劉琪 賈承澄 范曄 任照鋒

當今世界，文化產業(yè)被公認為21世紀的“朝陽產業(yè)”或“黃金產業(yè)”。作為知識和資金密集型的重要產業(yè)，充裕的資本是文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎和保障。目前制約文化產業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的主要因素之一是文化產業(yè)對融資的巨大需求與投融資供給不足的矛盾。隨著近年文化強省戰(zhàn)略的實施，河南對區(qū)域文化產業(yè)的投資融資顯著加強，形成了政府財政支持、政策銀行投資和金融市場配置三位一體的多元投融資雛形。多元投融資將以政府財政支持為引導、以政策銀行投資為支撐、以金融市場融資為基礎。加快河南省文化產業(yè)發(fā)展，建設文化強省，亟待建立促進文化產業(yè)發(fā)展的政策性銀行，亟需擴大文化產業(yè)金融市場融資規(guī)模。

一、河南省文化產業(yè)投融資存在的主要問題

目前，文化產業(yè)的投融資還存在一些問題，文化產業(yè)多元投融資體制亟待完善，以破解文化產業(yè)發(fā)展的投融資難題，為河南區(qū)域文化產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供資金支撐。

（一）支持文化產業(yè)發(fā)展的政策性銀行缺失

現(xiàn)階段的政策性投融資渠道主要是通過文化產業(yè)發(fā)展專項基金、文化投資有限責任公司，不能滿足文化產業(yè)的發(fā)展要求。如省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金，主要是通過補助、貼息、獎勵三種形式，支持有產業(yè)基礎、有市場需求、有發(fā)展前景的文化產業(yè)或產業(yè)項目，但資金數(shù)額有限，難以滿足眾多中小文化企業(yè)的需求。

（二）促進文化產業(yè)發(fā)展的投融資渠道單一

河南省文化產業(yè)的重點企業(yè)，多數(shù)是由文化事業(yè)單位轉制形成的，如文化藝術、廣播影視、新聞出版等支柱產業(yè)，政府投入仍占相當比重，在企業(yè)的發(fā)展中，融資的渠道主要依靠銀行貸款，運用證券市場融資的大型文化企業(yè)仍是鳳毛麟角。吸引外來投資的文化產業(yè)項目，在擴大發(fā)展規(guī)模上，融資渠道也主要是依靠銀行貸款。

（三）鼓勵文化產業(yè)發(fā)展的融資渠道不暢

河南作為文化大省，有一系列鼓勵文化產業(yè)發(fā)展的政策，政策在實施過程中，常常遇到融資渠道不暢的問題。由于融資平臺搭建尚不完善，文化企業(yè)又缺乏專業(yè)的融資團隊和融資理念，多數(shù)文化企業(yè)的資金來源主要以自籌資金為主、銀行借貸為輔，利用其他融資方式獲得資金的文化企業(yè)為數(shù)較少。

二、解決河南省文化產業(yè)投融資困難的建議

（一）完善文化產業(yè)投融資政策

按照黨的十七屆六中全會決議、河南省第九次黨代會和《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》關于加快文化產業(yè)發(fā)展的精神，制定文化產業(yè)投融資的具體政策措施，明確發(fā)展文化產業(yè)的資本市場準入政策，加強文化產業(yè)政策與投融資政策之間的協(xié)調，完善文化產業(yè)投融資政策細則，確保文化產業(yè)政策與金融政策之間的銜接，提高政策的協(xié)調配合與執(zhí)行效率。

（二）完善文化產業(yè)政府投資機制

強化各級政府財政投資政策的引領和導向作用，增加文化產業(yè)發(fā)展專項資金的額度，通過政策性投資對有產業(yè)基礎、產品優(yōu)勢、市場潛力的文化企業(yè)提供投資支持，引導社會資本或產業(yè)資本進入符合國家產業(yè)政策的重大文化產業(yè)項目。同時，政府有關職能部門還應建立對投資政策實施效果的監(jiān)測評估，確保財政投資政策的引導作用。

（三）建立發(fā)展文化產業(yè)政策性銀行

建立文化產業(yè)政策性銀行，對于促進文化產業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。保證文化產業(yè)的發(fā)展方向，需要有政策性銀行支撐，支持健康向上的文化產業(yè)的發(fā)展；促進文化產業(yè)政策的落實，需要有政策性銀行跟進，促進文化產業(yè)政策的落實，扶持新興文化產業(yè)的興起，支持文化產業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（四）構建文化產業(yè)融資服務平臺

加強銀企之間協(xié)作，為文化企業(yè)構建融資平臺，開辟綠色通道。建立完善文化產業(yè)融資政策與政府發(fā)展文化產業(yè)政策的銜接，建立文化產業(yè)融資平臺，建立文化產業(yè)重點優(yōu)質項目數(shù)據(jù)庫，提供金融專家為文化產業(yè)的咨詢服務，組織召開各種形式的銀企洽談會，促進金融機構與文化企業(yè)的雙向對接。

（五）加強文化產業(yè)融資市場管理

在構建文化產業(yè)融資服務平臺的同時，要加強文化產業(yè)融資市場管理，規(guī)范融資市場競爭。支持符合條件的重點后備文化企業(yè)的上市安排，優(yōu)先辦理立項審批、核準、備案等手續(xù)；鼓勵符合條件的文化企業(yè)以債券融資、股權融資、參股控股等方式的融資，推動風險投資基金等風險投資者給處于創(chuàng)業(yè)階段、有市場潛力的文化企業(yè)提供資金的支持。

（六）規(guī)范文化產業(yè)產權交易市場

完善規(guī)范文化產業(yè)專利權、版權等無形資產的管理制度，建立文化企業(yè)的貸款評估和質押規(guī)范，確保文化產業(yè)的知識產權轉化為內生收益。規(guī)范優(yōu)化文化產業(yè)交易環(huán)境，建立文化產權供給方和需求方信息公開平臺，為文化產業(yè)行業(yè)內的重組及并購提供公開、公平、公正的交易市場。

【本文系2011年河南省政府決策研究招標課題（2011B327）的階段性成果】