朱焯婭

一、廉政建設(shè)提出的原因

任何一個問題的提出都是有其客觀原因的，而近年來廉政建設(shè)的提出正是因為當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重。

（一）腐敗的定義

當(dāng)代西方學(xué)術(shù)界主要從三個角度來定義腐?。旱谝?，以公職為軸心的定義。即從人們與公共職務(wù)的關(guān)系以及公職人員所承擔(dān)的職責(zé)來確定腐敗的定義。第二，以市場為軸心的定義。這類定義受到經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的滲透，也受到一些發(fā)展中國家政治體系不健全的制約，在這些社會里，調(diào)節(jié)公職人員的規(guī)范尚未明確規(guī)定，或者根本不存在。第三，以公益為軸心的定義。有的學(xué)者認(rèn)為第一類定義太狹窄，第二類定義太寬泛，因而采用“公共利益”概念來闡述。隨著腐敗現(xiàn)象在全球的蔓延，腐敗也引起了有關(guān)的國際組織的關(guān)注，它們也從不同的角度給出了腐敗的定義。

對于腐敗比較中國化的定義是“執(zhí)政黨組織和國家機關(guān)及其工作人員，包括受其委托從事公務(wù)的組織和人員，為滿足私欲，謀取私利或局部利益而實施的嚴(yán)重違背紀(jì)律和法律，侵犯人民利益并造成惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為”。

（二）腐敗的存在具有極大的危害性

對于腐敗，學(xué)者們普遍認(rèn)為，腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。腐敗使社會公共積累的資金流失，侵害國家和人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益；腐敗增加了改革的難度，擾亂市場秩序，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；腐敗扭曲資源的合理配置、惡化投資環(huán)境、導(dǎo)致資本外流、浪費資源，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。腐敗是破壞中國政治穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。腐敗腐蝕了黨和國家的肌體，破壞黨群干群關(guān)系，損害黨和政府執(zhí)政的合法性。腐敗的滋生蔓延毒化了社會風(fēng)氣。腐敗現(xiàn)象對社會的文化建設(shè)是一種嚴(yán)重的干擾和沖擊。它動搖人們的理想和信念，助長了利己主義、拜金主義和極端個人主義思潮的泛濫，從而削弱了人們對集體、社會和國家的忠誠感，腐敗還會降低道德水準(zhǔn)，毒化社會風(fēng)氣，使人們的社會責(zé)任感弱化，傷害社會公平，嚴(yán)重腐蝕人們的精神意志。

（三）廉政建設(shè)的提出

廉政主要是指國家的行政機關(guān)和行政工作人員公正無私，清明廉潔。在政黨、社會團(tuán)體活動中也有廉潔的問題，但只有政黨、社會團(tuán)體或其成員，具有行政管理權(quán)利，參與行政管理活動，才有廉政問題。因此，廉政指的是政府廉潔，行政管理活動廉潔，工作人員廉潔。清廉與否是涉及經(jīng)濟(jì)問題的，而經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生是受多方面的影響的。廉政建設(shè)的提出是因為貪污腐敗問題客觀而又嚴(yán)重的存在著。

二、廉政建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)中所起的作用

（一）廉政建設(shè)在中國特色社會主義政治建設(shè)中所起的作用

1.對社會根本制度的作用。一個國家的社會根本制度決定著該國廉政制度的根本性質(zhì)。在建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程中要以人為本，大力加強廉政建設(shè)對服務(wù)廣大人民群眾的利益、鞏固我國社會根本政治制度具有的建設(shè)性作用。

2.對國家政治體制架構(gòu)的作用。一個國家的政體決定著該國的廉政制度的結(jié)構(gòu)、組織形式和運行方式。我國的廉政制度的重心是在政府的自我監(jiān)督和執(zhí)政黨的監(jiān)督，國家行政監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)政黨的監(jiān)察機構(gòu)實行合署辦公，以便提高監(jiān)督效率。在中國特色社會主義政治體制架構(gòu)不變的情況下，我國的廉政建設(shè)近幾年來在體制上也有所創(chuàng)新。這些體制上的創(chuàng)新也是對我國政治架構(gòu)的一種完善，使其更為合理、全面、有效。

