王鑫

《新辦法》更加強(qiáng)化了“量水發(fā)展”理念，注重協(xié)調(diào)人水關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任管理，著力于解決節(jié)水執(zhí)法體制、浪費(fèi)用水單位處罰等難點(diǎn)問題，以更好地提高用水效率，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

2012年7月1日始，新修訂的《北京市節(jié)約用水辦法》（簡稱《新辦法》）將正式實(shí)施。《新辦法》由原來的39條增加到69條，既吸收了2005年本市節(jié)水辦法實(shí)施7年來的成功經(jīng)驗(yàn)，又借鑒了國內(nèi)外先進(jìn)做法。

與2005年舊版本市節(jié)水辦法相比，《新辦法》更加強(qiáng)化了“量水發(fā)展”理念，注重協(xié)調(diào)人水關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任管理，著力于解決節(jié)水執(zhí)法體制、浪費(fèi)用水單位處罰等難點(diǎn)問題，以更好地提高用水效率，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

量水發(fā)展 實(shí)行

最嚴(yán)格的水資源管理

北京是世界上缺水最嚴(yán)重的大城市之一，每年的用水缺口在10億立方米左右，只能通過從外省調(diào)水、超采地下水來解決。北京提出“建設(shè)中國特色世界城市”后，面臨新的歷史發(fā)展時(shí)期，但北京的水資源現(xiàn)狀卻日益呈現(xiàn)出“四個(gè)難以逆轉(zhuǎn)”的趨勢，即：上游來水減少趨勢難以逆轉(zhuǎn)；江水形成可利用水資源量減少趨勢難以逆轉(zhuǎn)；地下水下降趨勢難以逆轉(zhuǎn)；北京發(fā)展對水資源剛性需求增長趨勢難以逆轉(zhuǎn)。水資源緊缺成為北京可持續(xù)發(fā)展的一大制約性因素。

為實(shí)現(xiàn)人水和諧、有序發(fā)展，北京市委、市政府2011年提出了落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)量水發(fā)展的要求，走量水而行、以供定需、因水制宜、綠色節(jié)約的道路。

用法律手段促進(jìn)節(jié)約用水則是北京市節(jié)水管理的成功經(jīng)驗(yàn)。在三十多年的北京節(jié)水工作實(shí)踐中，很多在節(jié)水管理上行之有效的方法、政策都被上升為法律制度，如用水效率準(zhǔn)入制度、農(nóng)業(yè)超定額用水繳納水資源費(fèi)、雨水利用工程減免防洪費(fèi)等。

2011年，中央一號文件確立了水資源管理的“三條紅線”，即：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。文件還明確，今后五年，中國將基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源管理“三條紅線”成為新時(shí)期管水工作的行動綱領(lǐng)，也對節(jié)水工作提出更高更新的要求，這也為北京市重新修訂《北京市節(jié)約用水辦法》贏得新空間。

今后，北京將按照節(jié)流與開源并重、保護(hù)與利用并重的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，建立并落實(shí)水資源控制制度、用水效率控制制度，并對全市用水總量進(jìn)行逐級分解。而重新修訂《北京市節(jié)約用水辦法》顯得日益重要和迫切。

用水總量控制

指標(biāo)逐級分解落實(shí)

《新辦法》融入了新的管水理念和思路，體現(xiàn)了“量水發(fā)展”和實(shí)施“最嚴(yán)格的水資源管理制度”的要求。

《新辦法》規(guī)定，本市用水方針為“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境狀況和水資源承載力相適應(yīng)，實(shí)行用水總量和用水效率控制?！蓖瑫r(shí)還要求，“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新城和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證?！?/p>

按照“生活用新水適度增長、環(huán)境用新水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長”的原則，本市用水總量指標(biāo)將根據(jù)區(qū)域功能定位和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)行科學(xué)配置和逐級分解，并在每年3月底前下達(dá)到相關(guān)用水單位。對已經(jīng)超過用水總量指標(biāo)的區(qū)域或者行業(yè)，則不再增加該區(qū)域或者行業(yè)的用水指標(biāo)。

當(dāng)用水單位用水可能超出用水指標(biāo)時(shí)，節(jié)水管理部門會給予預(yù)警提示。同時(shí)，對在節(jié)水和節(jié)水管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，會給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

建立重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制

實(shí)行用水效率準(zhǔn)入制

與2005年版節(jié)水辦法相比，《新辦法》更加強(qiáng)調(diào)提高用水效率的重要性?！缎罗k法》規(guī)定，本市將實(shí)行產(chǎn)業(yè)用水效率準(zhǔn)入制度，并逐步建立健全對高耗水項(xiàng)目和單位的重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制。具體表現(xiàn)為：強(qiáng)化用水監(jiān)控管理；嚴(yán)格限制以水為原料的的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴場所（市商務(wù)部門公布的阿忠便民浴池除外）等高耗水項(xiàng)目的發(fā)展；對已有的高耗水項(xiàng)目，則不再增加用水指標(biāo)。

