一、扎實組織好太陽能路燈項目建設(shè)

太陽能路燈項目是今年新設(shè)立的項目，設(shè)立的初衷是滿足一些示范村在其他基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)相對完備后，對街路、廣場進(jìn)行亮化的要求。年初各地申報項目，對申報太陽能路燈表現(xiàn)出了較高的積極性。為了扎實推進(jìn)太陽能路燈項目建設(shè)，前一個時期，省新農(nóng)村辦匯同省財政廳就太陽能路燈建設(shè)的有關(guān)情況，開展了深入的調(diào)查研究工作，通過現(xiàn)場了解、與基層干部群眾座談、向有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員咨詢，對太陽能路燈建設(shè)的有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)、市場開發(fā)、使用效果等情況，有了初步的掌握。之所以進(jìn)行深入調(diào)研，省里有兩個方面的擔(dān)心：一個是擔(dān)心太陽能路燈技術(shù)產(chǎn)品不過關(guān)，使用幾年之后大批廢棄，給國家資產(chǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)帶來損失；一個是擔(dān)心太陽能路燈在推廣環(huán)節(jié)產(chǎn)生利益問題，把基層干部陷進(jìn)去，在全省產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生不良影響。因此，省里在推廣太陽能路燈這個項目上持積極慎重的態(tài)度。

據(jù)調(diào)查，太陽能路燈一般由LED燈頭、蓄電池、太陽能電池板、控制器和燈桿五個基本組件組成，而LED燈頭、蓄電池、太陽能電池板和控制器是最主要的組件，決定LED太陽能路燈的質(zhì)量、性能和使用壽命。一是LED燈頭，現(xiàn)在好的廠家選擇了德國技術(shù)、韓國燈芯產(chǎn)品，具有體積小、照射面積大、散熱性能高、光衰慢、使用壽命長等特點，有的產(chǎn)品使用可達(dá)10年以上，甚至更長。但是，目前市場LED燈頭的質(zhì)量也參差不齊，光衰嚴(yán)重的LED燈頭，半年時間就有可能衰減50%光照度，達(dá)不到使用要求。二是蓄電池。在蓄電池選擇上，有的產(chǎn)品適合東北地區(qū)推廣，具有防凍、能夠抗零下30℃低溫，使用壽命達(dá)到3~5年。而有的產(chǎn)品不防凍，當(dāng)年安裝當(dāng)年冬季就凍壞，比如：有的南方的產(chǎn)品因沒有考慮防凍問題到青島就無法使用，有的華北地區(qū)的產(chǎn)品在東北就不能正常使用。關(guān)鍵是解決好蓄電池防凍和保暖問題。選擇蓄電池，不僅要防凍，還要注意防水、防盜和質(zhì)量，特別是有的劣質(zhì)蓄電池，使用一年、甚至半年，就出現(xiàn)充不滿電的問題，只能充到原有的50%左右。當(dāng)前在我省應(yīng)用較為成功的是膠體蓄電池，具有抗凍、防水、防盜、質(zhì)量安全可靠、使用壽命長的特點，保證使用壽命達(dá)到3~5年，蓄電池以舊換新，每個需支付300 ~ 500元。三是太陽能電池板。目前，一些企業(yè)采用國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、無粉塵進(jìn)行生產(chǎn)，保證了電池板內(nèi)無粉塵、無氣泡；采用無鐵玻璃，透明度好，轉(zhuǎn)換效率高；采用優(yōu)質(zhì)硅片，光電轉(zhuǎn)換效率在17%以上，電池板使用壽命在10年以上。而有的拼裝起來的太陽能路燈，由于太陽能電池板與其他組件不相匹配，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，很難解決。四是控制器。LED太陽能路燈要求通過的電流穩(wěn)定，通過控制系統(tǒng)，保證控制器電壓、燈頭電壓和供電輸出電壓相一致，才能達(dá)到省電、故障率低、使用壽命長。如果是拼裝的太陽能路燈，三者的電壓不一致，就容易導(dǎo)致相關(guān)部件的燒毀、無法使用，甚至無法維修。

