王祥　馬俊

走進(jìn)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程澧縣項(xiàng)目區(qū)，“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正在以更加豐饒的圖景展現(xiàn)在世人面前。經(jīng)過(guò)數(shù)百個(gè)日夜的奮戰(zhàn)，涉及官垸鄉(xiāng)6個(gè)村的澧縣2010年度環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)全部竣工，平整土地面積4.2萬(wàn)畝，投資8268.96萬(wàn)元，新增耕地4537畝，新修排灌溝43.65千米、泵站42座、人行便橋1742座、涵閘9726個(gè)；新修道路27.7千米。

時(shí)間回溯到2011年6月，連續(xù)7天特大暴雨，洞庭湖區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)受淹面積都在萬(wàn)畝左右，而項(xiàng)目區(qū)官垸鄉(xiāng)由于排灌渠系的疏通，無(wú)一面積受淹，排除內(nèi)漬水僅用2天時(shí)間。仙桃村村支部書(shū)記陳世文感慨萬(wàn)千：自從實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程后，老百姓矛盾少了，收入多了，處處呈現(xiàn)一派催人奮進(jìn)的景象。

迅速發(fā)力

保護(hù)耕地，功在當(dāng)代，利在千秋。2010年10月15日，環(huán)洞庭湖項(xiàng)目澧縣片區(qū)啟動(dòng)儀式上，縣人民政府縣長(zhǎng)、土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)楊易擲地有聲：“我們要舉全縣之力搞好環(huán)洞庭湖治理工作，以造福子孫后代?！?/p>

“是維系國(guó)家糧食安全的需要！是湖南農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的需要！是緩解當(dāng)前耕地保護(hù)壓力的需要！”縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)、土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)左宜方在啟動(dòng)儀式上的詮釋鏗鏘有力。

該縣迅速形成了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抓、國(guó)土資源部門(mén)牽頭抓、相關(guān)部門(mén)配合抓、上下聯(lián)手層層抓的工作格局。官垸鄉(xiāng)也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常發(fā)村等6個(gè)行政村支部書(shū)記任副組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)，一攬到底。

面對(duì)時(shí)間緊，任務(wù)重的實(shí)際，澧縣國(guó)土人沒(méi)有懈怠，沒(méi)有退縮。土地開(kāi)發(fā)整理中心的精干力量第一時(shí)間配合省國(guó)土資源廳在官垸鄉(xiāng)完成了項(xiàng)目選址、踏勘、科研、項(xiàng)目測(cè)量、設(shè)計(jì)工作。為杜絕“暗箱操作”和圍標(biāo)、串標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、轉(zhuǎn)包等腐敗行為，確?！百|(zhì)量零差錯(cuò)”和“干部零違紀(jì)”目標(biāo)，澧縣國(guó)土資源局聯(lián)手縣檢察院和紀(jì)委，全過(guò)程監(jiān)督與介入。

2011年1月7日， 2010年度環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大工程項(xiàng)目在國(guó)土資源局九樓會(huì)議室陽(yáng)光開(kāi)標(biāo)，100多家報(bào)名投標(biāo)的建設(shè)單位參與角逐。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門(mén)與10多位人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參與監(jiān)督，電視臺(tái)全程錄像。42家中標(biāo)候選單位經(jīng)過(guò)公示后，最終，益陽(yáng)市華港建筑工程有限公司等14家建設(shè)單位獲得了工程建設(shè)權(quán)。

嚴(yán)格把關(guān)

“拆遷難，難于上青天?！表?xiàng)目啟動(dòng)伊始，澧縣國(guó)土資源局把拆遷掃障作為中心工作。幾十名縣土地開(kāi)發(fā)整理中心工作人員和官垸鄉(xiāng)黨委政府和村支兩委一道，實(shí)行“白加黑”與“5加2”的工作模式。短短一個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大工程項(xiàng)目拆遷中的奇跡：完成房屋拆遷1375棟，面積6.57萬(wàn)平方米，遷移墳?zāi)?595座，砍伐樹(shù)木9.76萬(wàn)棵。拆遷量之大，時(shí)間之短，堪稱(chēng)澧縣拆遷史上之最。

百年大計(jì)，質(zhì)量為本。如何嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，讓這一歷史上最大的基本農(nóng)田建設(shè)工程成為放心工程、精品工程、廉政工程？澧縣采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)手，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化三個(gè)監(jiān)管的過(guò)硬措施，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施和一流的工程質(zhì)量。

