李海泉

農村土地承包經(jīng)營權證是體現(xiàn)農民承包村集體土地，國家依法確認承包方享有農村土地承包經(jīng)營權利的法律憑證，確保農村土地經(jīng)營權證全面發(fā)放到戶，即是穩(wěn)定農村土地承包關系，切實保障農民合法權益的需要，也是依法行政、構建農村和諧社會的客觀要求。哈爾濱市阿城區(qū)新利街農村土地經(jīng)營權證換核補發(fā)工作是在依據(jù)1998年農村土地二輪承包合同的基礎上展開的。

新利街全街11個行政村，8190戶，人口3.3萬。按照“三統(tǒng)一”(記載的地塊、面積、四至相統(tǒng)一)、“五相符”(承包面積、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營權證、電腦臺賬相符)、“三到戶”(承包共有人、承包面積、承包地塊登記準確)全街抽調專人利用GPS實測地塊1556塊，實測面積16.1萬畝。摸清了家底。全街共開展入戶調查摸底近8000戶，達到總戶數(shù)的96％，共確權7623戶，占摸底戶數(shù)的94％，占應確權戶數(shù)的92％，已頒證7534戶。規(guī)范裝訂歸檔經(jīng)營權證換核補發(fā)檔案。

一、做好基礎工作

1、認識到位，領導重視、支持是開展好確權工作的前提。

新利街所轄面積大，確權工作情況復雜，街道主要領導高度重視，多次召開推進會議進行安排部署。由于街、村認識到位，為開展好此項工作掃清了思想和行動障礙，工作力度大，保證確權工作迅速有效推進。

2、掌握情況，街、村業(yè)務精通是開展好確權工作的根本。

確權工作的目的就是要使村與農戶的耕地權屬清晰，依據(jù)街村對各屯組掌握的情況有效安排各屯組的確權工作，針對矛盾大的屯組重點掌握，培訓業(yè)務精通人員親自負責，找出突破口，嚴格按確權工作程序穩(wěn)步推進：在充分在掌握情況的基礎上，對街村屯組加強了業(yè)務培訓和學習，使街村工作人員業(yè)務精通。首先是使街農經(jīng)中心工作人員對確權工作的程序、方法學通、吃透；其次是大力培訓街、村兩級干部，使每個村、屯、組都有確權工作明白人，以確保工作的有效實施和推進。

3、嚴格程序，采取有效方法和有針對性的措施是開展好確權工作的關鍵。

一是結合土地確權目的和意義，重點突出宣傳動員，共發(fā)放宣傳提綱8100份，張貼標語近千條，并通過廣播等形式進行大力宣傳，做到家喻戶曉，促使廣大農戶配合確權工作的開展。

二是新利街耕地面積大，戶數(shù)多，情況復雜，確權工作任務比較繁重，按照區(qū)委要求為保證確權工作能穩(wěn)步推進，在我街長紅村先行試點，試點成功后，利用試點村的成型經(jīng)驗，再在我街全面鋪開土地確權工作。

三是利用春耕后的有效時間，給各村配備GPS定位儀器，動員全體街村屯三級干部集中時間、集中力量利用近一個月的時間，將全街10個行政村的1400余塊地，近14萬畝的耕地進行了全部實測。

四是在試點村成功的基礎上，經(jīng)過再總結再培訓，培訓更多的確權工作業(yè)務人員，由街主導轉變?yōu)榇寮壸灾鏖_展確權工作，并嚴格按照確權工作程序、工作要求穩(wěn)步推進工作。

五是街道農經(jīng)中心人員分片包村，在土地確權工作中對全街10個行政村進行全面的業(yè)務指導；發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證各村組嚴格確權工作程序及要求。

六是包村干部全程參與并深入各村屯組參加入戶摸底和實測工作進行全程參與指導。

七是選取有責任心、了解情況的村民擔任村民理事會成員，并充分發(fā)揮村民理事會的作用，進一步理清明晰了土地的歷史與現(xiàn)實狀況。

八是采取邊調查摸底邊梳理問題的工作方法，做到戶間爭議戶間解決，組間爭議組間解決，歷史遺留問題能解決的盡快解決，以確保土地確權工作扎實有序開展

二、取得了顯著的工作成果

一是通過實測將村集體所擁有的耕地總面積如實掌握，通過入戶摸底將農戶間、農戶與村集體間的權屬進一步清晰。

二是農戶與農戶間的邊界進一步清晰，避免了以后因邊界不清而產生地鄰矛盾。

三是將村所轄地塊的名稱進一步統(tǒng)一，為今后的土地規(guī)范管理奠定了良好的基礎。

四是完善檔案資料，為農戶補簽近1000份30年承包合同。

三、解決了實際問題

一是解決了面積不真實，權屬不清晰的問題。我街實測工作現(xiàn)已基本結束，在實測過程中，先將各戶面積數(shù)通過建立地藉臺帳落實到各戶，但是在入戶摸底后，存在入戶摸底面積數(shù)和實測所落實面積數(shù)不一致的問題。我街積極性引導農戶在摸底時要將所耕種的面積數(shù)如實上報，以確保此次確權登記權屬清晰。

二是解決了地塊名不統(tǒng)一的問題。各村歷史上的土地塊名稱填寫比較混亂，我街借助確權工作，對各村地塊進行了重新核對，以確保使地塊名稱與地塊相符。

三是解決了檔案資料不健全的問題。由于歷史原因，新利街有部分村30年承包合同和地籍檔案丟失或不健全，為了解決農戶耕地確權，經(jīng)過街村認真核實，為農戶補簽30年承包合同近540份。

四是解決了邊界不清的問題。邊界不清的問題是土地矛盾常見的矛盾，通過此次確權工作，進一步解決了全街各村屯農民地鄰間邊界不清的問題。

(作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)新利街道農經(jīng)中心)