太陽能路燈是低碳環(huán)保產(chǎn)品，是今后的發(fā)展方向，從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略來說，應(yīng)該積極推廣。但是，由于太陽能路燈問世時間較短，屬于新型產(chǎn)品，特別是目前國內(nèi)生產(chǎn)的廠家眾多，產(chǎn)品質(zhì)量不一，在選型和推廣上要積極慎重，多做調(diào)查研究和實際考察的工作。今年全省批復(fù)了120個村的太陽能路燈建設(shè)項目，批復(fù)資金達(dá)到2412萬元，加上村里自籌和社會幫扶，今年投入的資金是比較多的。推進(jìn)太陽能路燈項目建設(shè)，要注意把握以下幾點：一是要注重建設(shè)順序。示范村要在全面完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，有條件的可以進(jìn)行亮化工程，根據(jù)實際需要上太陽能路燈建設(shè)項目。二是要堅持因地制宜。盡管太陽能路燈具有一次性投入、多年使用節(jié)省電費的特點，但也有一次性投入大、算好經(jīng)濟(jì)賬的問題。目前，一盞太陽能路燈都在4500元以上，而安裝LED電能源路燈在3000元左右，電能源路燈每年電費150元/盞，安裝電能源路燈節(jié)省的費用1500元，可支付10年的使用電費。但是，電能源路燈在一些經(jīng)濟(jì)條件差的村，由于支付電費比較困難，成為了“事燈”和“節(jié)燈”，就是村里有紅白喜事的時候、趕上節(jié)假日燈才能亮起來，農(nóng)民感覺很不方便。綜合以上因素，省里將太陽能路燈項目拓展為太陽能路燈和電能源路燈項目。就是在經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，可以上電能源路燈；在東部山區(qū)比較寒冷的地區(qū)，由于太陽能路燈蓄電池容易凍壞等因素，也應(yīng)積極采用電能源路燈。三是選好產(chǎn)品。首先，要進(jìn)行實地考察。不僅要考察廠家，還要深入到產(chǎn)品使用的村屯進(jìn)行實地考察，了解燈頭有無光衰、蓄電池是否耐用抗凍、整個系統(tǒng)質(zhì)量是否安全可靠、售后服務(wù)是否及時到位，等等。對于群眾反映有問題的太陽能路燈，堅決不能選用。要求今年批復(fù)的120個村，村村都要考察，先考察后定產(chǎn)品，對于沒有考察就選定產(chǎn)品而出現(xiàn)問題的，省里將追究責(zé)任。其次，要選定正規(guī)產(chǎn)品。應(yīng)該選擇專業(yè)生產(chǎn)廠家、正規(guī)型號的產(chǎn)品，并且保證是防凍的蓄電池。對于作為附屬產(chǎn)品生產(chǎn)、型號不規(guī)范、組件購買拼裝的、蓄電池達(dá)不到防凍標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，堅決不能選用。第三，要注意價格。好的太陽能路燈，每盞都在4500元以上，華燈達(dá)到1萬多元，降價的空間很小，對于價格較低、降價空間較大的產(chǎn)品，有可能是質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，一旦采用就容易出問題。第四，要注重售后服務(wù)。正規(guī)廠家有完善的售后服務(wù)系統(tǒng)，在省內(nèi)和重點地區(qū)有售后服務(wù)網(wǎng)點和專業(yè)技術(shù)人員，提供及時有效的售后管理和服務(wù)，及時維修產(chǎn)品，保證產(chǎn)品正常運行。四是嚴(yán)肅紀(jì)律。由于省里批復(fù)的太陽能路燈點多、面廣、資金額度較大，必須加強(qiáng)專項資金管理，防止出現(xiàn)人情路燈、腐敗路燈、劣質(zhì)路燈問題。第一，路燈采購由村單獨自己運作，充分尊重農(nóng)民意愿，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工作人員不準(zhǔn)插手、干預(yù)、指定有關(guān)廠家和產(chǎn)品，但也要正確引導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，防止村在采購產(chǎn)品過程中出現(xiàn)問題。第二，不準(zhǔn)出現(xiàn)牟取利益問題，由于太陽能路燈生產(chǎn)廠家相對比較集中，村級采購出現(xiàn)牟取利益問題，就容易引起連鎖反應(yīng)，波及到整個地區(qū)甚至全省，對全省的新農(nóng)村事業(yè)造成很壞的影響，對村級干部也會造成很大的傷害。在太陽能路燈采購中，不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益問題，要作為一項鐵的紀(jì)律，嚴(yán)格自律，加強(qiáng)檢查，認(rèn)真落實。哪個地方出現(xiàn)問題，按照省績效考核的有關(guān)規(guī)定，就大幅削減甚至取消一年哪個地方的專項資金。

二、全力實施好大型秸稈氣化站項目

省里設(shè)立大型秸稈氣化站項目以來，由于其投資大、受益面廣，引起了各方面的廣泛關(guān)注。與其他項目相比，大型秸稈氣化站建設(shè)資金籌措、技術(shù)設(shè)備選型、項目建設(shè)施工、農(nóng)民民主決策參與等難度較大，特別是其易燃性、易爆性，給后續(xù)運營、安全管理等方面都提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，我們必須以對人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)精神、以高度政治敏感度組織實施好。

