邢黎聞

整合資源，資源共享，開展聯(lián)網(wǎng)審批、減少辦事程序，減少政府行政成本和居民辦事成本，是推動(dòng)電子政府建設(shè)的重點(diǎn)。

“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車正是響應(yīng)了這一要求，讓市民不跑腿、少跑腿、跑腿快，做一個(gè)幸福的越秀人。

在廣州越秀區(qū)22條街道的普通

百姓中，流傳著一句話：“乘車，可坐和諧號(hào)；辦事，我找越秀號(hào)?！庇纱丝梢姡霸叫闾?hào)”這趟為民辦事的信息服務(wù)直通專列速度有多快、辦事有多方便。有數(shù)據(jù)為證，“越秀號(hào)”提供580多項(xiàng)市民、企業(yè)辦事指南，160多項(xiàng)辦事表格下載，769項(xiàng)在線辦理服務(wù)；每個(gè)部門的平均辦結(jié)時(shí)間由原來未實(shí)施聯(lián)合預(yù)審的13個(gè)工作日縮短至7.42個(gè)工作日，提前辦結(jié)率由原來的75%提高到89%；市民辦理業(yè)務(wù)只需跑1-2次就可辦妥，辦事時(shí)間平均縮短20分鐘。

不管是擁有風(fēng)一樣的速度的“和諧號(hào)”，還是旨在讓市民不跑腿、少跑腿、跑腿快的“越秀號(hào)”，詮釋的都是和諧和可持續(xù)發(fā)展的理念，倡導(dǎo)的都是讓大家做一個(gè)幸福的人。

從此辦證不再跑斷腿

在小品《開鎖》中，黃宏一口氣說出了“身份證、結(jié)婚證、房產(chǎn)證、獨(dú)生子女證、絕育證、煤氣證、自行車證、三輪車證、摩托證、汽車駕駛證、下崗證、上崗培訓(xùn)證、醫(yī)療保險(xiǎn)證……”這每一種證，都來自某一個(gè)權(quán)力部門，源自一種行政審批項(xiàng)目，都代表了一種權(quán)力對(duì)老百姓的特許。因此，有人說，中國就是一個(gè)活在證件上的國度。

不得不承認(rèn)這就是中國國情。辦證已經(jīng)成為中國人生命中不可缺少的一部分，成為生命中不可承受之重，辦證難，跑腿煩是人們對(duì)辦理政府業(yè)務(wù)的印象。

2009年，為解決市民群眾和企業(yè)辦事難、辦事煩、投訴難、解決問題難等問題，越秀區(qū)啟動(dòng)了“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車項(xiàng)目。 以往“跑斷腿”才能辦好的各種證件，如今只需登錄越秀區(qū)政府信息網(wǎng)，便可在線填寫相關(guān)業(yè)務(wù)表格。成功提交后，還能收到免費(fèi)信息，提供辦理業(yè)務(wù)要帶哪些資料、去哪里辦、找什么人辦等一系列操作提示，讓市民、企業(yè)在辦證中減少一半的“跑腿次數(shù)”。

記者嘗試著點(diǎn)入?yún)^(qū)衛(wèi)生局名下的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，模擬進(jìn)行了“衛(wèi)生許可證”的申請(qǐng)流程。只見，鼠標(biāo)輕觸，辦事指南、網(wǎng)上咨詢、表格下載、業(yè)務(wù)流程圖、網(wǎng)上申請(qǐng)等五個(gè)分項(xiàng)清晰明了。辦事指南說明了申請(qǐng)人所需提供的證件以及辦事地點(diǎn)、通聯(lián)電話；不清楚的還可以在網(wǎng)上咨詢。表格下載，申請(qǐng)人輕松完成網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，無需擠時(shí)間到辦事點(diǎn)填寫。而且，在網(wǎng)上在線成功提交申請(qǐng)后，還能收到免費(fèi)信息，提示下一步辦理事項(xiàng)的一系列操作流程。

值得一提的是，在越秀區(qū)信息網(wǎng)上，對(duì)于市民最常辦理的婚姻、生育、戶籍等業(yè)務(wù)，還有專門的引導(dǎo)式場(chǎng)景。以婚姻為例，市民進(jìn)入“特色場(chǎng)景”欄目后，點(diǎn)擊進(jìn)入婚姻場(chǎng)景后出現(xiàn)“我要結(jié)婚”或者“我要預(yù)約婚姻登記”兩個(gè)選項(xiàng)。若點(diǎn)擊“我要預(yù)約婚姻登記”選項(xiàng)，則直接鏈接到“廣州市婚姻登記網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”預(yù)約，足不出戶就可完成網(wǎng)上預(yù)約。