《新辦法》還規(guī)定，高耗水單位及年用水量5萬立方米以上的用水戶，將逐步安裝用水?dāng)?shù)據(jù)遠(yuǎn)傳設(shè)備，并須保證設(shè)備的正常使用。在發(fā)生特別重大、重大的城市供水突發(fā)事件，或者本市用水量達(dá)到日供水能力的90%的時(shí)候，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可停止對高耗水單位的生產(chǎn)經(jīng)營供水。

節(jié)水管理部門和相關(guān)單位將建立水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、資源優(yōu)化配置和節(jié)水信息管理系統(tǒng)，對用水效率進(jìn)行定期評估，并向社會公布結(jié)果。

抓源頭管理

強(qiáng)調(diào)供水單位節(jié)水義務(wù)

供水在節(jié)水工作中的作用非常重要。因此，抓好源頭管理，對供水單位提出節(jié)水要求，成為《新辦法》的一個(gè)重要內(nèi)容。

《新辦法》從用水和供水量個(gè)方向上強(qiáng)化了節(jié)水管理，涉及到對供水單位管理的法條就有9條。其中，《辦法》第十三條對供水單位與用水單位簽訂供用水合同、明確雙方權(quán)利義務(wù)等提出了明確要求。約定用水單位違法節(jié)水法律法規(guī)規(guī)章拒不改正的，經(jīng)節(jié)水管理部門通知后，供水單位停止供水，因采取停止供水措施而發(fā)生的管道改造等費(fèi)用由違法用水單位承擔(dān)。

《新辦法》還規(guī)定，供水單位須如實(shí)向市節(jié)水管理部門報(bào)送用水單位和用水變化情況；供水單位不得向未取得用水指標(biāo)的單位供水，否則最高可罰款10萬元，造成嚴(yán)重后果的給予直接負(fù)責(zé)人行政處分。

同時(shí)，《新辦法》明確要求供水單位應(yīng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)的改造和日常巡查、維護(hù)管理，如實(shí)記錄巡查和維護(hù)管理情況，提高供水管網(wǎng)監(jiān)測和維護(hù)管理水平，降低供水管網(wǎng)的漏失率。公共供水單位應(yīng)向社會公布搶修電話，出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修。

注重監(jiān)管效能

提高依法節(jié)水可操作性

《新辦法》將此前規(guī)定的“用水單位每年度接受一次用水情況考核”改為“用水單位按照節(jié)水管理部門下達(dá)的用水指標(biāo)用水，節(jié)水管理部門每兩個(gè)月對用水單位進(jìn)行一次考核”。同時(shí)規(guī)定，用水單位三個(gè)考核期超出規(guī)定用水指標(biāo)的50%的，由市節(jié)水管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，市節(jié)水管理部門責(zé)成供水單位采取措施，按照批準(zhǔn)的用水指標(biāo)供水。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，大幅提高依法節(jié)水的可操作性。

同時(shí)，《新辦法》提出，用水單位未按照不同用水性質(zhì)類別分別安裝水計(jì)量設(shè)施單獨(dú)計(jì)價(jià)繳費(fèi)，或者擅自改動供水管線，逃避分類計(jì)量的，須按照該單位用水性質(zhì)類別中，水價(jià)最高的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

對公共管網(wǎng)供水的用水單位超出指標(biāo)的，除據(jù)實(shí)繳納水費(fèi)外，還應(yīng)根據(jù)自己實(shí)際執(zhí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按不同倍數(shù)收取累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用。具體說就是，超出規(guī)定數(shù)量20%及以下部分，按水價(jià)的一倍標(biāo)準(zhǔn)收?。怀?0%至40%（含）的按兩倍標(biāo)準(zhǔn)收??；超出40%以上的按三倍標(biāo)準(zhǔn)收取。自備水源供水的用水單位超標(biāo)，除繳納水資源費(fèi)外，還將按實(shí)際執(zhí)行的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五倍、十倍或十五倍收取累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用。

全民參與

明確各級節(jié)水主體責(zé)任

《新辦法》對一些本市近年來逐漸出現(xiàn)和普及的新型用水形式也做出了相應(yīng)的節(jié)水規(guī)定?！缎罗k法》明確，現(xiàn)場制售水機(jī)的性質(zhì)為“以水為原料的生產(chǎn)行為”。同時(shí)規(guī)定，以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少水資源的損耗。純凈水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率不得低于原料水的70%。另外，以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)后的尾水應(yīng)當(dāng)回收利用，不得直接排放，并依照本市有關(guān)規(guī)定向設(shè)備所在地衛(wèi)生行政主管部門備案。

《新辦法》要求，現(xiàn)場制、售飲用水的單位或個(gè)人應(yīng)安裝尾水回首實(shí)施，未安裝的責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令拆除，可處2000元以上2萬元以下罰款，且任何單位和個(gè)人不得向其提供水源。對本辦法實(shí)施前已安裝的現(xiàn)場制、售飲用水設(shè)備，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)安裝尾水回收設(shè)施。

同時(shí)，《新辦法》還規(guī)定，提供洗車服務(wù)的用水單位，應(yīng)當(dāng)建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施；再生水輸配水管線覆蓋地區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)使用再生水。住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)使用雨水或再生水，不得使用自來水。

（作者單位：新聞出版總署教育培訓(xùn)中心）