賴南坡 姜飛

乳源地處南嶺山脈南麓，集少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)于一體。全縣有貧困村68個，占行政村的67%，貧困人口3.8萬人，占總?cè)丝诘?8%，是全省貧困面最大的縣之一。

全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作開展以來，乳源立足少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的實際，緊緊把握“加快綠色發(fā)展，建設(shè)幸福乳源”這一核心，著力整合資源，創(chuàng)新扶貧長效機制，全力培養(yǎng)新農(nóng)民、培育新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，打出扶貧組合拳，扎實推進扶貧長效工程，有力加快了貧困群眾脫貧致富的步伐，有效地提高了瑤漢群眾生活的幸福指數(shù)。

自2009年以來，省里安排了東莞市9個鎮(zhèn)、省（中）直9個單位、韶關(guān)市18個單位等對口幫扶乳源。到目前為止，全縣投入幫扶資金30462萬元，完成幫扶項目1020個，貧困人口人均年純收入近6000元，貧困人口脫貧率達到96%。

在開展工作之初，乳源通過縣、鎮(zhèn)、村、駐村工作隊四級聯(lián)動，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，把全縣貧困村、貧困戶、貧困人口的基本情況建檔立卡，全部錄入電腦系統(tǒng)，建立了“人有卡、戶有檔、村有冊、鎮(zhèn)有薄、縣有庫”的“五有”管理模式，建立了貧困人口實時監(jiān)測和動態(tài)管理系統(tǒng)，把“家底”摸清，把村情弄明，按照“一村一策、一戶一法”的要求，研究制定幫扶方案、幫扶項目，實施“靶向療法”。主要做法，概括起來為：“健腦子、抓票子、蓋房子、強班子、好日子?！?/p>

健腦子——以培養(yǎng)“三新”農(nóng)民為主，大力開展觀念與智力扶貧，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展的能力

扶貧先扶志，治窮先治懶。在貧困戶中，存在的“等、靠、要”觀念和對教育不重視的思想是真正的“窮根”。為此，乳源高度重視開啟貧困戶的思想、教給貧困戶發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)，大力治“愚”，授之以“漁”，著力培養(yǎng)新思想、新觀念、新技能“三新”農(nóng)民。該縣新建成全省首間民族實驗學(xué)校，為全縣所有的少數(shù)民族學(xué)生提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，吃住不用學(xué)生出錢。該縣還組織開展農(nóng)技技能培訓(xùn)、黨員干部進村入戶宣講、勞力技能培訓(xùn)、為貧困戶征訂農(nóng)技報刊等活動，形成“人人想脫貧，人人爭脫貧”的好風(fēng)尚，培養(yǎng)出一大批具備脫貧致富能力的新型農(nóng)民。

抓票子——以培育“三大產(chǎn)業(yè)”為抓手，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程，提高貧困人口的收入水平

產(chǎn)業(yè)扶貧連結(jié)千家萬戶，是扶貧的支柱。乳源堅持把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧的重要途徑。

乳源充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，采取產(chǎn)業(yè)建支部、品牌創(chuàng)銷路、黨員帶頭富、大戶帶散戶、先富帶后富等形式和辦法，引進深圳嘉農(nóng)、寶華農(nóng)科、冠華食品等12個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建了云興蔬菜、方武益民生姜等32個農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊了35個農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，分別在全縣的平原區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠深山區(qū)建立了蔬菜、油茶、筍竹、黃煙、李果等5個10萬畝農(nóng)業(yè)項目基地，落實基地規(guī)模化生姜、金銀花、蘭花等種養(yǎng)項目，帶動了3200多戶貧困戶從事特色農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)而脫貧致富。