（一）我省大型秸稈氣化站建設(shè)取得重要進(jìn)展。2006年全省新農(nóng)村建設(shè)啟動實施以來，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、人居環(huán)境等各方面建設(shè)蓬勃興起，各項工作都取得了跨越式發(fā)展和進(jìn)步。但發(fā)展農(nóng)村清潔能源、開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈有效改善農(nóng)村環(huán)境問題一直以來困擾著我們。全省一些地方在這個方面進(jìn)行了大膽的探索和實踐。建設(shè)實施模式主要有大型秸稈氣化站、大型沼氣池、秸稈固化、戶用秸稈氣化爐、戶用沼氣池等方式。2009年，在遼源市召開的全省新農(nóng)村建設(shè)工作現(xiàn)場會，東豐縣橫道河子鎮(zhèn)合力村大型秸稈氣化站良好的建設(shè)運營效果，得到與會領(lǐng)導(dǎo)和代表的充分肯定，也引起省里的高度重視。為了積極回應(yīng)全省各地要求開展大型秸稈氣化站項目的呼聲，也為探索我省新農(nóng)村建設(shè)清潔能源建設(shè)途徑和模式，2010年開始以試點性質(zhì)設(shè)立大型秸稈氣化站項目，安排13個項目，2011年安排13個項目。項目設(shè)立實施兩年多來，進(jìn)展迅速，成效明顯。一是重視程度高。承擔(dān)項目的市（州）、縣（市、區(qū)）和省級示范村都將秸稈氣化站項目作為民生建設(shè)的重大舉措，集中人力，集中財力，精心組織，科學(xué)設(shè)計，全力實施。大部分縣（市、區(qū)）財政都對項目進(jìn)行了配套投入，甚至有的縣（市、區(qū)）按照項目資金缺多少補(bǔ)多少的原則全面補(bǔ)齊，減輕村里的資金壓力。靖宇縣委、縣政府將秸稈氣化站項目作為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的重大民生項目，高度重視，前兩年建設(shè)了4個大型秸稈氣化站項目，全部做到了當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，今年計劃再建設(shè)3個大型秸稈氣化站，在省里支持基礎(chǔ)上縣財政全部配套補(bǔ)齊，同時考慮項目日常運營管理，靖宇縣還對每個大型秸稈氣化站給予每年5萬元的補(bǔ)助，用于人工、維護(hù)及原料支出。二是實施進(jìn)展快。省里兩年批復(fù)26個項目，除有2個項目進(jìn)行調(diào)整外，到目前已完工并投入運營的項目有15個，占62.5%；已開工計劃今年完工的項目有9個，占37.5%。三是建設(shè)效果好。各地在項目建設(shè)中著力保證項目建設(shè)科學(xué)性，科學(xué)選定廠家和設(shè)備，扎實組織實施，確保了建設(shè)一座，成功一座。靖宇縣赤松鄉(xiāng)崗頂村是因核電站項目整體搬遷村，在綜合考慮省里已有項目實施經(jīng)驗，選定了遼寧省鞍山的廠家，不到3個月的時間，就全部完成項目設(shè)計、土建工程、設(shè)備安裝、管線鋪設(shè)、驗收運營。除崗頂村外項目還覆蓋鄰近的一個村，管線最長15里，受益農(nóng)戶700多戶。輝南縣樣子哨鎮(zhèn)太平溝村將秸稈氣化集中供氣與生產(chǎn)機(jī)制木炭結(jié)合，采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，村與農(nóng)戶入股進(jìn)行投入建設(shè)，年可產(chǎn)木炭600噸，木焦油15噸，創(chuàng)收百萬元左右。不僅滿足供氣需要，還開辟了新產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收渠道。

