萬波

“凡是到2012年底沒有按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。”2012年6月12日，在湖南全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會議上，湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組副組長、湖南省國土資源廳廳長方先知言語鏗鏘，要求全省國土資源系統(tǒng)嚴(yán)格按照省委省政府的統(tǒng)一部署和要求，齊心協(xié)力，密切配合，全面、高效、優(yōu)質(zhì)地完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證各項(xiàng)工作。

2011年7月來，按照國家和省有關(guān)要求，湖南各地依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、全力推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為圓滿完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證這個(gè)功在千秋的惠民工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

政府主導(dǎo)多方合力

為切實(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證各項(xiàng)工作進(jìn)度，湖南著力發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門通力配合，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2011年5月6日，國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》下發(fā)后，湖南省國土資源廳立即向省政府呈報(bào)了《關(guān)于加快推進(jìn)我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的請示》，就全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的定位、安排部署、工作經(jīng)費(fèi)等問題進(jìn)行了專題匯報(bào)，受到湖南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，省廳迅疾聯(lián)合湖南省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，并召開全省地籍管理工作會議，對全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了具體安排部署。

2011年11月29日，為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，湖南省政府辦公廳正式下發(fā)通知，決定組建由湖南省人民政府副秘書長任組長，國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長或成員的湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，由該廳黨組副書記、副廳長顏學(xué)毛兼任辦公室主任，《通知》同時(shí)明確了各成員單位的任務(wù)分工，要求各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

2012年6月12日，湖南召開全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會議，常務(wù)副省長于來山親自出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)“縣（市）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，列入政府工作的重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前十分重要而緊迫的政治任務(wù)來抓實(shí)抓好。”

在國土資源部門努力推動下，湖南農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成為政府行為。各地紛紛成立專門工作機(jī)構(gòu)，周密部署，狠抓落實(shí)。僅從2011年11月29日省政府文件下發(fā)至2011年12月31日30多天的時(shí)間里，全省14個(gè)市州均成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，127個(gè)縣市區(qū)有69個(gè)成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，64個(gè)組建了辦事機(jī)構(gòu)，53個(gè)召開了工作部署會議，66個(gè)編制了工作方案，各市均已落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，長沙已落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)800萬元，懷化市、婁底市落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)200萬元。

試點(diǎn)先行整體發(fā)力

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作復(fù)雜，任務(wù)艱巨，不僅政策性強(qiáng)、技術(shù)性高，而且涉及面廣、歷史遺留問題多，再加上時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)需求大，組織操作難度高……湖南對此有著充分認(rèn)識，在充分總結(jié)第二次土地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定先在14個(gè)市州各選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)。通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索有效解決確權(quán)、登記、發(fā)證各環(huán)節(jié)中的技術(shù)和社會難點(diǎn)問題，走試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的路子，為在全省范圍內(nèi)全面鋪開農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作打下基礎(chǔ)。

2011年7月28日，湖南召開試點(diǎn)工作技術(shù)培訓(xùn)會議，正式啟動該省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。培訓(xùn)班按照農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的總體要求，對確權(quán)登記發(fā)證工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的講授和詳細(xì)的解讀，并在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行了測評考試。湖南省第一測繪院等48家具有地籍測繪、地理信息系統(tǒng)工程相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位共計(jì)350余人參加了培訓(xùn)。8月，各技術(shù)單位陸續(xù)進(jìn)場。地方國土部門和技術(shù)單位密切配合，積極召開動員部署會議，廣泛宣傳發(fā)動，認(rèn)真開展外業(yè)調(diào)查。試點(diǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展順利。

湘西州按照統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)地籍現(xiàn)代化管理，全面提升地籍管理水平，土地登記發(fā)證工作進(jìn)一步加快，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處力度進(jìn)一步加大，及時(shí)填報(bào)地籍調(diào)查土地登記發(fā)證統(tǒng)計(jì)月報(bào)表。截至今年6月底，全州共發(fā)放土地使用權(quán)證共3405宗，面積743.4公頃。其中國有土地初始登記34宗，面積49.578公頃；變更登記3329宗，面積689.58公頃，集體土地登記43宗，面積為4.24公頃。辦理他項(xiàng)權(quán)證179宗。

張家界選定具有代表性的永定區(qū)陽湖坪鎮(zhèn)洋池、周家坊、龔家峪三個(gè)村為試點(diǎn)區(qū)，認(rèn)真開展試點(diǎn)調(diào)查工作。目前，試點(diǎn)工作已基本完成，共計(jì)完成了三個(gè)村30個(gè)村民小組的土地權(quán)屬調(diào)查，7宗集體建設(shè)用地及898宗宅基地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的內(nèi)外業(yè)工作。在試點(diǎn)工作期間，各區(qū)縣還委派了一名工作人員跟班學(xué)習(xí)，為今后工作的全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。