該縣充分利用“世界過山瑤之鄉(xiāng)”美譽，著力構(gòu)建民族生態(tài)大旅游發(fā)展格局，積極扶持瑤族貧困戶發(fā)展“瑤家樂”，扶持發(fā)展瑤繡、瑤藥等特色旅游產(chǎn)品?！叭樵床适币殉蔀閲业乩順?biāo)志保護產(chǎn)品。目前，全縣已打造國家級4A景區(qū)4個，扶持發(fā)展“瑤家樂”53家；扶持320多戶瑤族貧困戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖和瑤家熏肉制作，打造“瑤山美食”特色行業(yè)；每年扶持50名瑤族學(xué)生進行瑤族刺繡等傳統(tǒng)工藝培訓(xùn)，480名瑤族同胞專門從事傳統(tǒng)手工藝并發(fā)家致富，獨具特色和潛力的瑤族文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

乳源堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的方針，把扶貧開發(fā)“雙到”工作與“雙轉(zhuǎn)移”工作相結(jié)合，緊緊抓住廣東實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的機遇，持續(xù)加大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作力度，積極培育和發(fā)展鋁箔加工、新材料、太陽能光伏、生物制藥、綠色食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。東陽光生物制藥、冠華食品、寶華農(nóng)科等一大批投資項目相繼建成投產(chǎn)，轉(zhuǎn)移8000多名農(nóng)村富余勞力就近就地就業(yè)，其中僅東陽光實業(yè)有限公司就吸納了5000多名農(nóng)村勞力就業(yè)。該縣還先后舉辦勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)363期，向外轉(zhuǎn)移勞力2952人，拓寬了貧困戶的致富門路。

蓋房子——以“三自”建設(shè)模式為主，大力實施安居扶貧工程，改善發(fā)展條件

安居方能樂業(yè)，樂業(yè)方可致富。乳源堅持“政府主導(dǎo)、群眾自主、社會參與”的原則，采取“自愿、自建、自治”的“三自”建設(shè)形式，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采用政府補、幫扶單位扶、社會各界捐的辦法，多渠道多形式籌集建設(shè)資金，推進貧困村住房改造建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

乳源的水源宮八一瑤族新村、東莞扶貧“雙到”瑤族新村、洛陽鎮(zhèn)板長村旅游新村等幸福安居示范村已先后建成，還有25個整村推進工程扎實推進。2011年全縣68個貧困村共完成農(nóng)房改造2700戶，大大地改善了貧困戶的生產(chǎn)生活條件。

2011年11月，由省軍區(qū)、縣交通局扶持2500萬元建設(shè)的水源宮八一瑤族新村，建成88套兩層高的磚混結(jié)構(gòu)瑤族特色吊腳樓，村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化，瑤族村民住進了舒適寬敞的新家，成為全省整村推進幸福安居工程的典型之一。

該縣還按照國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對水源宮八一瑤族新村進行旅游綜合開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)中國瑤族生態(tài)第一村風(fēng)情街、“一河兩岸”綠色長廊、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等旅游項目，力爭把新村建設(shè)成為集民族風(fēng)情、生態(tài)觀光、休閑旅游于一體的中國瑤族生態(tài)第一村。

強班子——以“三結(jié)合”為平臺，推進黨建扶貧工程，提高扶貧開發(fā)工作的帶動力和持久力

乳源充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，積極創(chuàng)新載體，搭建平臺，探索和實踐黨建與扶貧相融互進的有效措施。

乳源堅持扶貧開發(fā)與配強班子相結(jié)合，結(jié)合2011年村“兩委”班子換屆，真正把符合“一公兩能”（有公心，能致富，能帶領(lǐng)致富）的人選進村委班子。該縣還堅持扶貧開發(fā)與強隊伍相結(jié)合，充分利用遍及所有村委的遠教和文化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展“五送”（送黨課、送溫暖、送技術(shù)、送項目、送文化）和“六到戶”（觀念引導(dǎo)到戶、科學(xué)謀劃到戶、科技傳授到戶、項目牽引到戶、市場聯(lián)系到戶、科技示范到戶），著力提高村“兩委”班子和黨員隊伍的文化素質(zhì)和致富技能；結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣泛在農(nóng)村黨員干部中開展了比知識、比技能、比奉獻“三比”活動和“雙培雙帶”活動。兩年來，培養(yǎng)了297名黨員致富帶頭人，496名黨員成為村“兩委”班子的后備人選。

