劉俊英

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國(guó)城市化進(jìn)程已進(jìn)入快車(chē)道。城市的快速發(fā)展對(duì)基層管理體制提出了新的要求，如何適應(yīng)這一要求進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)城市的發(fā)展，需要對(duì)城市基層管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立能及時(shí)有效回應(yīng)各種挑戰(zhàn)的城市治理新模式。

一、城市基層管理體制改革與創(chuàng)新的必要性

社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。隨著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加速期，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。城市微觀結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)了一系列亟待解決的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的單位制變化和政府職能轉(zhuǎn)變改變了居民日常生活的公共服務(wù)和社會(huì)福利的供給方式，引發(fā)了許多功能性需求。城鄉(xiāng)的差異使得城市成為提供生存需求的巨大空間，也使其成為人口密集程度越來(lái)越高的區(qū)域。城市基層服務(wù)和管理的對(duì)象及其內(nèi)容驟然增加，社會(huì)治理和提供公共服務(wù)的難度也越來(lái)越大，甚至出現(xiàn)失位缺位現(xiàn)象。這不僅僅是基層管理者所面臨的挑戰(zhàn)，從根本上講更是現(xiàn)有城市管理體制所面臨的挑戰(zhàn)。

城市治理的要求。隨著城市現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，社會(huì)的復(fù)雜性超過(guò)以往任何時(shí)期，復(fù)雜性打破了過(guò)去相對(duì)簡(jiǎn)單的局面，對(duì)如何有效治理城市、如何營(yíng)造和諧社會(huì)、如何保持社會(huì)穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。過(guò)去長(zhǎng)期沿用的單一行政化粗放式管理模式已經(jīng)不適應(yīng)日益開(kāi)放復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)。“小政府、大社會(huì)”已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。這就要求必須改變傳統(tǒng)管理體制，集合各方力量，吸引更多的社會(huì)成員共同參與城市治理，形成多元化、精細(xì)化的管理模式。

基層民主的要求。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)高度的社會(huì)主義民主。如何實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，保證人民充分享有和行使管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利，是一個(gè)十分重要的課題。一方面，在現(xiàn)有的管理體制下政府扮演全能和無(wú)限責(zé)任角色，哪些應(yīng)該由社會(huì)擔(dān)責(zé)的領(lǐng)域和職能尚未厘清，居民有參與社會(huì)公共事務(wù)的意愿，但制度化和非制度化參與渠道有限，參與能力不足。另一方面，由于歷史原因，居民無(wú)論是觀念還是行為往往處于被動(dòng)形態(tài)，參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性不夠。這就需要從基層管理體制上進(jìn)行權(quán)力和利益的調(diào)整，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)公共事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。

二、當(dāng)前城市基層管理體制存在的主要問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)大、城市人口急劇增加，城市資源分配緊張，社會(huì)管理規(guī)范滯后，各種利益沖突增多。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量增加，就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等社會(huì)服務(wù)不斷向社區(qū)延伸。城市社區(qū)服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理，提高城市基層管理水平提出了新的更高的要求。

1 “街居制”的困境

1954年出臺(tái)的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》基本確立了我國(guó)城市基層管理體制——街居制?！敖志又啤币越值擂k事處和居民委員會(huì)為組織架構(gòu)，街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)作為居民自治組織進(jìn)行日常運(yùn)作的社區(qū)社會(huì)管理體制。街居制設(shè)置初期，在確定人員編制、機(jī)構(gòu)職能定位時(shí)，就明確：街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，代表政府辦理有關(guān)居民事宜的機(jī)構(gòu)，并不具有完全的行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，專職工作人員人數(shù)為3至7人。街道辦事處工作任務(wù)主要有三項(xiàng)：辦理市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作，反映居民的意見(jiàn)和要求。居民委員會(huì)是居民群眾自治組織，工作人員人數(shù)為2至4人，工作內(nèi)容包括辦理居民的公共福利事項(xiàng)、向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咚呐沙鰴C(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)和要求、動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守法律、領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作、調(diào)解居民間的糾紛。建國(guó)之后，“街居制”運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的制度背景是“單位制”——有工作單位的城市居民的社會(huì)身份與職業(yè)身份相重合，單位同時(shí)承擔(dān)管理本單位員工、為其及其家庭提供社會(huì)福利與保障的職能，街道辦事處與居委會(huì)只是“為了把很多不屬于工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的無(wú)組織的街道居民組織起來(lái)，為了減輕區(qū)政府和公安派出所的負(fù)擔(dān)”，工作內(nèi)容和工作方式相對(duì)簡(jiǎn)單。