（二）當(dāng)前大型秸稈氣化站項目建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。為了保證大型秸稈氣化站項目建設(shè)積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)，前一段時間省新農(nóng)村辦與省財政廳對過去兩年大型秸稈氣化站項目建設(shè)情況進(jìn)行了充分的調(diào)研，總的感覺大型秸稈氣化站項目建設(shè)面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。主要有四個方面：一是建設(shè)成本迅速上升。自2009年下半年，隨著物價上漲和CPI高起，各類生產(chǎn)資料價格、勞動力成本都直線上漲，受此影響大型秸稈氣化站項目建設(shè)成本上升過快，一個項目的總體造價由2008年140~160萬元，上漲到目前200~250萬元，不少的達(dá)到300萬元以上，增長近1倍，給項目建設(shè)資金籌措帶來了很大困難。二是運行成本大幅增加。在中西部地區(qū)，由于大量糠醛廠投產(chǎn)后對玉米芯產(chǎn)生大量需求，每袋玉米棒成本由過去2元增加到15元，每天投料20袋費用在300元左右，每年的燃料費用就達(dá)到10萬元左右，加上人工管理和維修，每座秸稈氣化站的運行成本在15萬元以上，有的村負(fù)擔(dān)不起?，F(xiàn)在有的開始購置20~40萬元不等的秸稈固化設(shè)備，同時還要安裝動力電，秸稈氣化站建設(shè)費用進(jìn)一步增加。三是項目未來改造壓力大。東豐縣橫道河子鎮(zhèn)合力村秸稈氣化站已用5年，需要改造鍋爐、儲氣罐和部分管線，投資需要74萬元。我們了解早期建設(shè)的吉林市昌邑區(qū)大荒地村等多個項目大體如此，一般完好使用只在5年左右，如果之后不進(jìn)行改造，扔下的就是廠房和設(shè)備，影響新農(nóng)村建設(shè)形象。四是安全管控難度大。由于秸稈燃?xì)饩哂幸兹肌⒁妆奶攸c，以及生產(chǎn)工藝的高溫高壓特征，易發(fā)生爆炸、泄漏等安全事故，是農(nóng)村安全生產(chǎn)的重點部位。大家知道，秸稈燃?xì)馐抢蒙镔|(zhì)通過密閉缺氧，采用干餾熱解法及熱化學(xué)氧化法后產(chǎn)生的一種可燃?xì)怏w，這種氣體是一種混合燃?xì)猓幸谎趸?、氫氣、甲烷等。由于一氧化碳無色無味，特別是燃?xì)鉀]有像我們城市使用的煤氣加過臭，一旦出現(xiàn)泄漏，不易發(fā)現(xiàn)，容易出現(xiàn)安全事故。據(jù)調(diào)查，目前全省村級大型秸稈氣化站存在的主要問題有：部分早期設(shè)備陳舊、技術(shù)不過關(guān)，屬于秸稈過濾焦油，除焦問題無法解決，導(dǎo)致停產(chǎn)；有的設(shè)備年久失修，出現(xiàn)管道爆裂和氣體泄漏，安全隱患嚴(yán)重；有的沒有安裝防氣體泄漏和報警切斷裝置，設(shè)備不配套，防范手段缺失，一旦出險難以及時發(fā)現(xiàn)，容易引發(fā)大的安全問題；有的地方安全意識不強(qiáng)，安全管理人員和安全管理責(zé)任沒有落實到位；等等。這些問題，必須引起我們高度重視，采取措施，積極加以解決。

（三）明確加快推進(jìn)大型秸稈氣化站建設(shè)的具體要求。針對新的形勢，未來一個時期省里總的想法是：今年重點安排幾個改擴(kuò)建項目之后，明年開始原則上不再安排大型秸稈氣化站項目，并采取試點方式，少量布點地開展一些秸稈固化配套項目建設(shè)，確保前三年新上的大型秸稈氣化站，滿負(fù)荷運營，收到實實在在的效益。今年要著力做好四項工作。一是全力推進(jìn)項目建設(shè)。無論是前兩年沒有啟動的，還是正在建設(shè)的項目，以及今年新開工的項目，都要抓緊項目實施，加快選址、設(shè)備選型、場地平整、房罐建設(shè)、設(shè)備安裝和調(diào)試等一系列工作，確保在年底前要全部建成投產(chǎn)。凡是新建的項目，縣里都要配套一定額度的財政資金，滿足項目建設(shè)需要。要搞好設(shè)備的考察、選定和招標(biāo)工作，保證所選的設(shè)備具有實用性和科學(xué)性，防止出現(xiàn)設(shè)備選型和采購出現(xiàn)的質(zhì)量不過關(guān)和營私舞弊問題。二是配全安全生產(chǎn)設(shè)施。大型秸稈氣化站房內(nèi)必須使用防爆型電器開關(guān)，并要安裝有聲響型燃?xì)鈭缶?，配專?4小時值班，村干部要有專人負(fù)責(zé)。重點防范氣化站干料棚、儲料間、上料裝置發(fā)生火災(zāi)，機(jī)組、貯氣裝置、輸氣管網(wǎng)發(fā)生泄露爆炸，農(nóng)戶和燃?xì)馍a(chǎn)維修人員中毒及人為破壞事故的發(fā)生。燃?xì)馍a(chǎn)設(shè)備的電機(jī)、電開關(guān)，采用具有防爆功能的產(chǎn)品，電閘開關(guān)嚴(yán)禁裸露。氣化站要修建圍墻，設(shè)有安全防火標(biāo)志，并備有消火栓、水池、沙箱等消防設(shè)施。三是搞好設(shè)備的使用維護(hù)。氣化機(jī)組是秸稈氣化站的心臟，要嚴(yán)格按照《設(shè)備使用說明書》操作使用，經(jīng)常性進(jìn)行維護(hù)清理，使之運行狀態(tài)良好，保證產(chǎn)氣正常。要按設(shè)備使用要求定期檢查和更換安全和消防等防護(hù)設(shè)施、設(shè)備。設(shè)施、設(shè)備完好率均應(yīng)達(dá)100％，杜絕設(shè)備帶病運行。四是加強(qiáng)安全制度建設(shè)。要加強(qiáng)對操作人員、農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，定期檢查。要建立嚴(yán)格的安全事故防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。要建立安全事故及時上報制度，在發(fā)生事故第一時間將有關(guān)情況上報縣（市、區(qū)）黨委、政府、安監(jiān)部門和新農(nóng)村建設(shè)辦公室。要建立形成一支既熟悉日常業(yè)務(wù)管理，又能應(yīng)對各種突發(fā)事件訓(xùn)練有素的隊伍，保障各項應(yīng)急措施的落實。各級新農(nóng)村辦公室要加強(qiáng)大型秸稈氣化站安全管理工作，經(jīng)常督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

