幫助合作社完善章程和管理機制,督促其按照章程規(guī)定的責權利條件,從事生產經營活動,保障合作社成員的合法權益。指導合作社財會人員按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》,做好合作社財務工作。完善合作社內部的利益聯結機制和利潤返還機制,使農戶不僅可以從生產經營中得到農產品原料的收益,還能通過得到的部分利潤,從而鞏固與合作社的關系,增強抵御市場風險的能力。建立完善民主選舉制度、民主決策制度、民主理財制度和財務公開制度,保障合作社成員的主人公地位和經濟利益。洮南市綠原瓜菜專業(yè)合作社自成立以來,在當地農業(yè)部門的指導下,定期對合作社理事會、監(jiān)事會成員和社員進行技術、管理和合作知識的培訓,全面提升合作社的生產經營能力和農民的合作意識,促進合作社健康發(fā)展。
在農民合作社發(fā)展工作中,洮南市堅持從實際出發(fā),善于發(fā)現農民的合作意愿,引導農民以多種形式發(fā)展合作社。在實際工作中,注重發(fā)揮農村能人的自身優(yōu)勢,引領農民創(chuàng)辦合作社。洮府鄉(xiāng)日光溫室大棚專業(yè)合作社,就是針對當時蔬菜生產市場競爭力低的實際,引導蔬菜種植大戶陶廣學牽頭成立的。合作社把分散的農戶組織起來,迅速提高了蔬菜生產規(guī)模,有效解決了賣菜難等問題,增加了農民收入;依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社。洮南市物資糧油貿易公司是一家大型雜糧雜豆經銷企業(yè),為有效整合資源,實現規(guī)?;a,在該公司的帶動下,組織當地部分種植農戶,組建了洮南市雜糧雜豆經銷合作社,按照市場需求組織生產和銷售,提升了產業(yè)發(fā)展水平;圍繞特色產業(yè)創(chuàng)辦農民合作社。圍繞辣椒、油葵、西瓜、奶牛等特色主導產業(yè),引導農戶相繼成立了占裕辣椒、黑水西瓜、慶雨葵花、友誼奶農等多家專業(yè)合作社。各類農民專業(yè)合作社的成立,有效解決了農戶小生產與農貿大市場的矛盾,推動了當地特色主導產業(yè)不斷壯大,加快了農業(yè)產業(yè)化進程;在此基礎上,洮南市把專業(yè)協(xié)會改造升級為專業(yè)合作社作為一項重要工作來抓,選擇發(fā)展?jié)摿^大、具備改造條件的專業(yè)協(xié)會進行重點改造。洮南市養(yǎng)雞協(xié)會是2007年成立的,協(xié)會注冊了“雞中寶”商標,通過了國家“綠色雞蛋”質量認證,為會員養(yǎng)殖戶提供統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一銷售等服務,符合合作社發(fā)展要求。通過改造,現已成為專業(yè)合作社。
專業(yè)合作,是回蕩在大地上的旋律,它是連接歷史和未來的一條生生不息的血脈,更是今天創(chuàng)造奇跡的內在動力。在短短的兩年時間里,洮南市農民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展,凱歌頻傳,在洮南大地上開花結果,取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。
一是提高農民組織化程度,增強其抵御風險能力。農民專業(yè)合作社通過實施資產聚集和勞動聯合,使農民分散的力量凝聚到一起,較好地解決了單家獨戶經營規(guī)模小、成本高等問題,增強了農民抵御市場風險和自然風險的能力,提高了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。安定太平村機械化合作社,現有大中型拖拉機8臺,玉米聯合收獲機2臺,旋耕耙5臺,固定資產100余萬元。合作社成立后,實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、利益共享、風險共擔。每年按照訂單提供機耕作業(yè)服務。2011年,合作社機車承包收入24萬元,公積金提取2.4萬元,公益金0.8萬元,擴大再生產資金提取7.2萬元,合作社承包機組純收入為13.6萬元,農民組織化程度明顯提高。
二是暢通流通渠道,促進農民增收。合作社通過組織簽訂訂單等多種形式,把農產品加工流通企業(yè)與農戶有效聯接起來,形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的經營模式,實現了小生產與大市場的有效對接,較好地協(xié)調了企業(yè)與農戶的利益關系,從而達到了產加銷良性互動,企業(yè)、合作社、農戶三方共贏的效果。在實際生產經營中,合作社發(fā)揮整體優(yōu)勢,降低生產成本,提高產品質量,成員通過盈余分配、股金分紅、二次返利等方式增加收入。黑水鎮(zhèn)豐爍玉米專業(yè)合作社,規(guī)模經營玉米4000畝,采取先進的種植模式和科學的管理方式,平均畝產達580公斤,較未入社農戶畝增產80公斤,畝凈增效益達187元。2011年,洮南市合作社社員人均純收入達到5280元,比未入社農民高出10%以上。
三是實施品牌戰(zhàn)略,推進農業(yè)標準化生產。洮南市加大對爭創(chuàng)農業(yè)品牌的宣傳力度,合作社和廣大社員的商標品牌意識得到普遍增強,“一社一品”已成為社會共識和發(fā)展趨勢。通過合作社全面推進農業(yè)標準化生產,強化質量監(jiān)管,完善檢測體系,為合作社農產品質量安全提供切實保障。全市涌現出了昆龍禽蛋、太平農機、紅都辣椒等具有一定知名度和市場影響力的合作社品牌。洮南市相繼獲得國家綠豆、辣椒、西瓜地理標志認證證書。合作社通過品牌建設提高了農產品的市場占有率,取得了良好的經濟效益和社會效益,促進了農業(yè)增效、農民增收。
四是搞活基礎產業(yè),帶動第三產業(yè)發(fā)展。農民專業(yè)合作社依托自身的特點和優(yōu)勢,大力發(fā)展基礎產業(yè),帶動特色、有機農產品的生產,擴大科技附加值,提高市場競爭力,推動農業(yè)經營規(guī)模不斷擴大。廣大農民依據傳統(tǒng)的種植習慣和產業(yè)優(yōu)勢,自發(fā)組建起雜糧雜豆、玉米、水稻、葵花、馬鈴薯等傳統(tǒng)種植合作社,奶牛、黃肉牛、蛋肉雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖合作社,菌類、棚菜、果木、貉等特色種植養(yǎng)殖合作社。形成了以洮府為中心的萬畝蔬菜生產基地、以萬寶鄉(xiāng)福盛村為中心的粉條生產基地、以黑水鎮(zhèn)為中心的西瓜生產基地和以金塔集團、福順愛迪爾生物工程公司等為龍頭的辣椒加工基地等知名企業(yè)。