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，社會(huì)環(huán)境巨變，尤其是二十世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始的國(guó)有企業(yè)改制、政府機(jī)構(gòu)改革，由單位承擔(dān)的諸多社會(huì)功能開(kāi)始轉(zhuǎn)移出來(lái)；大量下崗、分流人員離開(kāi)“單位”。這些原本由單位承擔(dān)的社會(huì)管理職能回歸社會(huì)，單位管理的人員重新歸屬于城市社會(huì)基層管理機(jī)構(gòu)。除此之外，二十世紀(jì)九十年代初期開(kāi)始的人口流動(dòng)大潮使城市實(shí)際居住人口劇增，城市基層管理機(jī)構(gòu)的工作對(duì)象、工作內(nèi)容以及工作難度、強(qiáng)度發(fā)生了諸多變化。街道辦事處和居委會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位以及人員編制等方面與原有的制度設(shè)計(jì)、法律規(guī)定出現(xiàn)了較大差距。因此，國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)和有關(guān)方面對(duì)居委會(huì)的相關(guān)文本規(guī)定進(jìn)行修改、完善，1990年《城市居民委員會(huì)組織法》生效；2004年《城市居民委員會(huì)組織法》的修訂稿公布并向社會(huì)各界征集修改意見(jiàn)，居委會(huì)作為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”的組織定位、組織結(jié)構(gòu)、人員編制、運(yùn)作方式從理念上來(lái)說(shuō)基本適應(yīng)了新的社會(huì)環(huán)境。但是，街道辦事處的體制、機(jī)制仍然以不變應(yīng)萬(wàn)變，或者說(shuō)變得更加“功利”、更加向經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)而非承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，體現(xiàn)出“尷尬”的制度定位和現(xiàn)實(shí)處境。

以一級(jí)地方政府模式運(yùn)作的街道辦事處在日常工作中面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：首先，機(jī)構(gòu)龐雜、人員膨脹、職責(zé)繁多的街道辦事處管理成本過(guò)高、管理負(fù)擔(dān)過(guò)重，行政效率有限。其次，街道作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)與區(qū)政府及居委會(huì)的工作關(guān)系及職能、職責(zé)不清。街道辦事處設(shè)置之初，明文規(guī)定“市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)的各工作部門(mén)，非經(jīng)市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)批準(zhǔn)，不得直接向街道辦事處布置任務(wù)”。但在實(shí)際操作中，政府職能部門(mén)長(zhǎng)期形成的工作方式是將面向基層的工作攤派給街道辦事處，街道辦事處又將任務(wù)分解到居委會(huì)。這就導(dǎo)致“上面千條線，基層一根針”的情況和“區(qū)職能部門(mén)權(quán)大責(zé)小，街道有責(zé)無(wú)權(quán)，居委會(huì)只有干活的份兒”的權(quán)、責(zé)不對(duì)應(yīng)關(guān)系和大量不作為、隨意作為的現(xiàn)象?！皸l塊關(guān)系”不清導(dǎo)致公共管理服務(wù)職能與居民自治不分，街道辦事處包攬一切成為制約城市基層管理工作績(jī)效的重要因素。

