尹學(xué)俐

《社會(huì)保險(xiǎn)法》在2010年10月28日公布后，已于2011年7月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律，也是繼《勞動(dòng)合同法》之后又一部保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，這部法律的實(shí)施將會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生什么影響？企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)因此下降嗎？企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？這些都是各個(gè)企業(yè)和用工單位需要認(rèn)真研究思考的問題。

一、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施短期內(nèi)會(huì)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)獲得利潤(rùn)的能力，而企業(yè)的利潤(rùn)等于收入減去各項(xiàng)成本及費(fèi)用。勞動(dòng)力成本是企業(yè)總成本的重要組成部分，而成本越低，利潤(rùn)越高，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。低廉的勞動(dòng)力成本是我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸制造業(yè)的勞動(dòng)力成本約為香港的1/10、美國(guó)的1/20。另?yè)?jù)日本通商白皮書發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，亞洲國(guó)家和地區(qū)平均勞動(dòng)力成本在產(chǎn)品中所占的比例為4%，而中國(guó)為3.5%，低于整個(gè)亞洲的平均水平。

勞動(dòng)力成本是指各企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)為雇傭一定數(shù)量的社會(huì)勞動(dòng)力而支付的全部費(fèi)用。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)部頒發(fā)的(1997)261號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)勞動(dòng)力成本包括職工工資總額、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工福利費(fèi)、職工教育費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、職工住房費(fèi)用和其他人工成本費(fèi)用等7大項(xiàng)。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，由于法律的缺位，對(duì)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)沒有硬性規(guī)定，職工工資是勞動(dòng)力成本的主要構(gòu)成，甚至是唯一構(gòu)成，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施在相當(dāng)程度上改變了這一局面。企業(yè)參保繳納保費(fèi)成為其不可逃避的法律義務(wù)。

（一）《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了企業(yè)的繳費(fèi)義務(wù)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法目的是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)和生育等情況下獲取國(guó)家物質(zhì)幫助的權(quán)利，是一部保護(hù)公民權(quán)利、規(guī)定用人單位義務(wù)的法律。在本文討論的情況中，勞動(dòng)力所有者，即勞動(dòng)者或職工作為公民享受權(quán)利；而企業(yè)作為勞動(dòng)力使用者負(fù)有義務(wù)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中有關(guān)企業(yè)義務(wù)與法律責(zé)任的法條有二十條之多，其中規(guī)定了企業(yè)五項(xiàng)義務(wù)：繳費(fèi)義務(wù)、支付義務(wù)、證明義務(wù)、登記義務(wù)和告知義務(wù)。其中對(duì)勞動(dòng)力成本上升有直接影響的是繳費(fèi)義務(wù)：首先在總則的第4條第1款中規(guī)定了企業(yè)的繳費(fèi)義務(wù)：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)?！彪S后在第二章到第六章中分別規(guī)定了企業(yè)作為用人單位，為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)以及生育保險(xiǎn)的義務(wù)。

按照國(guó)家規(guī)定，企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為6%、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為2%、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率各為1%，即社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率為職工工資的30%。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010年提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2009年按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額為40288.2億元，同年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為542522億元，勞動(dòng)力成本為工資占收入的7.4%。那么企業(yè)要承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將有12086.46億元，占收入的2.2%，即勞動(dòng)力成本由原來的7.4%提高到9.6%?？梢钥闯?，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，在一定程度上給企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力帶來了不利影響，但是，這些影響是有限的，是可以負(fù)擔(dān)消化的。

（二）《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了企業(yè)的違法責(zé)任

如果企業(yè)沒有履行《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的義務(wù)，企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，比如第十一章第84條針對(duì)用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的情況，規(guī)定：“由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款?！钡?5條針對(duì)用人單位拒不出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明，規(guī)定：“依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定處理?！奔从蓜趧?dòng)行政部門責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第86條針對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)定“由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！绷硗狻渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在第七章第63條規(guī)定了操作性較強(qiáng)的追繳方法，在第十章第83條規(guī)定了調(diào)解、仲裁、訴訟以及行政方式的爭(zhēng)議解決方式。

如果說《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)負(fù)有的義務(wù)，是直接增加企業(yè)的勞動(dòng)力成本，那么規(guī)定違法將承擔(dān)的責(zé)任，則加大了企業(yè)的違法成本，可看作勞動(dòng)力成本的間接增長(zhǎng)因素。

在市場(chǎng)自由化程度較高的條件下，將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)壓縮在實(shí)際工資中，可以減弱對(duì)成本增加的影響，但在我國(guó)勞動(dòng)力工資普遍偏低的情況下，上述行為并不可行。再加上《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，一定程度上改變了企業(yè)生存發(fā)展的法律環(huán)境，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)勢(shì)必會(huì)增加勞動(dòng)力成本。這樣一來我國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸喪失。如果企業(yè)對(duì)此改變沒有積極應(yīng)對(duì)，適當(dāng)調(diào)整，其競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)受到較大影響。

二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)上有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升

（一）《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了環(huán)境上的改變

首先，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供了主體保障。本法的實(shí)施提升了勞動(dòng)力成本，使職工享有更多更全面的保障，待遇將會(huì)得到改善，解除了職工的后顧之憂，有利于職工安心工作，這有助于企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和長(zhǎng)期規(guī)劃的貫徹實(shí)施，有助于逐步改變長(zhǎng)期以來我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)率過高的狀況，也有助于企業(yè)職工提高技能，對(duì)于勞動(dòng)者本人和其家庭來說，勞動(dòng)者有資金參加培訓(xùn)或教育下一代，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是有利的。