一是環(huán)境監(jiān)管。由縣公安局牽頭，成立項(xiàng)目警務(wù)執(zhí)勤室，對(duì)阻撓工程進(jìn)度、強(qiáng)賣(mài)工程材料、毀損工程設(shè)施等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

二是質(zhì)量監(jiān)管。首先嚴(yán)把原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)水泥、砂石和預(yù)制件，都按要求進(jìn)行了檢驗(yàn)檢測(cè)，特別是對(duì)六方塊、大型涵管等重要材料實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，杜絕不合格原材料進(jìn)場(chǎng)，從源頭上保證工程質(zhì)量。再次是強(qiáng)化監(jiān)理職能。按照監(jiān)理“三控制”的原則，提高監(jiān)理人員在項(xiàng)目管理上的權(quán)威性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即責(zé)令整改，沒(méi)有按時(shí)整改到位的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時(shí)向縣、市政府專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)舉報(bào)，對(duì)弄虛作假、嚴(yán)重失職的中介機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員，實(shí)行“一票否決”，永遠(yuǎn)出局。

三是進(jìn)度監(jiān)管。實(shí)行周調(diào)度工作制，按計(jì)劃對(duì)各個(gè)施工單位工程進(jìn)度進(jìn)行有效監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)施黑名單制度，對(duì)不能按期施工，不能確保工程進(jìn)度和存在偷工減料等質(zhì)量問(wèn)題的單位，紅牌警告并停止撥付工程款。對(duì)于工程質(zhì)量問(wèn)題，決不姑息遷就。2012年2月，質(zhì)量監(jiān)督小組在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)第十一標(biāo)段漿砌石溝渠存在質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程，現(xiàn)場(chǎng)拆除返工，同時(shí)做出辭退現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的決定。

打造精品工程

澧縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程，傾注著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛(ài)與指導(dǎo)。

2011年，省國(guó)土資源廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師孫敏先后3次深入到官垸鄉(xiāng)實(shí)地督查指導(dǎo)，為澧縣項(xiàng)目區(qū)土地整治提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)建議。

2011年6月3日，常德市環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程進(jìn)度調(diào)度會(huì)在澧縣召開(kāi)。市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉建躍稱(chēng)：澧縣局能直面困難，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“三最”的良好局面，即干部最安全、群眾最滿(mǎn)意、上級(jí)最放心。

2011年10月21日，省土地綜合整治局局長(zhǎng)曹湘潭率省重大工程辦考察組，對(duì)澧縣項(xiàng)目區(qū)做到當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)年竣工驗(yàn)收，施工進(jìn)度和工程質(zhì)量在全省都名列前茅的成績(jī)感到十分滿(mǎn)意。

2011年11月22至23日日，國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝在澧縣專(zhuān)題調(diào)研項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)官垸鄉(xiāng)土地綜合整治模式給予了高度肯定。

經(jīng)過(guò)數(shù)百個(gè)日夜的奮斗，環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程澧縣官垸鄉(xiāng)第一期已于2011年11月12日順利通過(guò)省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收，這一規(guī)模宏大的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，給水鄉(xiāng)官垸帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。呈現(xiàn)在人們面前的是一丘丘土地平整成片、一行行溝渠修建成形、一條條道路硬化成網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)田面貌。

承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)。2011年10月10日，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃面積38000畝、投資7900萬(wàn)元涉及10個(gè)行政村的環(huán)湖項(xiàng)目第一期第二年度官垸鄉(xiāng)、小渡口鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目在常德市政務(wù)中心開(kāi)標(biāo)。湖南湘禹水電建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司等16家施工企業(yè)勝出。而后，澧縣國(guó)土資源局在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精心部署，如質(zhì)如期地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各建設(shè)單位搶抓晴好天氣，組織實(shí)施土地平整、田間道路、農(nóng)田水利等主體工程。

2012年2月1日，省政府啟動(dòng)環(huán)湖項(xiàng)目第一期第三個(gè)年度項(xiàng)目，澧縣片區(qū)涉及小渡口、九垸兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)行政村，面積5.8萬(wàn)畝，目前項(xiàng)目由湖南省第二測(cè)繪院正測(cè)繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算之中，這標(biāo)志著澧縣國(guó)土人將在環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)中卯足干勁吹響新的號(hào)角……

（作者單位系澧縣國(guó)土資源局）