越秀直通車的神奇之處，不單單在于信息化，更在于它將觸角伸向了50多個(gè)省、市、區(qū)有關(guān)職能部門，整合了超過1.2億條的數(shù)據(jù)。表面上看上去的一個(gè)網(wǎng)站，實(shí)質(zhì)上其智慧的基礎(chǔ)還要?dú)w功于“一站”（“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車服務(wù)站）、“一庫”（越秀區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫）和“一平臺(tái)”（“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車平臺(tái)）。像辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照這樣的棘手事，最多可能要涉及10個(gè)部門逐個(gè)審批，以往少說也得花半年時(shí)間去逐一跑腿，如今有了網(wǎng)上聯(lián)合審批，最長(zhǎng)4個(gè)月左右即可審批完，一般審批兩個(gè)月即可拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，比原來節(jié)省了30%的時(shí)間。

對(duì)于不會(huì)用電腦的人或者選擇網(wǎng)上辦證以節(jié)省時(shí)間但是家里又沒有電腦的市民來說，可以到越秀區(qū)屬22條街道的社區(qū)服務(wù)中心的自助服務(wù)區(qū)辦理，同樣能享受到網(wǎng)上服務(wù)大廳提供的所有服務(wù)。

信息化并非一蹴而就

然而，越秀的信息系統(tǒng)建設(shè)，并不是一蹴而就的。在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程中，他們遇到的最大障礙是信息孤島問題。

與其他很多地方一樣，越秀區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)也面臨著一些難點(diǎn)：市民企業(yè)辦事難、辦事煩；城市管理難、聯(lián)合監(jiān)管難；業(yè)務(wù)協(xié)同難、行政成本高。所有這些難點(diǎn)的根源，就在于條塊分割。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在用的應(yīng)用系統(tǒng)有150個(gè)之多，其中，國家、省市統(tǒng)發(fā)的系統(tǒng)有100個(gè)（國家和省業(yè)務(wù)部門下發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有21個(gè)，市級(jí)業(yè)務(wù)部門下發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)有79個(gè)），區(qū)屬應(yīng)用系統(tǒng)50個(gè)。

目前，國家、省、市統(tǒng)發(fā)的系統(tǒng)都由各業(yè)務(wù)部門自行建設(shè)，整合難度非常大。其主要原因是：上級(jí)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，是自上而下的整合，雖然能達(dá)到事半功倍的建設(shè)效果，但這些整合往往只是條的整合，數(shù)據(jù)越向上集中，部門的壁壘越嚴(yán)重，共享難度越大，區(qū)屬部門街道的工作就越被動(dòng)。

為此，越秀區(qū)一方面積極主動(dòng)地向省、市業(yè)務(wù)部門反映問題，爭(zhēng)取省、市支持，開放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享；另一方面，他們基于全區(qū)的實(shí)際情況和需求，計(jì)劃建立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)去承載區(qū)內(nèi)系統(tǒng)，整合資源，同時(shí)接收市數(shù)據(jù)中心交換的數(shù)據(jù)。目前769項(xiàng)在線辦理業(yè)務(wù)中，有151項(xiàng)是越秀區(qū)自行開發(fā)，618項(xiàng)為鏈接到省、市等上級(jí)應(yīng)用部門。

“越秀號(hào)”直通車建設(shè)的初衷是希望通過“直通車”，使居民群眾（企業(yè)）獲得便捷的政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事“跑快了”（減少每次辦事時(shí)間），“少跑了”（減少來回次數(shù)），甚至“不用跑”（網(wǎng)上完成所有業(yè)務(wù)）；使基層工作人員縮短工作辦理時(shí)間，提高辦事效率；使部門和街道之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，最大限度地減少信息孤島；使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以通過直通車系統(tǒng)，輕松、便捷、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握所需信息，為科學(xué)決策提供實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)支持。

經(jīng)過三年的實(shí)踐檢驗(yàn)證明，“越秀號(hào)”已經(jīng)達(dá)成了這一初衷，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了綜合服務(wù)、就近服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)等5個(gè)服務(wù)創(chuàng)新。

在管理上，“越秀號(hào)” 建立了區(qū)聯(lián)合預(yù)審審批制度和聯(lián)合預(yù)審平臺(tái)，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、房管等8個(gè)部門通過平臺(tái)共享互認(rèn)審批信息。同時(shí)，實(shí)行電子監(jiān)察，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，加快審批速度。

在下一階段，越秀區(qū)將以便民利民為宗旨，以建設(shè)低碳越秀、智慧越秀、幸福越秀為核心，在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制下，全面提升區(qū)、街道、社區(qū)管理服務(wù)水平。爭(zhēng)取在2015年，實(shí)現(xiàn)85%以上的行政審批、備案事項(xiàng)以及其他公共服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口即審即辦。