2 當(dāng)前城市基層管理的現(xiàn)狀

以街居制和單位制為核心的傳統(tǒng)城市基層二元管理體制內(nèi)的街道辦事處及居委會(huì)的行政功能突出，工作方式以行政命令為主。在新形勢(shì)下，城市居民的生活需求與生活方式日益多樣化、民主意識(shí)增強(qiáng)，與此同時(shí)，城市居民參與社會(huì)管理及居委會(huì)運(yùn)作體現(xiàn)出更多其不應(yīng)有的“行政屬性”。沿用傳統(tǒng)的行政命令式工作方式使得街道管理工作出現(xiàn)管理缺位、管理失效的風(fēng)險(xiǎn)。此外，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?jīng)Q定“社會(huì)管理”并不是現(xiàn)代政府的唯一職責(zé)，提供“公共服務(wù)”是現(xiàn)代政府的重要職能，但需要全社會(huì)的參與?！靶姓钡墓ぷ魉季S和運(yùn)作方式必然導(dǎo)致城市基層管理部門(mén)公共服務(wù)功能不足。在此之前貴陽(yáng)市的城市基層基礎(chǔ)工作薄弱，街道辦事處職能?chē)?yán)重錯(cuò)位，居民自治、公共服務(wù)、社會(huì)管理讓位于經(jīng)濟(jì)工作。具體體現(xiàn)為：完成稅收指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收成為街道辦事處及居委會(huì)的中心工作，社會(huì)組織發(fā)育不完善、功能不健全，居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致自治功能淡化，城市管理和服務(wù)功能相對(duì)弱化。與此同時(shí)，自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，隨著城市化進(jìn)程的加快和居民自治意識(shí)的提高，大量社會(huì)公共事務(wù)逐漸回歸社區(qū)，社區(qū)基層組織開(kāi)始承擔(dān)更多的社會(huì)管理職能。由于現(xiàn)行的基層管理體制創(chuàng)建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，原有的運(yùn)行體制在新形勢(shì)下愈來(lái)愈暴露出主體身份不明、結(jié)構(gòu)功能紊亂、條塊矛盾突出等弊端，難以履行相應(yīng)的社會(huì)管理職能。

三、貴陽(yáng)市“社區(qū)制”治理模式介紹

2010年2月，貴陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)了《貴陽(yáng)市城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，在小河區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)啟動(dòng)了城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作。突破街道原有管理體制，組建全新的貴陽(yáng)市城市基層管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)在貴陽(yáng)市小河區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)城市基層體制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索解決“目前行政管理中存在的層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)”等問(wèn)題，提高行政效能、公共參與熱情，發(fā)揮居民自治組織的作用、推進(jìn)基層民主政治。試點(diǎn)工作在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)撤銷街道辦事處，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，形成“市-區(qū)-社區(qū)”三級(jí)管理模式。試點(diǎn)工作以改革城市基層管理體制，培育和建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)公共資源向社區(qū)服務(wù)中心集中，合理界定社區(qū)服務(wù)中心的職能，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域化黨建基礎(chǔ)。把市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級(jí)管理層次精簡(jiǎn)為市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)管理層次，夯實(shí)區(qū)域化黨建基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的功能，初步形成以社區(qū)為主的新型城市基層管理體制。

自2010年2月貴陽(yáng)市開(kāi)展城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，兩年多的時(shí)間，各區(qū)（市、縣）按照統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)改革工作，先后撤銷10個(gè)街道辦事處，成立了31個(gè)新型社區(qū)，改革試點(diǎn)工作取得了階段性成績(jī)。2011年10月貴陽(yáng)市被列為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市后，該市全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作，積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到貴陽(yáng)視察，充分肯定了貴陽(yáng)的工作，說(shuō)明該市整體推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思路特別是城市基層管理體制改革的思路是完全正確的，而且引起了中央、國(guó)家部門(mén)和其他地方的關(guān)注。貴陽(yáng)市城市基層體制改革的做法是將街道辦事處改制為社區(qū)服務(wù)中心，以“治理”取代“管理”，使政府減少行政干預(yù)、降低管理成本，有效地促進(jìn)了政府、市場(chǎng)、非政府組織多主體參與社區(qū)自治和實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)最大化。