三、扎實開展好專項資金的績效考核管理工作

開展預(yù)算績效評價管理是國家財政體制改革的重要方向，是強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，提高財政資金使用效益的重大舉措。省委省政府對這項工作高度重視，2010年、2011年連續(xù)兩年開展了14個部門支出績效管理試點，在總結(jié)兩年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年轉(zhuǎn)為開展全程績效管理試點，范圍擴(kuò)大到所有預(yù)算部門單位，并將省新農(nóng)村建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等9項專項資金納入考核管理范圍。扎實啟動并開展好省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效管理工作，對于我們各級新農(nóng)村辦是新的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，下大力氣抓緊抓好。

（一）深刻認(rèn)識績效管理的意義和內(nèi)涵。所謂資金績效是指投入資金要達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。二十世紀(jì)末，隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展、政府支出規(guī)模擴(kuò)大和公共支出管理透明度的提高，績效管理在西方國家應(yīng)運而生。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。推進(jìn)預(yù)算績效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大意義。

（二）省對市、縣新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效考核指標(biāo)要求?？冃е笜?biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。實行100分制度，其中共性指標(biāo)賦50分，個性指標(biāo)賦50分。

共性指標(biāo)50分，主要包括項目決策10分、資金分配10分、資金撥付10分、資金管理10分、項目管理10分等。按照相關(guān)要求，全部達(dá)標(biāo)的得滿分，分項全部未完成或部分未完成的，按比例扣減分?jǐn)?shù)。

個性指標(biāo)50分，主要是產(chǎn)出和效果指標(biāo)，共六項。一是數(shù)量指標(biāo)7.5分，項目建設(shè)全部完成得滿分，高于60%按比例得分，低于60%不得分；二是質(zhì)量指標(biāo)7.5分，全部合格得滿分，高于60%按比例得分，低于60%不得分；三是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)12分，其中省財政專項投入乘數(shù)6分，放大1倍得0.4分，放大15倍以上得滿分；示范村農(nóng)民人均純收入6分，高于全省農(nóng)民人均純收入1個百分點得0.6分，高于10個百分點以上得滿分；四是社會效益指標(biāo)12分，其中建設(shè)水平提升情況6分，按實際達(dá)標(biāo)率的比例得分；標(biāo)兵村、先進(jìn)村提升情況6分，標(biāo)兵村、先進(jìn)村占示范村比例每提高1個百分點得1.2分，提高5個百分點得滿分；五是環(huán)境效益指標(biāo)6分，按示范村環(huán)境整體人居環(huán)境整潔達(dá)標(biāo)率的比例得分；六是服務(wù)對象滿意度指標(biāo)5分，抽查不少于示范村總數(shù)20%，按滿意率的比例得分，滿意率低于60%不得分。

（三）把握好省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效管理程序步驟。省對市、縣專項資金整體績效考核，分四步進(jìn)行操作：第一步，市、縣制定上報績效目標(biāo)和指標(biāo)。市、縣新農(nóng)村辦、財政部門在組織本地專項資金項目申報時，同時上報項目績效目標(biāo)和指標(biāo)，于每年3月底前匯總報省新農(nóng)村辦和省財政廳。今年由于剛開始操作，要求8月底完成。第二步，項目建設(shè)中進(jìn)行跟蹤績效檢查。各級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部門，對項目實施情況進(jìn)行定期與不定期檢查，指導(dǎo)問題整改和績效評價。要求11月底完成。第三步，市、縣年末項目階段驗收和年度績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市縣新農(nóng)村辦、財政部門要于預(yù)算年度終了3個月內(nèi)，完成對項目實施單位提交績效報告的審核工作，并于下一個年度2月底報送省新農(nóng)村辦。第四步，省對市、縣進(jìn)行績效評價。省新農(nóng)村辦對市、縣報送的績效報告進(jìn)行審核，提出審核意見；對重點項目或根據(jù)工作需要，組織開展績效評價。在此基礎(chǔ)上，對專項資金整體支出情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成專項資金整體支出績效報告，于年度終了4個月內(nèi)，將專項資金整體績效報告、具體項目績效報告和績效評價報告報送省財政廳。

（四）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理。根據(jù)得分結(jié)果劃分四個評價級次，其中總分為90~100分（含90分的）項目為“有效”；75~90分（含75分）為“基本有效”；60~75分（含60分）為“一般”；低于60分的為“較差”。市、縣項目評價結(jié)果被確定為“有效”和“基本有效”的，在分配以后年度專項資金時，對該市、縣申報項目給予優(yōu)先保障和重點支持；市、縣項目評價結(jié)果出現(xiàn)“一般”級次的，在分配以后年度專項資金時進(jìn)行重點審查，可視情況適當(dāng)削減市、縣專項資金分配數(shù)額。市、縣項目績效管理中發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)，或項目評價結(jié)果出現(xiàn)“較差”級次的，責(zé)令限期整改，不進(jìn)行整改或整改不到位的，視情況減少示范村數(shù)和取消該市、縣1年項目申報資格。