其次，可以為企業(yè)創(chuàng)造較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。本法的實(shí)施強(qiáng)制規(guī)定了企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)義務(wù)和法律責(zé)任，改變了以往企業(yè)參差不齊的參保情況，統(tǒng)一了企業(yè)的社保成本。原來參保企業(yè)和未參保企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)狀況得到改善。同時(shí)本法規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范了企業(yè)的用工行為，也為企業(yè)維護(hù)其合法權(quán)利提供了法律保障。

再次，可以指導(dǎo)企業(yè)建立較為完善的保障制度。人才的重要性對(duì)企業(yè)來說毋庸置疑，而完善的保障機(jī)制可以幫助企業(yè)吸引和留住人才，《社會(huì)保險(xiǎn)法》可以幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立相對(duì)良好的保障機(jī)制。從這個(gè)角度來說，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施有利于企業(yè)培養(yǎng)和建立競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升指引了觀念上的改變

現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)力成本這個(gè)概念的含義已經(jīng)改變了，以往所討論的勞動(dòng)力成本可以說是勞動(dòng)力的絕對(duì)成本，而今后的發(fā)展方向是關(guān)注勞動(dòng)力的相對(duì)成本。勞動(dòng)力相對(duì)成本是一種更加綜合的成本衡量標(biāo)準(zhǔn)，它不僅考慮了勞動(dòng)力成本（價(jià)格）的絕對(duì)值，并且是以勞動(dòng)者素質(zhì)（勞動(dòng)生產(chǎn)率）為考察重點(diǎn)，同時(shí)兼顧了勞動(dòng)力價(jià)格、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及其他社會(huì)因素。在勞動(dòng)力相對(duì)成本的概念下，企業(yè)的關(guān)注內(nèi)容應(yīng)從勞動(dòng)力價(jià)格控制向勞動(dòng)生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力不僅是成本更是資本，現(xiàn)代企業(yè)要想擁有屬于自己的競(jìng)爭(zhēng)力，需要更大程度的利用這種新型資本。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)在管理觀念和模式上進(jìn)行改變，探索出更加有利于競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)模式。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)來說，理想的狀況是通過自身的努力，使收入的增長(zhǎng)超過成本的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)成本的相對(duì)節(jié)約來獲取成本優(yōu)勢(shì)，從而獲得更好的盈利空間，最終獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）企業(yè)如何應(yīng)對(duì)

首先，要了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》。企業(yè)的用工管理者應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，深入學(xué)習(xí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，盡量避免此類糾紛，在不可避免的情況下，則可運(yùn)用《社會(huì)保險(xiǎn)法》來解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛，減少爭(zhēng)議糾紛處理成本。

其次，要在《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法律規(guī)定的合法合理情況下控制勞動(dòng)力成本。如企業(yè)可以對(duì)那些臨時(shí)性、輔助性、替代性的崗位，采用勞務(wù)派遣人員、非全日從業(yè)人員。需要注意的是在采用勞務(wù)派遣用工形式時(shí)，應(yīng)在勞務(wù)派遣協(xié)議等相關(guān)協(xié)議中，明確約定各自的權(quán)利義務(wù)。如勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、工資的支付等。

再次，企業(yè)在遵守《社會(huì)保險(xiǎn)法》的情況下要避免不必要的負(fù)擔(dān)。如企業(yè)對(duì)那些因勞動(dòng)者本人原因，未能辦理社會(huì)保險(xiǎn)檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)的，應(yīng)通過書面形式與該勞動(dòng)者確認(rèn)，作為防范日后處理糾紛的依據(jù)。對(duì)于受工傷的勞動(dòng)者，應(yīng)積極主動(dòng)向相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。否則，用人單位將承擔(dān)未申請(qǐng)期間發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。除此之外，企業(yè)對(duì)薪酬的合理設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效的工資福利機(jī)制也是非常重要的。企業(yè)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者年齡、職位、文化程度、工齡等不同，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資，完善薪酬制度，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人力資本的最大效用。

三、法律建議

《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然具有里程碑式的意義，但是其也將我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度中的缺陷以法律形式固定下來：一是制度“碎片式”，根據(jù)公民的市民或是農(nóng)民身份規(guī)定不同的保險(xiǎn)制度，但是卻沒有形成良好的銜接方式。還有公務(wù)員等特殊情況的存在，不符合社會(huì)保險(xiǎn)普惠的要求和本質(zhì)。二是覆蓋率不理想，《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒有對(duì)“無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員”參加社會(huì)保險(xiǎn)做出強(qiáng)制性規(guī)定，只是提出這部分人群“可以”參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是社保基金不安全，對(duì)原先社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬社會(huì)保障基金收支的管理制度沒有有效改變，仍然在制度上存在社會(huì)保障基金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。四是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收形式，由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度，本身存在征收效率低下、難以監(jiān)管的問題。除了制度上的缺陷，《社會(huì)保險(xiǎn)法》本身也存在問題，如授權(quán)條款過多，多處規(guī)定“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”等。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》要想為我國(guó)企業(yè)提供更好的支持，為公民提供更全的保障，還需要進(jìn)一步完善。比如：法律強(qiáng)制參保擴(kuò)大覆蓋面，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)，將制度設(shè)計(jì)為全覆蓋；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，可以提高征收比例和效率，便于監(jiān)督；明確社?；鹦再|(zhì)，確?；疬\(yùn)營(yíng)安全。更為重要的是我國(guó)社會(huì)保障制度本身要設(shè)計(jì)得更為公平合理。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）