一是建立以“社區(qū)制”為制度載體，探索多元合作城市基層治理機(jī)制。貴陽(yáng)市城市基層體制改革工作撤銷街道辦事處，設(shè)立新型的社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心的舉措，能夠做到政府職能的下沉和為居民提供全方位的服務(wù)，真正觸及到了社會(huì)體制改革從“管理”到“治理”的本質(zhì)。二是強(qiáng)化黨在城市基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。貴陽(yáng)市城市基層體制改革在社區(qū)層面成立“大黨委”，對(duì)社區(qū)工作負(fù)全面責(zé)任，黨委書(shū)記實(shí)行“公推直選”等措施，符合中央關(guān)于“建立區(qū)域化黨建新格局”、“創(chuàng)新黨組織設(shè)置”的具體要求。三是科學(xué)劃定社區(qū)規(guī)模和范圍。社區(qū)是指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有共同利益組成的社會(huì)生活共同體。在社區(qū)的劃分上，貴陽(yáng)市把社區(qū)定位在街道與居委會(huì)之間這個(gè)范圍非常合適。在社區(qū)規(guī)模上，根據(jù)服務(wù)半徑，結(jié)合人緣、地緣等因素，立足于“10分鐘的服務(wù)半徑”，結(jié)合資源配置和居民的認(rèn)同感、歸屬感等社區(qū)構(gòu)成的基本要素，對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行合理劃分，可以很好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)“共同管理、共同服務(wù)”的要求。四是科學(xué)界定公共服務(wù)內(nèi)涵。明確哪些公共服務(wù)由政府提供，哪些是由社會(huì)提供的，哪些是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。社區(qū)服務(wù)中心，只是政府主導(dǎo)、社會(huì)共建的一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源為社區(qū)居民全方位提供便捷有效的公共服務(wù)，而不應(yīng)再承擔(dān)行政上的“屬地管理”責(zé)任，完全改變?cè)瓉?lái)街道辦事處“行政化”的束縛，把應(yīng)由市場(chǎng)、社會(huì)承擔(dān)的服務(wù)交還回去，把“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)化為“有限政府”。

貴陽(yáng)市城市基層管理體制改革工作呈現(xiàn)出亮點(diǎn)和特色，一是撤銷了街道辦事處，使政府職能部門(mén)在履行職能中直接面向基層、面向群眾；二是在社區(qū)內(nèi)建立了去行政化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)；三是積極探索黨內(nèi)民主和基層民主，循序有度地在不同層面實(shí)現(xiàn)參與、協(xié)商和選舉民主；四是科學(xué)界定公共服務(wù)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容法定，市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)提供主體多元化，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，提供便捷有效的公共服務(wù)；五是在改革中充分尊重民意，以為人民服務(wù)為宗旨，以群眾滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，用服務(wù)的成果、效果評(píng)價(jià)改革的成果。

四、對(duì)城市基層管理體制改革的幾點(diǎn)思考

1 明確功能定位

服務(wù)功能。積極創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，規(guī)范并公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序，積極開(kāi)展黨務(wù)、政務(wù)“一站式”服務(wù)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，不斷提高服務(wù)居民群眾的質(zhì)量。凝聚功能。發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化黨組織與城市群眾的聯(lián)系，把廣大居民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)Ｗ鹬厝罕娭黧w地位，建立健全社區(qū)事務(wù)決策聽(tīng)證、監(jiān)督評(píng)議等制度，推行黨務(wù)公開(kāi)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，拓展居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道，做到大家的事大家議、大家的事大家辦。管理功能。落實(shí)上級(jí)黨委、政府和職能部門(mén)交辦、委托的建設(shè)和管理任務(wù)，提高城市基層社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理水平。維穩(wěn)功能。認(rèn)真落實(shí)守土有責(zé)、守土盡責(zé)的要求，切實(shí)筑牢維護(hù)城市基層和諧穩(wěn)定的第一道防線。健全社區(qū)維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。廣泛開(kāi)展平安社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳和安全教育，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求，自覺(jué)依法辦事，妥善處理利益糾紛。