（五）扎實推動績效管理工作深入展開。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室要切實加強(qiáng)績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立績效管理工作組，指定專門人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定工作措施。要與財政、審計等相關(guān)部門建立績效管理協(xié)調(diào)聯(lián)接機(jī)制，將相關(guān)部門的檢查、審計、驗收等情況、數(shù)據(jù)以及意見作為績效的重要依據(jù)，積極探索實現(xiàn)績效監(jiān)督、績效審計、績效問責(zé)、預(yù)算績效管理與政府績效有機(jī)結(jié)合的方法和機(jī)制。二是健全工作制度。要推進(jìn)績效管理工作與項目管理、檢查督查、專項資金管理、示范村分級分類、政務(wù)公開等業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，建立健全績效數(shù)據(jù)采集、跟蹤檢查、考核驗收、分析評價、結(jié)果運用等方面規(guī)定和政策，實現(xiàn)績效管理有章可循、有據(jù)可查，保證績效科學(xué)性、合理性。三是把握程序和標(biāo)準(zhǔn)?？冃Ч芾韽囊欢ㄒ饬x上講，改變了以往“抓大堆”的工作方式，在定性基礎(chǔ)上更加注重定量分析、數(shù)據(jù)分析以及工作反饋，必須堅持工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工作一步跟著一步，環(huán)環(huán)相扣。四是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地要加強(qiáng)對示范村干部績效管理專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高績效管理工作水平和工作質(zhì)量。五是強(qiáng)化工作整改。市、縣年度績效考核后都要提出整改意見，凡是整改不到位或不進(jìn)行整改的，省里將根據(jù)績效管理的要求，實施懲罰措施。

整體操作按照吉林省財政廳、吉林省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于印發(fā)〈吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效管理辦法（試行）〉的通知》（吉鄉(xiāng)財字〔2012〕169號）、《2012吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效評價工作方案（討論稿）》施行。具體說來，就是市、縣對示范村進(jìn)行績效考核，省對市、縣進(jìn)行績效考核，省里匯總后報省財政廳。關(guān)于市、縣對示范村考核的目標(biāo)、步驟和要求，要嚴(yán)格按照《工作方案》執(zhí)行。

四、統(tǒng)籌做好今年各項工作

今年是我省新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程深入推進(jìn)十分重要的一年。第一批千村示范即將結(jié)束，第二批1000個示范村建設(shè)開始啟動，農(nóng)村環(huán)境整治將進(jìn)入全面攻堅階段。因此，今年全省的新農(nóng)村建設(shè)要認(rèn)真貫徹統(tǒng)籌兼顧、重點突出、穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總體方針，以實際成果落實省十次黨代會精神和迎接黨的十八大勝利召開。重點抓好以下九個方面工作：

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)示范村建設(shè)。今年的全省新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，努力培育亮點，實行連片、集群、組團(tuán)建設(shè)。要重點建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、公益事業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)民文化生活豐富的標(biāo)兵村，今年全省著力建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)和社會事業(yè)完善配套、產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯、農(nóng)民收入有大幅提高、農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村，總量要達(dá)到400個以上，每個縣（市、區(qū)）都要創(chuàng)建6~8個標(biāo)兵村，有條件的可以多打造一些標(biāo)兵村。按照集中連片的原則，以市（州）為單位精心打造樣板村群，每個市、州要打造示范作用強(qiáng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、輻射帶動面廣的樣板村群3~5個。對于過去新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)力度大、建設(shè)基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)），今年要繼續(xù)加大投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，力爭建成一批在全省具有引領(lǐng)帶動作用的新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

