馬倩

“智慧城市”有兩個(gè)主題詞：“智慧”和“城市”。

“智慧”是建筑在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)之上的；“城市”則包括“業(yè)務(wù)”和“內(nèi)容”?！皟?nèi)容為王”是建設(shè)智慧城市的基本要求。所謂“一個(gè)公司運(yùn)作”，是指在智慧城市建設(shè)中，每一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目都要實(shí)行公司化運(yùn)作，組建一個(gè)專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。專業(yè)公司和網(wǎng)絡(luò)傳輸商各司其職又互相配合，才能把試點(diǎn)項(xiàng)目做好。

原因：內(nèi)容服務(wù)要由專業(yè)公司專門做

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)傳輸商的重要性是毋庸置疑的，它的主要業(yè)務(wù)是做好信息傳輸網(wǎng)的建設(shè)。但智慧城市建設(shè)當(dāng)中一個(gè)最重要的要求是由內(nèi)容服務(wù)商提供服務(wù)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)不能單純由網(wǎng)絡(luò)傳輸商捎帶著做，捎帶服務(wù)做不專、做不精，效果也可能不好。一項(xiàng)業(yè)務(wù)要由一個(gè)內(nèi)容業(yè)務(wù)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司去運(yùn)作。在整個(gè)智慧城市規(guī)劃建設(shè)中，需要匹配好各方面力量，網(wǎng)絡(luò)傳輸能力要上去，否則服務(wù)提升就沒(méi)有條件，這也為骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸商打開了新的發(fā)展領(lǐng)域，但是，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商的角色絕不是由網(wǎng)絡(luò)傳輸商捎帶一下就可以做好的。

智慧城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)為王”向“內(nèi)容為王”轉(zhuǎn)變，需要建立專業(yè)的業(yè)務(wù)公司來(lái)負(fù)責(zé)“專業(yè)化的內(nèi)容的服務(wù)”。“內(nèi)容為王”的服務(wù)是大量業(yè)務(wù)服務(wù)的組合，以“智慧健康”為例，它的內(nèi)容主要是“治已病”與“防未病”，這不僅需要單純的醫(yī)療內(nèi)容服務(wù)，也不是靠單純的數(shù)據(jù)傳輸就能滿足的問(wèn)題，而是需要另外組建一個(gè)專業(yè)的業(yè)務(wù)服務(wù)公司來(lái)做?，F(xiàn)在，很多地方都在建數(shù)據(jù)中心，各方參與的積極性也很高，但大量的數(shù)據(jù)如果不能得到很好的管理和應(yīng)用，可能會(huì)變成無(wú)效甚至垃圾數(shù)據(jù)，其實(shí)這也是一種浪費(fèi)，重點(diǎn)是要提高為業(yè)務(wù)需求服務(wù)的能力。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)公司運(yùn)作”并不是排斥網(wǎng)絡(luò)傳輸商參與內(nèi)容服務(wù)，而是建議其最好是與其他有專業(yè)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的公司聯(lián)合組建新的專業(yè)公司來(lái)做。市場(chǎng)化的交易有三類產(chǎn)品，即貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)加貨物貿(mào)易，而服務(wù)貿(mào)易把知識(shí)、勞務(wù)等都包含其中，其分類已達(dá)148種之多，呈現(xiàn)越來(lái)越精細(xì)化和專業(yè)化的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳輸商可以參與智慧城市的內(nèi)容服務(wù)，但是要組建新的公司或者與專業(yè)公司一起去做。

提供“一攬子”服務(wù)的目的是聚焦業(yè)務(wù)，對(duì)服務(wù)的專業(yè)性、綜合性、品質(zhì)性要求很高。這也需要組建專業(yè)化公司去提供“一攬子”的服務(wù)。只有專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)服務(wù)商或者是內(nèi)容服務(wù)商，才能把專業(yè)化的“一攬子”服務(wù)做好。

好處：服務(wù)更專業(yè)且能動(dòng)態(tài)優(yōu)化

“一個(gè)公司運(yùn)作”模式促使服務(wù)更加專業(yè)化。這個(gè)專業(yè)化其實(shí)是跨界的專業(yè)化，既需要城市專家也需要信息化專家，而公司化運(yùn)作可以網(wǎng)羅這兩方面的人才，解決這個(gè)難題，提供專業(yè)化的內(nèi)容業(yè)務(wù)服務(wù)。