3.對國家法制化程度的作用。貪污賄賂行為一般為違法亂紀(jì)行為，而貪污賄賂的主體一般又主要為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。在積極倡導(dǎo)依法治國的中國特色社會主義建設(shè)的進(jìn)程中，貪污賄賂行為的存在極度影響我國的法制化的進(jìn)程。依法治國要求我們要有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。只有大力加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政法制教育，加大各方監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督力度，完善各項法律規(guī)章制度，才能始終保證我國建設(shè)法制型國家的道路不偏離，才能提高一個國家法制建設(shè)的水平，才能積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，真正建設(shè)社會主義法制國家。

4.對鞏固國家政治穩(wěn)定的作用。政治穩(wěn)定主要是指政治系統(tǒng)在運行中所呈現(xiàn)的有序性和連續(xù)性。其主要包括下列幾個層次的內(nèi)容：一是國家主權(quán)的穩(wěn)定，二是政權(quán)穩(wěn)定，三是政府穩(wěn)定，四是政策穩(wěn)定，五是政治生活秩序的穩(wěn)定，六是社會政治心理的穩(wěn)定。政權(quán)穩(wěn)定是最重要的穩(wěn)定，它是政治穩(wěn)定的最根本的保障。例如，1997年9月，江澤民在黨的十五大報告中指出：“如果腐敗得不到有效的懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。”他把反對腐敗提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識。在各階層主體意識覺醒的情況下，腐敗對于某些階層的傷害已經(jīng)越來越不被容忍，腐敗對于我國的政治穩(wěn)定的影響正在逐漸加大，在某一個其他偶然因素的作用下可能會導(dǎo)致全局性的爆發(fā)。因此，廉政建設(shè)對于一個國家的政治穩(wěn)定的重要作用是不容忽視的。

（二）廉政建設(shè)在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所起的作用

1.對提高經(jīng)濟(jì)增長的作用。由于影響經(jīng)濟(jì)增長的因素有很多，長期以來，人們無法通過表面現(xiàn)象來觀察腐敗對經(jīng)濟(jì)增長的影響，因為腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以表現(xiàn)為多種多樣的結(jié)合模式。中國學(xué)者楊燦明和趙福軍在《行政腐敗的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》一文中認(rèn)為：第一，在中國經(jīng)濟(jì)市場化的過程中，行政腐敗降低了中國凈增長率。第二，在我國公共支出領(lǐng)域，行政腐敗行為的發(fā)生浪費了大量的公共支出。第三，在我過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，存在著大量的預(yù)算外支出。預(yù)算外支出為腐敗的發(fā)生提供了便利。而且，預(yù)算外支出由地方或政府官員控制，由此引起圍繞公共支出的調(diào)整成本上升。這表明，預(yù)算支出就整體而言阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。其實用通俗的話來說，減少腐敗可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的建設(shè)資金，有利于進(jìn)一步擴大再生產(chǎn)。因此在積極建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的今天，積極開展廉政建設(shè)有利于我國更好的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)；有利于推進(jìn)市場競爭在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用；有利于減少預(yù)算支出，用較以往而言相對少的錢辦更多的事；有利于擴大再生產(chǎn)的進(jìn)行；有利于提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.對回籠資本的作用。通過腐敗行為積累的財富常常被腐敗的統(tǒng)治者和官僚政客轉(zhuǎn)移到了國外的秘密賬戶為自己預(yù)留后路，甚至直到他們的政權(quán)垮臺和腐敗者本人死后，這些財產(chǎn)都無法追回。巨額的財富成了發(fā)展中國家的外逃資本，對本身就缺乏資金的發(fā)展中國家而言，是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如果加強了廉政制度的建設(shè)，可以大大的減少資金的外流，同時回籠外流資金，將資金的個人積累轉(zhuǎn)換為公眾資金積累。