（二）高質(zhì)量完成項目建設(shè)任務(wù)。按照年初省財政廳下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效管理辦法的要求，凡是今年申報的建設(shè)項目全部納入績效考評范圍，只要是當(dāng)年未開工、未完工、工程質(zhì)量不合格的，一律削減專項資金支持規(guī)模，或取消專項資金支持。今年申報的建設(shè)項目，已得到省專項資金委員會的審批，這次會議已經(jīng)將項目單子發(fā)給大家，希望各地要組織示范村抓緊啟動項目建設(shè)，確保年內(nèi)完成。同時，今年省里根據(jù)各地提出的申請，對前幾年個別的調(diào)整項目給予批復(fù)，各地要按照批復(fù)的項目，認(rèn)真實施，爭取在8月底前完成調(diào)整項目的建設(shè)任務(wù)。所有實施的項目，既要保證數(shù)量規(guī)模，不能抽條縮水，又要保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（三）加強(qiáng)資金項目監(jiān)督管理。適應(yīng)新時期新農(nóng)村建設(shè)績效考核管理需要，根據(jù)各級加大對涉農(nóng)惠民資金檢查和案件查辦的力度，今年省里出臺了新農(nóng)村建設(shè)項目分級分類管理意見，省、市、縣三級共確定了166名新農(nóng)村建設(shè)項目督查員，開展全省新農(nóng)村建設(shè)項目管理工作。希望各級新農(nóng)村辦公室和各級新農(nóng)村建設(shè)督查員要切實承擔(dān)起省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金和項目建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任，要深入各示范村，督促項目開工，查看項目進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，在項目完工后督促示范村建賬立冊，保證項目管理規(guī)范、資金使用安全，確保萬無一失。要防止串項使用專項資金的情況發(fā)生，堅決杜絕甲村項目乙村實施、甲類專項資金乙類項目實施等問題的發(fā)生，各地如果發(fā)現(xiàn)此類情況必須立即予以糾正。對于在資金監(jiān)管和項目建設(shè)“不作為”或“亂作為”的，要給予批評教育，責(zé)令改正；對于發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，造成重大損失的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。從今年開始，省里不再對各類項目進(jìn)行調(diào)整，哪個示范村串項使用專項資金的，就追究哪里的責(zé)任。在這里省里要明確一下，示范村的建設(shè)項目，道路和橋涵項目按照省里的要求必須進(jìn)行招投標(biāo)，其他項目如休閑文化廣場、院墻、邊溝等，也可以不進(jìn)行招投標(biāo)，但必須有項目實施合同和項目預(yù)算、決算，購買紅磚、砂石、水泥、鋼材、木材原材料要有正規(guī)的完稅發(fā)票。還有，農(nóng)民出工的勞務(wù)費可以入賬，但必須有工資單、發(fā)放金額、領(lǐng)取人簽字或手印。

（四）狠抓村屯環(huán)境綜合整治。今年全省的農(nóng)村環(huán)境整治工作要在徹底整治上下工夫，防止“前清后臟”的現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)村屯道路、路邊排水溝、院墻、大門的統(tǒng)一整治，達(dá)到整齊美觀。要加強(qiáng)農(nóng)村綠化、凈化、美化和亮化，建設(shè)魅力村莊。要加強(qiáng)農(nóng)村垃圾清理，實現(xiàn)統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運和填埋，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)下鄉(xiāng)。要大力推廣糞尿分集式衛(wèi)生廁所，發(fā)揮其衛(wèi)生環(huán)保、減少蚊蠅滋生，進(jìn)一步凈化農(nóng)村環(huán)境。要建立管護(hù)長效機(jī)制，完善村屯環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，提高農(nóng)民的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和公共道德意識。整治農(nóng)村環(huán)境要與農(nóng)村環(huán)境連片整治、實施土地整理、推行村屯綠化工程、普及衛(wèi)生廁所活動及推廣清潔能源等項目緊密結(jié)合、聯(lián)手運作，努力在綜合整治、聯(lián)合整治、集中整治上實現(xiàn)新的突破。

（五）適時啟動第二批省級示范村。對于2010年啟動的第一批1000個示范村的驗收，省里將按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治、社會事業(yè)、精神文明和基層組織建設(shè)等方面的要求，盡早拿出驗收辦法和工作方案，本著拾遺補(bǔ)缺、缺啥補(bǔ)啥的原則，全面完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今年下半年，將啟動第二批1000個示范村的選點工作，要求示范村具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、投入能力強(qiáng)、管理水平高、村班子過硬等條件，同時也要考慮區(qū)域、民俗、文化、旅游等相關(guān)特點，既要照顧面，又要重點考慮打造交通便利、建設(shè)水平高、組團(tuán)發(fā)展并可能打造成為樣板村群的一些村，這樣選點布局更有利于提高新農(nóng)村建設(shè)水平，有利于示范和增強(qiáng)輻射帶動作用。

（六）全力做好幫扶工作。今年要繼續(xù)強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作。5月29日省里剛剛開完新農(nóng)村建設(shè)幫扶會議暨指導(dǎo)員培訓(xùn)班，劉延春副秘書長作重要講話，任克軍主任做輔導(dǎo)講話，在會議上對1000名領(lǐng)導(dǎo)、1000個部門單位、1000戶企業(yè)幫扶1000個示范村的工作責(zé)任進(jìn)行了再動員、再部署、再落實。省里對?。ㄖ校┲?15個部門和單位幫扶工作進(jìn)行了通報表揚。會后，我們已經(jīng)把2012年的新農(nóng)村建設(shè)幫扶分工下發(fā)到了各市（州）和縣（市、區(qū)），各地可以根據(jù)最新的幫扶分工與聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門單位和企業(yè)積極進(jìn)行對接，積極協(xié)調(diào)資金，謀劃項目，爭取部門單位和社會各界對新農(nóng)村建設(shè)的支持。比如，梅河口市興佳房地產(chǎn)公司的老板張鼎凡，致富不忘家鄉(xiāng)，今年拿出400多萬元給雙龍村修道路和新建村部，今后還要進(jìn)一步加大對該村的投入力度，改善村容村貌。各地要堅持實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會廣泛參與，以及村企共建、軍民共建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建新農(nóng)村的工作制度，有錢出錢、有力出力、有智出智，進(jìn)一步形成幫扶工作合力，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。