專業(yè)公司化的運(yùn)作有利于以市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)保證服務(wù)的質(zhì)量與效率。智慧城市建設(shè)要求“服務(wù)至上”，一定要千方百計(jì)滿足老百姓的服務(wù)需求。公司化是最容易做好做優(yōu)服務(wù)的一種模式，因?yàn)樗娜藛T能進(jìn)能退、崗位能上能下、薪酬能高能低，有一種自我的激勵(lì)約束機(jī)制，如同國(guó)際星級(jí)賓館專業(yè)管理公司那樣，服務(wù)態(tài)度、效率可以達(dá)到比較高的水準(zhǔn)。

對(duì)于服務(wù)業(yè)而言，最重要的競(jìng)爭(zhēng)手段是質(zhì)量和效率。沒(méi)有效率的服務(wù)是不長(zhǎng)久的、不可持續(xù)的。因此，要提倡花錢買服務(wù)，政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織都可以購(gòu)買。只有公司化運(yùn)作，才能適應(yīng)各類購(gòu)買服務(wù)的要求。以紹興“智慧安居”為例，普適性的安保服務(wù)由政府提供，富人居住區(qū)完全可以、也應(yīng)該由他們自己出錢購(gòu)買個(gè)性化的保安服務(wù)；企業(yè)的保安服務(wù)可以自行買單。要根據(jù)不同對(duì)象的具體情況來(lái)出臺(tái)政策文件，規(guī)范具體的購(gòu)買服務(wù)的方式和權(quán)益保障。由一個(gè)公司提供統(tǒng)一的內(nèi)容服務(wù)，成本可以降低很多，支付方式可以更加多樣，上述四種方式都可以嘗試。

公司化運(yùn)作有利于服務(wù)水平持續(xù)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。智慧城市的業(yè)務(wù)服務(wù)是個(gè)新事物，會(huì)有一個(gè)完善提升的過(guò)程，公司化運(yùn)作可以較好地適應(yīng)這樣的過(guò)程。為了滿足客戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量包括服務(wù)質(zhì)量的要求，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立了“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，設(shè)“質(zhì)量獎(jiǎng)”的一個(gè)目的是“促進(jìn)持續(xù)改善”，希望能持續(xù)地提升產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量?！耙粩堊印狈?wù)、“一網(wǎng)打盡”是對(duì)總體與頂層設(shè)計(jì)的要求，但業(yè)務(wù)開發(fā)是可以逐步到位的。

華數(shù)的發(fā)展就是如此。華數(shù)在初建階段主要是提供新聞方面的服務(wù)，逐漸又加了一些文化娛樂(lè)服務(wù)，而現(xiàn)在已經(jīng)把有償放映電視電影作為主推的業(yè)務(wù)，這個(gè)過(guò)程就是不斷的提升。如果不是由一家公司去做，可能也會(huì)有提升，但進(jìn)程絕對(duì)不會(huì)像現(xiàn)在華數(shù)這么明顯。電子商務(wù)分很多類，不搞專業(yè)的公司是做不了做不好這項(xiàng)業(yè)務(wù)的。阿里巴巴電子商務(wù)的成功，就是得益于它定位于專做市場(chǎng)平臺(tái)類的電子商務(wù)專業(yè)公司。美特斯邦威剛開始做的是服裝的生產(chǎn)協(xié)作系統(tǒng)，后來(lái)拓展到銷售為主的系統(tǒng)，最后是把采購(gòu)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷全部整合在一個(gè)服裝專營(yíng)的體系中，這些經(jīng)驗(yàn)都是值得我們借鑒的。

展望：模式推廣復(fù)制、各方利益平衡

相比各公司的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，“一個(gè)公司運(yùn)作”模式更有助于試點(diǎn)模式未來(lái)的推廣與復(fù)制。智慧城市示范試點(diǎn)的整體思路就是整體設(shè)計(jì)、逐步建設(shè)、逐步拓展。先行試點(diǎn)的好處就是先發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以為推廣復(fù)制創(chuàng)造更好的條件。以紹興“智慧安居”為例，可以先在諸暨、在一個(gè)社區(qū)試點(diǎn)先行，由點(diǎn)到面地推廣與復(fù)制。我們?cè)谶M(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)的時(shí)候，整體上要把紹興市全覆蓋，但可以分步實(shí)施，例如第一年先在諸暨進(jìn)行，第二年擴(kuò)展到二三個(gè)縣市，然后再逐步覆蓋整個(gè)紹興市。