到2012年初，全省14市州試點(diǎn)工作全部結(jié)束，累計(jì)完成32個(gè)村、424個(gè)村民小組、1720宗農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作，以及13000多宗宅基地和116宗集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作。

乘勢而為宣傳助力

“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。中央、國土資源部、省廳多次對這項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。各級國土部門按照省廳黨組的要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，確保這項(xiàng)工作按時(shí)完成?！?012年來，顏學(xué)毛多次主持研究全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作各項(xiàng)問題，對全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出明確要求。

全省各級國土資源部門以等不起、慢不得、坐不住的責(zé)任感，乘勢而為，加快推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證各項(xiàng)工作。省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室作為省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)小組各項(xiàng)決策部署，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的任務(wù)。2012年2月14日，為進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，提升工作效率，省發(fā)證辦決定在內(nèi)部進(jìn)一步調(diào)配人員，專門抽調(diào)8名得力工作人員進(jìn)駐協(xié)調(diào)小組辦公室開展日常工作，并分別按照各自職能分工和技術(shù)特點(diǎn)成立了綜合協(xié)調(diào)組、專家指導(dǎo)組、質(zhì)量檢查組、資金管理組、監(jiān)察監(jiān)督組五個(gè)專業(yè)工作組。機(jī)構(gòu)改革以來，發(fā)證辦各項(xiàng)工作效率得到進(jìn)一步提升，先后組織編制了湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案和技術(shù)方案，并通過公開甄選、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試等程序，確定41家技術(shù)單位取得了承擔(dān)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作資格，成功承擔(dān)了全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會議和兩批全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)交底會會務(wù)組織承辦等工作，定期編發(fā)簡報(bào)達(dá)23期。

“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及到千家萬戶的切身利益，工作難度和工作量遠(yuǎn)比第二次土地調(diào)查大，其中還有很多遺留的權(quán)屬糾紛，調(diào)處十分困難。要充分利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾充分了解相關(guān)政策，提高參與積極性，減少工作阻力?！卑凑帐∞r(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)要求，湖南從農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)資金中拿出部分經(jīng)費(fèi)著力加強(qiáng)專項(xiàng)宣傳，營造有利工作氛圍。

湖南省國土資源廳宣傳中心緊密結(jié)合現(xiàn)代傳媒規(guī)律和特點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了社會輿論支持。2012年來，他們通過與省內(nèi)傳媒新銳力量合作，拍攝制作了以反映農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主題微電影《婚事風(fēng)波》，這是湖南乃至全國國土資源系統(tǒng)宣傳國土資源重大工程的首部主題微電影。影片圍繞兩村集體組織間土地權(quán)屬糾紛展開，以兩年輕人婚事為線索，向社會廣泛宣傳了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對普通百姓日常生活的影響和長遠(yuǎn)意義。影片的拍攝制作，在社會引起一定反響，不日即將在全國各大知名微電影網(wǎng)站上線。同時(shí)，該中心積極深化主流媒體合作，開展多形式、多途徑宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，已在《中國國土資源報(bào)》、《湖南日報(bào)》、《長沙晚報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》、《國土資源導(dǎo)刊》及中央人民政府官方網(wǎng)站、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪、搜狐、紅網(wǎng)等國家、省市報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表各類新聞稿件近200篇。

各地積極創(chuàng)新，常德市桃源農(nóng)村集體土地重新發(fā)證，如采用傳統(tǒng)的野外實(shí)測、實(shí)地踩界方法，需要近6000萬元資金、5年多時(shí)間才能完成。該縣大膽創(chuàng)新，采用飛機(jī)航拍全縣高清影像圖，再通過會議集中，室內(nèi)指界，確定權(quán)屬界線；對少數(shù)界線不清的，再進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)調(diào)。這種方法，縮短了工期，據(jù)初步估算可節(jié)約經(jīng)費(fèi)近2000萬元。

目前，湖南農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。省本級5087萬元的工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。14個(gè)市州均已成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，召開了工作部署會議。已生產(chǎn)地面分辨率為0.5米的1：5000正射影像圖的工作底圖9.5萬平方公里。全省122個(gè)縣市區(qū)中已有113個(gè)縣市區(qū)成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，104個(gè)縣市區(qū)組建了辦事機(jī)構(gòu)，87個(gè)縣市區(qū)編制了工作方案，79個(gè)縣市區(qū)召開了工作部署會議。

“土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，更是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提。”湖南國土資源系統(tǒng)將更加傾心竭力，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證這個(gè)功在千秋的惠民工程各項(xiàng)工作任務(wù)。