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以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為引領 加快推進新型城鎮(zhèn)化

2012-04-29 00:44:03李進卿何佩佩
決策探索 2012年8期
關鍵詞:城鎮(zhèn)化農業(yè)建設

李進卿 何佩佩

引言:

河南省委在制定“十二五”規(guī)劃的建議中指出,城鎮(zhèn)化滯后是河南省城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出的癥結所在,已成為經濟社會發(fā)展各種矛盾的聚焦點。必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調推進作為建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措,加快實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,構筑以城市為主體形態(tài),國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的五級城鄉(xiāng)體系,走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

美麗襄城,魅力庫莊。這是一個走在城鎮(zhèn)化建設前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn),更是一個充滿希望、孕育商機的搖籃。作為銜接許襄一體化的節(jié)點和紐帶,庫莊鎮(zhèn)為了全面而又快速地推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了不懈的努力。

建設屬于自己的美麗家園,這是庫莊人共同的心愿。當代庫莊人在鎮(zhèn)黨委書記井云峰和鎮(zhèn)長王榮德的帶領下及全體同志的努力下,正大力推進新型城鎮(zhèn)化建設,努力打造出一個綠色盈盈、處處皆風景的詩意棲居家園。

庫莊,一個以建設新型城鎮(zhèn)化為目標的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在中原大地崛起。

布局——讓小鎮(zhèn)宜業(yè)宜居

規(guī)劃要有特色。新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃既要高水平又要有特色。彰顯特色就要堅持“開門”搞規(guī)劃,把規(guī)劃部門的專業(yè)優(yōu)勢與當地的實際及群眾的意見有機結合起來,注重引入現代理念,注重融入文化元素,注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,著力打造精品和亮點。根據許昌市委、市政府“一中心,五組團”城鎮(zhèn)化發(fā)展布局的總體部署和襄城縣委、縣政府“以311國道為紐帶,一體兩翼、向北向心發(fā)展”的總體思路,庫莊鎮(zhèn)以鎮(zhèn)區(qū)為中心,以產業(yè)集聚區(qū)項目建設和神農有機蔬菜基地為支撐,以城中村改造、打造新型農村社區(qū)為抓手,以夯實基層組織建設為基礎,不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。力爭到2015年實現“1113”的總體目標,即建成一個容納3萬人左右的中心鎮(zhèn)區(qū),順利實施三環(huán)路以南11個行政村的城中村改造工程,重點打造3個新型農村社區(qū)。

全力打造一個容納3萬人左右的中心鎮(zhèn)區(qū)

根據庫莊鎮(zhèn)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項建設規(guī)劃,庫莊黨委班子在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設上,將311國道以東3個行政村(李樹、東庫、單廟)以及崗高線以北2個行政村(東沈、常莊)及鎮(zhèn)區(qū)現有2個行政村(西庫、齊王)共7個行政村并入鎮(zhèn)區(qū),使鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的1平方公里擴大到2.33平方公里,遷村并點后節(jié)約土地約2000畝。依托文化河和沈宋渠(濱河)優(yōu)勢,強力打造高檔住宅小區(qū),吸引產業(yè)集聚區(qū)及城區(qū)人口約1萬人到文化河及濱河花園高檔住宅小區(qū)居住。今年,311國道改造成紅線50米的城市快速通道,按照省里總體規(guī)劃,2015年以后,311國道東側將建設許平城際軌道交通。鎮(zhèn)域村莊遷移后,為減少鎮(zhèn)區(qū)對國道交通的影響,鎮(zhèn)區(qū)內將建設15米寬的輔道,在總長2.3公里的鎮(zhèn)區(qū)內共開設四個出口,保障國道快速暢通。

進一步加快城中村改造進度

過去一代人要建幾次房,通過城中村改造,建一次房可以幾代人住,既能減少浪費,又能住得更好;既能節(jié)約土地,又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化的大事、實事、好事。

好事一定要辦好。許昌市委、市政府提出在城中村改造中,尤其要注重做好群眾工作,堅決制止私搭亂建,統(tǒng)籌解決好拆遷群眾的就業(yè)、保障等問題,讓群眾愿意拆、搬得動、能就業(yè)、有保障。

到2015年,庫莊鎮(zhèn)力爭把三環(huán)路以南的11個行政村36個自然村,全部納入城中村改造規(guī)劃范疇,今年已實施了對小程莊村、劉莊村、張和莊村、張先莊居委會4個城中村改造項目;2012~2015年擬規(guī)劃實施李吾莊村、徐冢村、關帝廟村、大井莊村、萬莊村等城中村改造項目;拆遷面積達到160萬平方米、安置人口2.28萬。

著力打造三個新型農村社區(qū)

