劉樹成

一、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1田塊分散不利于規(guī)模經(jīng)營。從農(nóng)戶承包土地分配特點上看，在二輪延包工作中，各鄉(xiāng)村為了減少矛盾糾紛，以田塊好壞搭配按比例對現(xiàn)有耕地進(jìn)行了調(diào)整，使得相當(dāng)多的農(nóng)戶面臨著土地分散于不同片塊的區(qū)域，造成“一土變多土，大土變小土”，從表面上看，土地的分配是公平的，但這種分配并沒有從土地利用的效率和可持續(xù)利用的角度考慮，也無形中為農(nóng)戶的土地經(jīng)營增加了交易費用，這種表面上的公平分配不利于土地的規(guī)模化經(jīng)營，不利于土地生產(chǎn)率的提高。對農(nóng)戶而言，他們耕種多家的耕地在村組內(nèi)呈多片塊插花種植，并沒有形成真正的規(guī)模，帶來土地種植的諸多不便；對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶協(xié)商，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但個別農(nóng)戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種情況廣泛存在，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。

2轉(zhuǎn)包費用逐年增高，流轉(zhuǎn)周期無保障。由于土地承包價格逐年增高的趨勢，導(dǎo)致土地承包期短且無保障，一般周期為一年，一些行駛土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶甚至沒有明確具體的流轉(zhuǎn)期限，隨時都可以收回轉(zhuǎn)讓出去的土地。同時，合同規(guī)定承包戶不再享受國家對農(nóng)業(yè)補貼的待遇，這使得實際參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承包農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼權(quán)利方面受損，承包農(nóng)戶的收益預(yù)期減少，進(jìn)而影響到農(nóng)村土地資源的配置。

3土地流轉(zhuǎn)對象具有很大局限性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍狹窄。目前，雖然我縣土地流轉(zhuǎn)方式較多，但90％以上都是在農(nóng)村集體內(nèi)部成員之間或農(nóng)村集體之間流轉(zhuǎn)，農(nóng)村外部企業(yè)資金很少進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行資源配置，沒有從較大范圍上調(diào)動社會資源，合理利用土地。

二、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

通過上述調(diào)查分析，調(diào)研組認(rèn)為，七臺河市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已進(jìn)入攻堅階段，如果不能夠加大力度，采取突破性的推動措施，保持目前較快發(fā)展勢頭難度很大。因此，在認(rèn)真研究相關(guān)政策，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下幾點建議：

1龍頭企業(yè)帶動。要想讓土地快速流轉(zhuǎn)，就要靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金、引來企業(yè)、引到技術(shù)，就必須為投資者搭建一個寬松、舒適、穩(wěn)定的環(huán)境平臺，讓資金進(jìn)得來、留得住、干得好。所以，我們在這方面要做大量的工作，認(rèn)真落實各級土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，盡力為投資者爭取扶持政策，減免各項管理費用，調(diào)處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環(huán)境。

2出臺獎勵機制、獎勵辦法。出臺加快土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，政策上積極引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上給予獎勵，刺激和調(diào)動承包戶，和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地集中規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行獎勵，并從扶持資金，稅收政策，技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

3加大勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力合理化轉(zhuǎn)移，有利于緩解人地矛盾，增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。所以，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上，要加大力度。一是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度。各級政府要進(jìn)一步加大勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，主動走出去開辟就業(yè)市場，建立勞務(wù)用工基地，與大型用工企業(yè)建立長期合作關(guān)系，構(gòu)筑起農(nóng)民工通向勞務(wù)市場的廣闊平臺。二是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。有計劃、有針對性、分批次進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)專業(yè)上，以市場需求量大、易于就業(yè)的技能為重點，通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，面向農(nóng)民開展訂單培訓(xùn)，構(gòu)建起良性發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺。三是強化轉(zhuǎn)移服務(wù)。依托黑龍江勞動力轉(zhuǎn)移網(wǎng)、各種媒體、駐外機構(gòu)、外埠基地、用工企業(yè)及中介組織，多渠道延伸觸角，廣泛收集勞務(wù)市場用工信息。同時，認(rèn)真抓好維權(quán)服務(wù)，切實維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)興福鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)理管理服務(wù)中心)