洪何毓

所謂綠色貿(mào)易壁壘，是指一國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動(dòng)植物的健康為由，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙。綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式有：環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色關(guān)稅、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼等。對(duì)于茶葉產(chǎn)業(yè)，歐盟、日本等國(guó)在不斷更新的茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)外衣下，竭力享受綠色貿(mào)易壁壘帶來的好處。接踵而至的綠色壁壘使信陽毛尖在內(nèi)的中國(guó)茶葉在國(guó)際市場(chǎng)上的出口大幅降低，與此同時(shí)，中國(guó)茶葉出口中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻相對(duì)落后和嚴(yán)重缺失，使信陽毛尖生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)錯(cuò)軌市場(chǎng)中無所適從。

一、 信陽毛尖發(fā)展及出口現(xiàn)狀

一是茶葉種植面積擴(kuò)大，產(chǎn)量逐漸提高。二是品牌效應(yīng)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是無公害茶葉生產(chǎn)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。四是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系逐步形成。五是出口形勢(shì)不容樂觀。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)信陽毛尖出口的影響

一是出口數(shù)量銳減。自歐盟在1999年下半年宣布自2000年7月1日起實(shí)施新的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)對(duì)歐盟市場(chǎng)出口茶葉數(shù)量明顯滑坡。由于歐盟地區(qū)以紅茶為主要進(jìn)口品種，因此我國(guó)茶葉出口遭遇的綠色壁壘，紅茶首當(dāng)其沖。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系雜亂無章。各個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)不一致且與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，技術(shù)指標(biāo)要求不一，存在沖突而不能相互彌補(bǔ)。這樣國(guó)家難以對(duì)各地區(qū)進(jìn)行科學(xué)管理，從而使茶市整體缺乏凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力。地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不一致容易滋生低競(jìng)爭(zhēng)力的地方保護(hù)主義，必將導(dǎo)致信陽毛尖產(chǎn)業(yè)的疲軟。

三、信陽毛尖出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因

（一）信陽毛尖出口受阻的外因

一是貿(mào)易保護(hù)。中國(guó)出口歐盟的茶葉，既要遵守歐盟設(shè)置的技術(shù)法規(guī)，又要遵守進(jìn)口國(guó)更加嚴(yán)苛的技術(shù)法規(guī)。隨著中歐進(jìn)出口貿(mào)易額的不斷加大，貿(mào)易摩擦也越來越多，歐盟政府出于貿(mào)易保護(hù)的目的，對(duì)中國(guó)出口的茶葉設(shè)定了嚴(yán)苛繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是安全意識(shí)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的生活水平較高，消費(fèi)者對(duì)食品安全性的意識(shí)也在不斷提高，他們主張消費(fèi)者權(quán)益， 在經(jīng)歷了 20世紀(jì) 90年代以來的改革后， 以歐盟和日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法規(guī)體系開始逐漸走向完善。

（二）信陽毛尖出口受阻的內(nèi)因

一是生產(chǎn)技術(shù)落后及茶葉品質(zhì)低。二是茶葉產(chǎn)品單一，深度開發(fā)不足。三是信息不對(duì)稱。信陽毛尖生產(chǎn)和出口企業(yè)對(duì)茶葉國(guó)際貿(mào)易合作方的信息掌握不全，從一開始便處于被動(dòng)，出現(xiàn)問題又因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)知識(shí)而無從應(yīng)對(duì)，最終只能失去市場(chǎng)份額。四是企業(yè)整體實(shí)力較弱，缺乏帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)。五是品牌創(chuàng)建力度不足，精品缺乏。

四、信陽毛尖突破綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

(一)抓好基地建設(shè)，保證綠色生產(chǎn)

建立無公害茶、綠色茶葉和有機(jī)茶開發(fā)示范基地。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮基地的示范作用，帶動(dòng)本地?zé)o公害茶、綠色茶葉和有機(jī)茶的開發(fā)生產(chǎn)。通過建立基地加強(qiáng)茶園管理，搞好茶區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理，嚴(yán)格禁止使用農(nóng)藥，大力推廣茶園生態(tài)間作，全面實(shí)施以有機(jī)肥代替無機(jī)肥，生物防治代替化學(xué)防治，保護(hù)茶園生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生產(chǎn)無公害茶和有機(jī)茶。

（二）充分利用 WTO 原則，實(shí)現(xiàn)回避式跨越

要深入研究WTO的有關(guān)規(guī)則，運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)信陽毛尖出口企業(yè)的合法權(quán)益；充分利用 WTO有關(guān)協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇條款；利用WTO規(guī)則中給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇及爭(zhēng)端解決機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)茶葉出口企業(yè)的引導(dǎo)，爭(zhēng)取為信陽毛尖產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，維護(hù)信陽茶農(nóng)的正當(dāng)利益。

（三）積極進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證，建立預(yù)警機(jī)制

信陽毛尖生產(chǎn)和出口企業(yè)必須在政府或行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和幫助下， 提高自身產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，努力符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，特別是要積極爭(zhēng)取通過ISO14000 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。逐步建立“綠色貿(mào)易壁壘”預(yù)警機(jī)制，定期收集、整理、發(fā)布國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的最新變化，研究茶葉產(chǎn)品在哪些國(guó)家遇到什么樣的綠色貿(mào)易壁壘，并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，接受國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)這方面的詢問，提出需要采取的應(yīng)對(duì)措施。

（四）加強(qiáng)對(duì)茶農(nóng)的宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作

政府要通過廣播、電視等方式及時(shí)向茶葉生產(chǎn)單位發(fā)布病蟲情報(bào)、最佳防治期及防治使用農(nóng)藥，幫助和指導(dǎo)茶農(nóng)選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。各級(jí)茶葉生產(chǎn)技術(shù)推廣植保部門結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作，經(jīng)常開展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，提高茶農(nóng)安全、衛(wèi)生意識(shí)。

（五）成立全市茶業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)信陽毛尖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)茶葉產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建議成立信陽茶葉領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)省內(nèi)外知名茶葉專家為顧問，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的利益關(guān)系，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和宏觀規(guī)劃，集中資金、資源和技術(shù)力量打造知名大企業(yè)、大品牌，指導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，采取多種形式建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，走茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，使信陽毛尖產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

（作者單位：吉林大學(xué)外國(guó)語學(xué)院）