3.對增強外援、加大引進(jìn)資本的作用。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長離不開大量的資金，但是資金的短缺始終是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中國雖然近幾年來經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是作為世界上最大的發(fā)展中國家，外援對我國建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)還有著不可忽視的作用。因此，加強廉政建設(shè)，杜絕腐敗，可以提高外援者的信心，充分利用外援加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，自改革開放以來，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式允許外國在國內(nèi)投資。而外國直接投資被認(rèn)為是維持經(jīng)濟(jì)增長的非常重要的因素，尤其是對發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家來說更是如此。外國直接投資不僅能提供東道國所需要的資金，更重要的是它還能為這些國家提供所需要的技術(shù)、管理及營銷的技能。因此，外來資金的損失相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)增長速度的損失。而腐敗的政府官員為了索取賄賂不惜人為地制造障礙刁難投資者，一些有利的吸引投資的政策被拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行，從而增加了投資者盈利的不確定性，最終結(jié)果是不利于吸引外資。所以說，預(yù)防腐敗加強廉政建設(shè)的力度，可以吸引外資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

（三）廉政建設(shè)在中國特色社會主義文化建設(shè)中所起的作用

文化建設(shè)是中國特色社會主義的重要組成部分。廉政文化建設(shè)是社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。

腐敗會降低社會道德水準(zhǔn)。所有的腐敗現(xiàn)象都是違背社會主義道德和價值觀念的，與“八榮八恥”更是背道而馳的。由于負(fù)面示范效應(yīng)的作用，黨政機關(guān)和黨員干部中的腐敗現(xiàn)象往往導(dǎo)致公眾理想信念的淡薄和社會道德水準(zhǔn)的下降。大量事實表明，官場清正廉潔，社會必定充滿正氣，官場腐敗嚴(yán)重，社會必定道德滑坡。腐敗滋生蔓延與道德滑坡相互作用，導(dǎo)致社會凝聚力向心力減弱，導(dǎo)致社會生活秩序失衡，從而影響社會秩序的穩(wěn)定。

腐敗其實也是一種文化，隸屬于整個社會文化中的一部分，只不過這種文化是有害于社會的。由于黨政干部以及行政人員手中有實權(quán)，一方面方便為自己謀私利，另一方面這種特權(quán)是普通大眾所不能擁有的，即便黨政干部和行政人員有貪污腐敗行為也會因為民眾手中沒有權(quán)利而無能為力。如要在建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中擁有一個健康良好的文化環(huán)境，就要大力推進(jìn)廉政建設(shè)，將黨政干部和行政人員手中的那份能以權(quán)謀私權(quán)利轉(zhuǎn)變成為真正能為人民大眾謀福利的權(quán)利。通過廉政建設(shè)，樹立以人為本，為人服務(wù)的行政思想。積極地帶動中國特色社會主義文化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，增強我國的民族凝聚力。

綜上所述，在建設(shè)中國特色社會主義的今天，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須清醒認(rèn)識腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，堅定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭。要樹立執(zhí)紀(jì)為民的觀念，增進(jìn)政府與人民群眾之間的相互信任，促進(jìn)和維護(hù)整個社會和諧穩(wěn)定，同時通過公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，依紀(jì)依法維護(hù)好黨員、群眾的各項權(quán)利和利益，努力營造權(quán)利受尊重、利益有保障、干凈干事的良好氛圍。要樹立服務(wù)大局的觀念，強化中心意識、服務(wù)意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的建設(shè)有機結(jié)合起來，增強為大局服務(wù)的主動性和自覺性，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決好影響改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出問題。要樹立以人為本的觀念，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到不斷提高，形成人人公平發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。要樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，自覺地將反腐倡廉工作納入黨的建設(shè)的偉大工程，緊緊圍繞發(fā)展主題，把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗寓于改革發(fā)展的各項重要措施之中，主動適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，全面履行職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）