金寶龍

農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到我國社會的發(fā)展，為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)必須不斷探索新的發(fā)展機制，著力解決當前我國農(nóng)田水利發(fā)展存在的問題，不斷改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的投入方式、組織形式，促進農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。文章介紹了湖南農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，深入細致地分析了湖南農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了解決這些問題的建議和意見。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是屬于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中洪澇災(zāi)害和干旱缺水問題，是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)世界銀行的分類，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是屬于基礎(chǔ)設(shè)施中的公共工程類，包括農(nóng)田灌排渠系統(tǒng)設(shè)施、截留提水設(shè)施和水土保持設(shè)施等。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和水資源總量不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。

1當前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

一是農(nóng)村水利工程的建設(shè)缺乏資金。農(nóng)田水利建設(shè)投入的資金大，短期回報率低，所以許多政府愿意把資金投在回報率高的行業(yè)上，再是在農(nóng)田水利建設(shè)中存在著隨意性，沒有相關(guān)的規(guī)劃，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。

二是水利設(shè)施體系構(gòu)成不合理。農(nóng)田水利設(shè)施是一個有機的系統(tǒng)，只有科學(xué)的規(guī)劃，合理的布局，才能保證各項水利設(shè)施之間的互補，提高農(nóng)田水利設(shè)施的有效配置和高效利用。農(nóng)民沒有秩序的用水行為，也導(dǎo)致了農(nóng)田水利設(shè)施的反復(fù)建設(shè)，這不僅浪費了水資源，還在無形中提高了用水的成本。

三是管理體制落后?，F(xiàn)在農(nóng)村基層的水利部門呈現(xiàn)解體的趨勢，因為長期以來農(nóng)村水資源短缺的問題政府都是借助工程的技術(shù)的手段來解決，對管理制度來解決問題還缺乏相關(guān)的認識。因為沒有有效的管理體制，許多農(nóng)田水利設(shè)施建成后無人管理，使其過早的失去了使用價值。如河道淤積、防洪堤壩被占用、泵站毀壞嚴重等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。四是工程建設(shè)緩慢。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。

加強農(nóng)田水利建設(shè)的措施重視農(nóng)田水利科學(xué)研究現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。

2全面加強現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

一是安全管理。加強《水法》的宣傳。在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時，也要防止人為破壞；工程建設(shè)工程沒有主次。每個環(huán)節(jié)都很重要。特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔：工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當妥善保存。三是工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標責(zé)任制。確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。四是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。五是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益期長的工程。因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高管理人員的業(yè)務(wù)水平：同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益。服務(wù)于民。

但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合由私人壟斷。

(作者單位：150700黑龍江省延壽縣加信灌區(qū)管理站)