三個新型農村社區(qū)即:沿105線,以田莊為中心,涉及田莊、西沈、黃莊、范窯4個行政村為一體的新型農村社區(qū);沿106線,以宋莊為中心,涉及宋莊、中冀、后冀、周莊4個行政村為一體的新型農村社區(qū);沿崗高線,以靈樹為中心,涉及靈樹、金劉2個行政村為一體的新型農村社區(qū),加快推進遷村并點,目前正在制作控制性詳規(guī)。

產業(yè)——讓新鎮(zhèn)動力強勁

上世紀六七十年代,一些拉美國家為“城”造“城”,重城不重業(yè),出現很多“貧民窟”,陷入了“拉美陷阱”。我國一些地方也出現了“睡城”、“鬼城”等現象。實踐證明,忽視產業(yè)支撐,城鎮(zhèn)化不僅難以持續(xù),還會引發(fā)很多社會問題。

前事不忘,后事之師。推進新型城鎮(zhèn)化,必須以產業(yè)為支持,才能強筋壯骨,發(fā)展壯大。要把發(fā)展工業(yè)經濟作為財源建設的突破口,重點是三環(huán)路以南地區(qū)的開發(fā)和利用,加大項目引進力度,促進工業(yè)經濟跨越式發(fā)展。經過五年的努力,襄城庫莊鎮(zhèn)計劃引進投資過億元的工業(yè)企業(yè)10個,超過千萬元的工業(yè)企業(yè)30個,培育稅收過百萬元的企業(yè)10~20家,爭取投資過百萬元的建設項目50個。

一是牢固樹立“工業(yè)主導發(fā)展,項目帶動發(fā)展”的理念。積極轉變觀念,樹立“無工不富”的觀點,用工業(yè)化這個龍頭帶動農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化,以項目牽引產業(yè),實現互動效應。要把工業(yè)強鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的“一號工程”,努力形成全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力抓工業(yè)的濃厚氛圍。

二是切實創(chuàng)新招商引資工作方式。項目是工業(yè)經濟的新鮮血液,要充分創(chuàng)新招商引資方式,加大招商引資力度。全鎮(zhèn)上下要在招商形式上尋求新的突破;要抓好項目招商,切實加強項目庫建設,抓好項目儲備和引薦工作;進一步創(chuàng)新招商引資方式,堅持內外并舉的方針,充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用;實行鎮(zhèn)級領導聯(lián)系分包招商引資項目和重點工程制度,認真落實重點項目聯(lián)系制度,做到全鎮(zhèn)動員,全民參與,人人獻計出力,使招商引資成為全鎮(zhèn)上下的自覺行動,真正形成全民招商機制。

三是大力優(yōu)化招商引資工作環(huán)境。要大力倡導引商、穩(wěn)商、親商、富商的人文理念,積極打造招商平臺,積極為企業(yè)提供優(yōu)質服務,讓庫莊成為項目引得來、企業(yè)穩(wěn)得住的投資寶地。要大力改善全鎮(zhèn)基礎設施條件和集鎮(zhèn)面貌,要以優(yōu)質的服務態(tài)度和服務質量感召人。在項目引進中,進一步強化領導聯(lián)系項目責任制、優(yōu)質服務承諾制等制度。政府機關、鎮(zhèn)直各部門要不遺余力地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,轉變觀念,變管理為服務;要不遺余力地向上爭取項目和政策,進一步完善該鎮(zhèn)的政策激勵機制,實現企業(yè)效益的最大化。

農業(yè)——讓百姓穩(wěn)定安康

農業(yè)是庫莊鎮(zhèn)的基礎產業(yè)、富民產業(yè)和穩(wěn)農安農產業(yè)。為保持農業(yè)的基礎地位不動搖,庫莊鎮(zhèn)以推進新型城鎮(zhèn)化進程為抓手,以增加農民收入為核心,在財力、人力、物力上予以傾斜,努力發(fā)展壯大煙葉、無公害蔬菜和有機蔬菜等支柱產業(yè),確保該鎮(zhèn)農村經濟快速發(fā)展。

一是努力實現特色農業(yè)增效。按照“基地化建設,科學化管理,規(guī)?;洜I,產業(yè)化發(fā)展”的思路,推進有機蔬菜、綠色無公害蔬菜等產業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?;较虬l(fā)展,大力發(fā)展農產品精深加工和綜合利用,進一步拉長產業(yè)鏈條,努力形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”的經營格局。他們注重抓好“三動”:首先是典型戶帶動。著力發(fā)展一批特色農業(yè)大戶,使其在種植和養(yǎng)殖規(guī)模、效益上都有一個新的突破,充分發(fā)揮他們的輻射帶動作用,引導廣大農民加快特色農業(yè)發(fā)展步伐。其次是專業(yè)組織聯(lián)動。建立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經濟組織,完善其運作機制,把散戶小生產變?yōu)樯鐣笊a。再次是服務驅動。著力搞好農業(yè)技術服務,農業(yè)部門要大力幫助各村制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,幫助農戶理清農業(yè)發(fā)展思路,通過深化駐村指導、農技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶等活動,進一步完善農業(yè)服務功能,提升農業(yè)服務質量,驅動特色農業(yè)發(fā)展。同時,鞏固發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè),確保2015年全鎮(zhèn)生豬產量達到20萬頭。