（七）建立完善新農(nóng)村檔案。按照國家的統(tǒng)一要求，新農(nóng)村建設(shè)要建立檔案，保存相應(yīng)的歷史資料、工作憑證和相關(guān)賬目等。各地要進(jìn)一步規(guī)范和完善示范村的建設(shè)檔案，新農(nóng)村建設(shè)檔案應(yīng)包括9個方面內(nèi)容，分別是：相關(guān)村黨組織和村委會決定、村民大會或村民代表通過的建設(shè)項目會議記錄；各種公示材料；專項資金項目申報書；項目預(yù)算；招投標(biāo)手續(xù)（包括招標(biāo)書、投標(biāo)書）、合同或協(xié)議；項目決算表；項目建設(shè)圖片影像資料；驗收報告，村級驗收單；收支票據(jù)等復(fù)印件。通過建立健全示范村的各類檔案，推動新農(nóng)村建設(shè)各門類檔案收集齊全、保管安全、規(guī)劃管理和有效利用。要求縣（市、區(qū)）和示范村都有相應(yīng)的檔案，市（州）對各村的項目建設(shè)情況，也要建立檔案，適時督促。

（八）進(jìn)一步抓好宣傳培訓(xùn)工作。今年在宣傳培訓(xùn)方面，要下足功夫，務(wù)必取得實效。要高標(biāo)準(zhǔn)完成萬名村干部培訓(xùn)工作，今年計劃培訓(xùn)5期，培訓(xùn)2000名，其中村黨支部書記和村委會主任1423名，2011年省委組織部選聘大學(xué)生村官577名。目前，第一期培訓(xùn)班已經(jīng)結(jié)束，各地要做好參加培訓(xùn)村干部的組織和管理工作，確保培訓(xùn)順利進(jìn)行。要廣泛開展新聞媒體宣傳，總結(jié)和推廣一批新農(nóng)村建設(shè)典型。要加強(qiáng)對新農(nóng)村成果的展示宣傳，今年要繼續(xù)加強(qiáng)對示范村標(biāo)語口號粉刷、立牌標(biāo)識和對街路、橋涵、廣場、人工湖等重要建筑的命名工作，每個示范村至少要立1個醒目的標(biāo)牌，粉刷2~3條標(biāo)語，所有的建筑都要命名。四平市鐵東區(qū)石嶺鎮(zhèn)哈福村開展了千米文化長廊建設(shè)，標(biāo)語口號應(yīng)刷盡刷，宣傳氛圍濃郁，各地要積極借鑒學(xué)習(xí)。要組織好赴臺灣新農(nóng)村建設(shè)考察學(xué)習(xí)工作，目前設(shè)計第一批赴臺考察人員為20人左右，希望各地要組織好報名，力爭在8月下旬成行。同時，各地要積極到省內(nèi)、省外考察學(xué)習(xí)。

（九）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年全省新農(nóng)村建設(shè)工作起點高、任務(wù)重，我們必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大組織協(xié)調(diào)力度，全力以赴合力攻關(guān)，保證各項工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。省、市、縣要積極籌備召開好各級新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會議，觀摩先進(jìn)典型，部署各項政策措施，推動新農(nóng)村建設(shè)工作深入展開。要積極落實新農(nóng)村建設(shè)專項資金和工作經(jīng)費，今年延邊地區(qū)、通化地區(qū)、吉林地區(qū)和四平地區(qū)增加的幅度較大，各地也要積極努力爭取，多設(shè)立專項資金，多爭取工作經(jīng)費，切實解決資金投入不足的瓶頸問題。要加強(qiáng)考核評比，今年省政府已將新農(nóng)村建設(shè)工作列入到對各市（州）政府和長白山管委會績效考核內(nèi)容，省財政廳和省農(nóng)委開展的新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效考核管理工作，各地要高度重視，加強(qiáng)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實，確?？己嗽u比工作起到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，各級新農(nóng)村辦和示范村，要嚴(yán)格廉潔自律，不準(zhǔn)將專項資金胡花亂支，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)為工作經(jīng)費或牟取個人利益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處。

同志們，今年的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時間緊、任務(wù)重，希望大家能夠抓住有效的這幾個月建設(shè)時間，沉下身子，深入基層，履職盡責(zé)，盡職盡責(zé)，扎實工作，務(wù)求高效，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！（省新農(nóng)村辦 供稿）