董紅楓

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村改革中，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制而產(chǎn)生并發(fā)展起來的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。通過多年的發(fā)展，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了由不規(guī)范到比較規(guī)范、由松散型到緊密型、由服務(wù)型到實體型的發(fā)展過程。進入新世紀以來，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制帶來新的亮點。

2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去農(nóng)民自發(fā)組織向著政府倡導和推動的有組織、有目標、有步驟、規(guī)范化的方向發(fā)展?？偟目?，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年10月末，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到239個，注冊會員總數(shù)2739人，注冊資金總額32258萬元。這些農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工及農(nóng)機服務(wù)等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)。其中，種植業(yè)合作社139個，分別是水稻19個、玉米43個、大豆18個、馬鈴薯16個、蔬菜20個、水果1個、藥材7個、其他18個；養(yǎng)殖業(yè)合作社69個，分別是養(yǎng)豬34個、養(yǎng)牛11個、養(yǎng)雞12個、養(yǎng)鴨1個、養(yǎng)鵝2個、水產(chǎn)1個、其他5個；奶業(yè)合作社3個；農(nóng)機合作社12個；加工業(yè)7個；服務(wù)業(yè)4個；其他5個。

目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要表現(xiàn)出以下特點：

(一)農(nóng)民的合作意愿日益強烈。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的典型示范作用，使廣大農(nóng)民充分認識到，他們自己才是專業(yè)合作社的最大受益者，因而積極參與專業(yè)合作社的熱情十分高漲?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序的發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后到2011年10月末，全縣在工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社239個。

(二)政府的推動力不斷加強。黨的十七屆三中全會明確提出“按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展”。多年來，全縣上下形成了齊心協(xié)力，共同關(guān)心、推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的大好形勢?？h農(nóng)經(jīng)管理站認真做好農(nóng)民專業(yè)合作社工作的組織、監(jiān)督、引導等牽頭部門的重要作用。同時積極協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門共同解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的問題和困難?？h財政在積極爭取省財政的資金扶持，撥出?？罘龀洲r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。全縣已有10個合作社獲得省財政資金扶持，扶持資金總額230萬元?？h工商、稅務(wù)部門積極為農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記、稅費減免等方面提供熱情周到的服務(wù)。政府其他相關(guān)部門建言獻策，采取措施，加大扶持力度，共同促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作快速發(fā)展。目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和顯示出的重大作用已經(jīng)引起了各級政府的高度重視，并在落實執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》當中采取了實際行動。一是列入了政府工作的目標管理。我們把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作納入到政府農(nóng)村工作考評體系中，年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核評比，排名次，年終參與考核，兌現(xiàn)獎懲。二是積極扶持。為促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，2007年至2008年共爭取省財政農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟示范項目扶持資金60萬元。2008年至2010年爭取省財政資金170萬元；上述資金共計230萬元，扶持示范項目單位10個。

(三)多種組織形式競相發(fā)展。全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社形式多種多樣，發(fā)展程度也不相同。大體有三種主要形式。一是以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的緊密型。產(chǎn)權(quán)是參與者要入股，交納股金或會費，社員間既有技術(shù)、產(chǎn)品銷售等合作，又有資本的運作，其分配特征是，合作組織在提取部分積累后的盈余，主要按交易量返還利潤，適當?shù)牟糠职垂煞旨t。其管理特征是民主管理，決策上實行一人一票制。二是以專業(yè)協(xié)會為主要形式的松散型。其產(chǎn)權(quán)特征是會員間沒有資產(chǎn)的合作，即會員不入股，不交股金和會費，只是在信息、技術(shù)、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購買等環(huán)節(jié)進行合作。產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購買單獨結(jié)算，會員間不存在利益分配關(guān)系，領(lǐng)辦人的收益體現(xiàn)在廠家支付的服務(wù)費上。三是以股份合作為主要形式的緊密型。這種形式即有合作制的特征，又有股份制的牲，與合作制的主要差別是在分配上以按股分紅為主，在管理上按股份多少來分享決策權(quán)。近年來，在縣政府倡導和推動下發(fā)展起來的農(nóng)機作業(yè)合作社，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式、分配特征等方面看，基本屬于這種類型。與其它合作社不同的是，農(nóng)機作業(yè)合作社的資本來源中有50-60％左右財政資金。到2010年底，我縣有農(nóng)機專業(yè)合作社4個，全縣農(nóng)機作業(yè)合作社的進一步發(fā)展，促進了土地連片種植和開發(fā)，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的步伐。

(四)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能逐步增強。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，其服務(wù)功能也由過去的單項服務(wù)逐步向多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多層次等綜合性服務(wù)方面發(fā)展。一是服務(wù)環(huán)節(jié)不斷延伸，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)上，已由單環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)發(fā)展。二是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從個別的小產(chǎn)品、小產(chǎn)業(yè)拓展到種植、養(yǎng)殖、加工、運銷等多個產(chǎn)業(yè)。三是服務(wù)層次不斷提高，專業(yè)合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)提供信息咨詢、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品銷售等一般性服務(wù)外，也在向保險、金融等更高層次的服務(wù)方向發(fā)展。

(五)內(nèi)部管理趨向規(guī)范。從總體上看，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已由最初的自發(fā)、無序的發(fā)展進入到有組織、有秩序的發(fā)展階段，組織內(nèi)部管理正在走向規(guī)范。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社工作步入了健康規(guī)范發(fā)展的軌道。一是組織結(jié)構(gòu)趨于完善。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社中有大部分制定了章程，并按章程建立了理事會、監(jiān)事會，通過民主選舉確定了理事長。他們都是某個相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶頭人，威信高、凝聚力強。二是民主管理體制初步建立。按照“民辦、民管、民受益”原則，有一少部分農(nóng)民專業(yè)合作社建立了財務(wù)管理、生產(chǎn)服務(wù)、風險防范等各項民主管理制度，逐步走上了自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展之路。三是分配機制日趨科學。農(nóng)民專業(yè)合作社堅持讓利于農(nóng)，并根據(jù)不同組織形式采取不同的方式進行分配，深受會員歡迎。農(nóng)民專業(yè)合作社按交易額和股份額進行分配或按股分紅。

(作者單位：152100黑龍江省望奎縣東升鄉(xiāng)經(jīng)管中心)