陳光

自《農(nóng)民合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，中央和省加大了對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，社會(huì)各方普遍高度關(guān)注，農(nóng)民群眾也在合作中嘗到了甜頭，合作愿望不斷增強(qiáng)。各級(jí)各部門(mén)要因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步完善政策，強(qiáng)化措施，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社步入規(guī)范、健康發(fā)展的快車(chē)道，真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“新引擎”。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1出資金額不實(shí)，成員少。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，合作社在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，成員出資情況不再驗(yàn)資，因此個(gè)別合作社存在出資不實(shí)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產(chǎn)當(dāng)成合作社資產(chǎn)計(jì)算；三是貨幣資金與實(shí)物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨(dú)大的狀況，對(duì)合作社的營(yíng)運(yùn)及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。

2章程制度不夠規(guī)范，管理機(jī)構(gòu)不夠健全。一是部分合作社沒(méi)有結(jié)合本社的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定章程和制度，照搬照抄，流于形式，在實(shí)際操作中很難規(guī)范運(yùn)作；二是多數(shù)合作社為節(jié)省資金，沒(méi)有專(zhuān)職會(huì)計(jì)，大多由內(nèi)部成員兼職，缺乏會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，賬務(wù)處理不正規(guī)，難以進(jìn)行會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)核算；三是內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，結(jié)構(gòu)松散、管理粗放，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制，存在少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。四是利潤(rùn)分配混亂。一些合作社沒(méi)有建立起合理的利潤(rùn)分配機(jī)制，合作社的利潤(rùn)分配存在隨意性。

3人才缺乏。由于進(jìn)城務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，因此造成了農(nóng)村懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或?qū)I(yè)戶(hù)，但仍缺乏全面管理經(jīng)營(yíng)知識(shí)，難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，這些都制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

二、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

1強(qiáng)化基礎(chǔ)，保證發(fā)展

主要做了三項(xiàng)工作。一是建立組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，市及各縣(市)區(qū)普遍成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，配備了專(zhuān)門(mén)人員。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。市及各縣(市)區(qū)全面建立了領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)包保責(zé)任制，實(shí)行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包合作社的責(zé)任鏈條。三是定期開(kāi)展檢查督導(dǎo)。為督促各地認(rèn)真抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作，我們每年都配合市政府督查室，深入各縣(市)區(qū)對(duì)合作社發(fā)展情況進(jìn)行督查，同時(shí)下發(fā)督查通報(bào)。各縣(市)區(qū)每年都定期舉辦2次工作通報(bào)會(huì)，年終對(duì)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社和工作人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2加強(qiáng)組織指導(dǎo)。依法成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要在市工商部門(mén)注冊(cè)、市農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案。未經(jīng)備案的合作社不得給予扶持。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村的觀念，切實(shí)抓緊抓好。市里成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，以市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、商務(wù)局、工商局、稅務(wù)局、農(nóng)經(jīng)辦等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市農(nóng)經(jīng)辦設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理工作。財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、科技、供銷(xiāo)等部門(mén)應(yīng)緊密配合，形成合力，努力做好扶持、服務(wù)工作，為促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3加大培訓(xùn)教育和宣傳力度。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，有計(jì)劃、分層次培訓(xùn)合作社法人代表、骨干社員和財(cái)會(huì)人員。指導(dǎo)合作社健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度，形成“成員(代表)大會(huì)決策、理事會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的民主管理機(jī)制和“公積金積累、交易量返還和股金分紅”的利益分配機(jī)制。要充分利用電視、廣播等新聞媒體，推廣普及合作社的基本知識(shí)，大力宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成功典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造關(guān)心支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。

4搞好政策扶持。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持合作社開(kāi)展教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等服務(wù)；要幫助合作社融通資金，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)放寬貸款條件，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，對(duì)參加合作社的農(nóng)戶(hù)，可增加農(nóng)民小額貸款額度，允許合作社依法以不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款；要精心挑選好的示范項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金；要鼓勵(lì)和支持符合條件的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與申報(bào)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織可以作為項(xiàng)目實(shí)施單位，獨(dú)立申報(bào)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，并在同等條件下予以?xún)?yōu)先安排。通過(guò)以上措施，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)程，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理總站)