公司化運(yùn)作的必然要求是規(guī)?；?，要有規(guī)模效益，其實(shí)，這是值得提倡的，對(duì)政府和公眾也是有利的。目前全國(guó)在做的試點(diǎn)基本上都是小打小鬧型，無(wú)法滿足公司的規(guī)模效益，這無(wú)疑會(huì)增加居民和政府的成本支出，或者難以持久發(fā)展。我認(rèn)為，一個(gè)專業(yè)化公司負(fù)責(zé)一項(xiàng)業(yè)務(wù)，而這項(xiàng)業(yè)務(wù)最起碼是一個(gè)地級(jí)市的規(guī)模，才能形成規(guī)模效益。如果把浙江省的大部分市場(chǎng)給它，專業(yè)公司才會(huì)有更大的積極性，才能合作共贏。我們對(duì)專業(yè)公司的業(yè)務(wù)服務(wù)水平要求要高，但同樣，它們合理的規(guī)模效益要求要滿足，這是做高水平示范建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)該遵循的原則。我想如果把“智慧安居”的專業(yè)公司總部設(shè)在紹興市，通過(guò)分公司的方式再推廣復(fù)制到其他城市去，這對(duì)紹興市是有利的，也是互利共贏的發(fā)展模式，值得我們努力去探索。

同時(shí)，省內(nèi)各城市間亦要開展互利共贏的開放合作。比如臺(tái)州做“智慧水務(wù)”，紹興做“智慧安居”，這兩個(gè)城市各自的試點(diǎn)做完以后，兩個(gè)城市可以通過(guò)協(xié)議讓渡市場(chǎng)，紹興把水務(wù)業(yè)務(wù)讓渡給臺(tái)州的專業(yè)公司去做，臺(tái)州的安居業(yè)務(wù)讓紹興的專業(yè)公司去做，這樣就降低了成本，擴(kuò)大了規(guī)模效益，對(duì)雙方都有利。因此，我們要咬著牙把示范試點(diǎn)做好，為總部基地型的專業(yè)公司發(fā)展創(chuàng)造條件。

公司化有利于打破壟斷、打破條塊分割，是打破政私不分、政企不分的一個(gè)途徑。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，如果讓利益相關(guān)方按各自的利益比重組建股份公司，形成利益共同體，建成利益共享機(jī)制，可能會(huì)有利于破除信息孤島、條塊分割的現(xiàn)象。這樣組建的公司，只要把股份配比安排好，大家都認(rèn)為是自己的公司，就不會(huì)再分你的、我的，就不會(huì)搞條塊分割了，也能得到更多方面的支持。當(dāng)然不是說(shuō)光靠這一條就能夠解決所有問(wèn)題，這只是一種利益互換機(jī)制，還要借助多種手段、通過(guò)多種方式來(lái)完全解決信息孤島問(wèn)題。

我們現(xiàn)在要堅(jiān)持這樣一個(gè)觀點(diǎn)，哪怕是公共性很強(qiáng)的事物，也要組建一個(gè)公司去做。以城市攝像頭建設(shè)為例，如果由一家公司投資運(yùn)作，就可能把城管、公安、交警原來(lái)各自安裝的探頭集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、一體化運(yùn)作，避免低水平重復(fù)投資。在目前全國(guó)的智慧城市建設(shè)實(shí)務(wù)研究中，還沒(méi)有人提出要公司化運(yùn)作，浙江省應(yīng)該帶頭做這方面的嘗試。究其實(shí)質(zhì)，就是服務(wù)模式、商業(yè)模式的創(chuàng)新，投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。政府承擔(dān)建設(shè)責(zé)任是必須的，但是實(shí)現(xiàn)方式可以多種多樣，出錢購(gòu)買服務(wù)就是其中一種，而且可能是更合理的一種。不出錢才能說(shuō)是不作為，出錢盡責(zé)也是有作為。那種認(rèn)為政府要作為就必須自己直接辦的思路與觀點(diǎn)也是不正確的。政府可以當(dāng)服務(wù)購(gòu)買方，服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量達(dá)到要求，就付錢給專業(yè)公司，還可以根據(jù)滿足程度，按有關(guān)合同規(guī)定給予差異化的獎(jiǎng)勵(lì)，形成一種激勵(lì)機(jī)制，只有長(zhǎng)期這樣堅(jiān)持，才能走出一條好路來(lái)。

（本文根據(jù)毛光烈省長(zhǎng)的“智慧城市建設(shè)務(wù)實(shí)六講”之第三講內(nèi)容整理）