2 精簡(jiǎn)管理層級(jí)

撤銷街道辦事處，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，改變現(xiàn)有的“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)管理模式，形成“市-區(qū)-社區(qū)”三級(jí)管理模式。社區(qū)服務(wù)中心按副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位設(shè)置。中心黨組織書(shū)記和主任分設(shè)，通過(guò)公推直選的方式產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制由單位根據(jù)社區(qū)規(guī)模和工作實(shí)際需要提出詳細(xì)方案，供編制部門(mén)研究確定，不搞一刀切。

3 實(shí)行區(qū)域化管理

社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立以地域面積和服務(wù)半徑為主要依據(jù)，同時(shí)兼顧人口數(shù)量、居民認(rèn)同感、治安管理等因素，按一定的地域面積劃分社區(qū)，改革“一社一居”模式，實(shí)行“一社多居”。社區(qū)內(nèi)根據(jù)居民戶數(shù)和有利于自治的實(shí)際成立相應(yīng)數(shù)量的居委會(huì)，由社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行指導(dǎo)，居委會(huì)協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心開(kāi)展工作，不承擔(dān)行政管理性事務(wù)（居委會(huì)名稱前不再冠以“社區(qū)”稱謂），按照有關(guān)法律法規(guī)獨(dú)立履行自治功能。

4 優(yōu)化整合資源

按照“三有一化”（有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事，構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局）要求，整合現(xiàn)有街道和社區(qū)的人力、物力以及服務(wù)資源。本著有利于服務(wù)管理、有利于提高工作效率的原則，將原街道承擔(dān)的各類事務(wù)l生社會(huì)管理職能，包括民政、人力資源和社會(huì)保障、城市管理、計(jì)生、文化、衛(wèi)生、社會(huì)治安等下放（委托）到社區(qū)服務(wù)中心，直接面向居民開(kāi)展服務(wù)；行政審批及其它行政執(zhí)法管理職能歸口區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)。相關(guān)職能部門(mén)需要在社區(qū)開(kāi)展的工作，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，將工作經(jīng)費(fèi)下?lián)苌鐓^(qū)服務(wù)中心，并采取直接管理或派員進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心的方式開(kāi)展工作。中心工作人員由中心在編人員和市、區(qū)政府職能部門(mén)下派人員構(gòu)成，實(shí)行一崗多能、一人多用，由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一管理和考核。按照職務(wù)職級(jí)、編制性質(zhì)不變的原則，通過(guò)交流、分流等方式妥善安排原街道辦事處行政工作人員。

5 建強(qiáng)黨的基層組織

按照“筑牢一線戰(zhàn)斗堡壘”的要求，同步調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立基層黨委（暫不具備條件的可設(shè)黨總支），統(tǒng)籌抓好社區(qū)服務(wù)中心轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)和工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)。社區(qū)服務(wù)中心黨組織班子成員實(shí)行選任制，選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記，探索社區(qū)黨委兼職委員制，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為社區(qū)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織班子職數(shù)按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和工作需要，按管理權(quán)限報(bào)上級(jí)黨委審批配備。合理設(shè)置基層黨支部和黨小組，積極推行“社區(qū)建黨委、樓棟建黨支部、樓道建黨小組”，基層黨委統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的黨建工作，將非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨組織、流動(dòng)黨員納入管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、全覆蓋。

城市基層管理體制的改革和創(chuàng)新，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)深化的實(shí)踐探索過(guò)程。積極推進(jìn)這項(xiàng)重大的體制改革，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，精心謀劃總體思路，采取并落實(shí)一系列相應(yīng)的配套措施，使之順利實(shí)施，獲取豐碩的創(chuàng)新成果。

（作者單位：二戈寨社區(qū)服務(wù)中心）

責(zé)任編輯：郭漸翔