乳源堅持扶貧開發(fā)與強機制相結(jié)合，大力推行“產(chǎn)業(yè)建支部、品牌闖銷路、黨員帶頭富、群眾增收入”的黨建扶貧模式，在全縣32個專業(yè)合作社（協(xié)會）中成立了產(chǎn)業(yè)黨支部，將黨組織的政治優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村基層黨組織中廣泛推行以“推進扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村發(fā)展”為主題的黨員群眾“提”事、村黨支部“理”事、黨員大會“議”事、公開承諾“辦”事、黨員群眾“評”事的“雙向定責(zé)五步工作法”，規(guī)范和拓寬黨員和群眾參與扶貧開發(fā)決策議事的渠道，近90%的決議事項列為扶貧開發(fā)的主要項目，成為了扶貧開發(fā)的“民心工程”。通過黨建扶貧工程，真正為貧困村打造了一支扶貧開發(fā)“永不撤走的工作隊”。

好日子——關(guān)注“三心”工程，整合社會資源，著力構(gòu)建氛圍良好的“大扶貧”格局

一是以政策暖人心。乳源針對老、弱、病、殘等無法扶持生產(chǎn)致富的貧困戶，實施政策性扶持，消除扶貧開發(fā)工作的“盲點”。如對困難老黨員建立了黨員互助金制度，實行最低保障；對一些無法自力更生的的困難戶，納入農(nóng)村低保對象；對殘疾貧困戶，根據(jù)需要給予康復(fù)、器材配備、重大疾病醫(yī)療救助等方面的扶持。目前，全縣已有230名農(nóng)村困難黨員享受每月100-200元的困難補助金；2630戶無勞力的貧困戶列入低保對象。

二是以文化潤民心。乳源大力實施文化惠民工程，完善基層綜合文化站建設(shè)，建成農(nóng)家書屋102家，實現(xiàn)全縣行政村農(nóng)家書屋全覆蓋；深入開展“文化三下鄉(xiāng)”、流動書香車服務(wù)、千場電影進農(nóng)村下基層等文化惠民活動，開展每月一期的“激情廣場·幸福乳源”系列廣場群眾文化活動，讓貧困群眾共享文化成果，提升群眾生活幸福感。

三是以捐贈獻愛心。乳源以“廣東扶貧濟困日”為載體，廣泛向社會宣傳貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧需求，激發(fā)社會各界、港澳同胞、海內(nèi)外僑胞關(guān)心貧困群眾的熱情，出錢出力給力扶貧，形成社會幫扶、人人參與的氛圍，構(gòu)建全社會“大扶貧”格局。

扶貧“雙到”工作的扎實推進，有力地助推了乳源經(jīng)濟社會的發(fā)展。2011年，全縣生產(chǎn)總值45.74億元，比2008年增長46.23%；縣級財政一般預(yù)算收入3.43億元，比2008年增長68.14%；農(nóng)民人均純收入6094元，比2008年增長49.73%?？h域經(jīng)濟綜合發(fā)展力挺進全省山區(qū)五市十強，成為全省縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力提升最快的十強縣之一。

實踐與探索

“一把手”負總責(zé)，層層抓落實，是深入推進扶貧的前提。

整合社會資源，集中力量抓重點，是確保扶貧實效的基礎(chǔ)。

因地制宜扶貧，各具特色開發(fā)，是確保成功脫貧的主渠道。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高干部執(zhí)行力，是加快脫貧奔康步伐的關(guān)鍵。

● 創(chuàng)新黨建扶貧，加強基層組織建設(shè)，是實現(xiàn)長久扶貧的保障。