二是切實加強基礎設施建設。以農業(yè)項目建設為平臺,加大農業(yè)項目建設力度,大力實施“四改五通”工程,即改水、改廁、改圈、改環(huán)境,通路、通電、通水、通沼氣、通信息。積極爭取并抓好農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、水系景觀整治、農村安全飲水等項目建設,培養(yǎng)農民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,幫助農民提高生活質量。繼續(xù)改善農村交通、通訊等基礎設施條件。進一步推進通村公路硬化工程,使通村公路硬化率達到100%,逐步推進通組公路硬化工程。加強集鎮(zhèn)基礎設施建設,完善配套功能,營造優(yōu)美的集鎮(zhèn)環(huán)境。加快光纖通訊建設,努力實現50%的村通光纖,電話入戶率達到90%以上。

三是全面落實各項惠農政策。認真貫徹黨中央的各項精神,落實好糧食直補、良種補貼、農機補貼等惠農政策,大力推進農業(yè)扶貧開發(fā)進程,鼓勵農民致富創(chuàng)業(yè)奔小康。大力加強農業(yè)市場服務體系和科技服務體系建設,積極搭建農業(yè)科技、市場信息配套服務平臺。加強本級財政支農力度,加大對特色農業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的投資,著重扶持煙葉種植,建設蔬菜專業(yè)村,鼓勵農戶向規(guī)?;较虬l(fā)展,充分發(fā)揮基地示范帶動作用,加快發(fā)展綠色農業(yè)、特色產業(yè)。

繪藍圖——做新型城鎮(zhèn)化的推動者

“十一五”期間,面對繁重的工作任務和嚴峻的挑戰(zhàn)考驗,庫莊鎮(zhèn)黨委在縣委、縣政府的正確領導下,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神,以“農業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、招商強鎮(zhèn)、區(qū)位興鎮(zhèn)”為主線,以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體,狠抓農業(yè)結構調整、招商引資、項目建設、城鎮(zhèn)化建設、計劃生育和社會穩(wěn)定等重點工作,圓滿完成了縣定各項目標任務,推動了全鎮(zhèn)經濟和各項社會事業(yè)的全面、穩(wěn)定、健康發(fā)展,為“十二五”時期奠定了堅實的發(fā)展基礎,創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件,積蓄了嶄新的發(fā)展勢能。

2011~2015年是庫莊鎮(zhèn)扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵時期,搞好這五年的工作,對于該鎮(zhèn)全面建設小康社會、實現全鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步意義重大。因此,他們堅持創(chuàng)新發(fā)展思路,明確目標任務,強化工作措施。

今后五年庫莊鎮(zhèn)各項工作會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,用科學發(fā)展觀和十七屆五中全會精神總攬經濟社會發(fā)展全局,不斷提升鎮(zhèn)域經濟綜合實力;以新型城鎮(zhèn)化建設為主線,著力實施遷村并點,不斷改善鎮(zhèn)村面貌;以永葆黨的先進性為核心,不斷加強基層黨組織建設,進一步增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;以構建和諧社會為目標,大力加強民主法制建設、精神文明建設和社會治安綜合治理工作,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全面推動庫莊各項事業(yè)快速健康跨越式發(fā)展。

今后五年該鎮(zhèn)將按照調整產業(yè)結構富民、興上項目強鎮(zhèn)、倡導文明新風、構建和諧社會的工作思路,經過五年的努力,把該鎮(zhèn)建設成為產業(yè)調整新鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)強鎮(zhèn)、黨建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn),實現政治、經濟、文化協(xié)調發(fā)展。

具體來講,要實現以下經濟社會發(fā)展指標:到2015年,全鎮(zhèn)工農業(yè)總產值達到50億元,財政收入超過億元,農民人平純收入達到1萬元以上,主次干道硬化率達85%,農村人口自然增長率控制在5‰以內,九年義務教育普及率達到100%,新型合作醫(yī)療制度覆蓋率達到100%,農村絕對貧困人口控制在1%以下,村務公開、財務公開率均達到100%,90%的村級黨組織達到“五好”標準?!白屓罕娮〉帽冗^去好,生活得比過去好!”襄城縣庫莊鎮(zhèn)黨委班子成員決心以實際行動履行對群眾的承諾,以科學發(fā)展觀為指導,在各級領導的關懷下,將一項項工程穩(wěn)步推進。

潁汝河畔,伏牛山下,一個具有特色的新型城鎮(zhèn)化小鎮(zhèn)已嶄露頭角,展現出庫莊美好的明天。

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